啟示與期待

黃荔

3月6日，應(yīng)北京市石景山區(qū)城管委之約，城市管理與科技雜志社王新社長邀請了水利部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、住建部政策研究中心、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、清華大學(xué)品牌研究室以及北京市市政市容委研究室等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家、學(xué)者，就石景山區(qū)城市管理綜合體制改革情況，與石景山區(qū)城管委及八角街道辦事處進行了交流座談。石景山區(qū)城管委主任付建國、副主任徐曉煒和八角街道辦事處主任李金克分別介紹了區(qū)、街道城市管理體制改革試點情況及初步成效。應(yīng)勢而為，大有所為是專家對石景山區(qū)城市管理體制改革的高度贊揚，而研究石景山改革“模版”的“核心經(jīng)驗”，使其可復(fù)制、可推廣，對于全面提升城市精細化管理水平，實現(xiàn)城市管理到城市治理現(xiàn)代化具有重要意義。

城市治理有了新突破

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森對石景山區(qū)城市管理體制改革認識站位很高，認為其是因勢而為的一次重要改革探索。他指出，十八大與十八屆三中全會以來，國家治理的理論與建設(shè)實施思路進一步得到完善，其以“四個全面”為總體布局，以“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”為核心目標，重點在于抓好管理體制機制等綜合性改革任務(wù)，全面提升政府在行政管理工作上的效力和效能，使經(jīng)濟與社會發(fā)展從中獲得更大的動力支持。首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員黃燁認為，北京市以石景山區(qū)作為管理體制改革試點，就是以全面深化改革為推動力，為實現(xiàn)全市城市治理體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，推動管理體制、運行機制、監(jiān)督制度等深入改革，體現(xiàn)了北京市委、市政府堅定不移地貫徹實施十八大路線方針政策的睿智和石景山區(qū)大膽改革的膽魄。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝從全國的視角高度評價石景山區(qū)通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立區(qū)城管工委、區(qū)城管委，實現(xiàn)了重點地區(qū)社會治理常態(tài)化、難點地區(qū)社會治理新突破、城市管理精細化、城管執(zhí)法綜合化。他說，2008年機構(gòu)改革把城市管理交由地方人民政府負責(zé)之后，各地積極探索城市綜合管理和城市管理綜合執(zhí)法的新思路，目的只有一個就是管用：在過去城市管理工作中，條塊分割、職能交叉、相互掣肘、效率低下的問題解決了。數(shù)字城管形成體制內(nèi)倒逼機制，解決了不協(xié)調(diào)不配合的問題;建立高位協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考評、提高效率的目標。希望這樣的探索可以更好地為全國城市管理積累經(jīng)驗。

街道綜合執(zhí)法可推廣

長期以來，北京城市管理體制面臨兩個問題：一是如何提高綜合決策和統(tǒng)籌管理，二是如何實現(xiàn)綜合執(zhí)法和屬地長效治理。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)劉欣葵教授認為，石景山區(qū)城市管理體制改革試點工作，是針對以上兩個問題，在區(qū)和街道兩個層面進行了組織整合。一是在強化城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能方面，對區(qū)城市管理體制進行了改革探索;二是在提高行政執(zhí)法能力方面，在街道綜合執(zhí)法機制上進行了創(chuàng)新。這兩個方面的探索，都吸納了國內(nèi)一些城市和本市東城區(qū)等區(qū)（縣）的先進經(jīng)驗，形成了石景山區(qū)的體制機制特色，其中街道綜合執(zhí)法的方式具有可復(fù)制性，建議推廣。

劉欣葵教授還認真詢問了區(qū)城管工委和區(qū)城管委機構(gòu)設(shè)置，她認為設(shè)立區(qū)城管工委體現(xiàn)了黨對政府干部和社團組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由街道主持成立街道地區(qū)管委，是對地方協(xié)商治理體制的重大探索，這涉及到我國社會治理的重要方向，即在街道設(shè)立法定的地方協(xié)商治理機構(gòu)（如街道地區(qū)治理委員會）。街道層面的地方協(xié)商治理體制與社區(qū)自治體制相互呼應(yīng)，體制體現(xiàn)了中國特色和首都善治的要求。這一機構(gòu)應(yīng)該通過立法成為法定機構(gòu)，是城市管理與社會治理相互融合的載體，是政府決策引入公共參與的法定途徑。同時，她建議由主管區(qū)長牽頭，建立更大范圍的環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)管理機制，涉及規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等城建領(lǐng)域的部門?；?qū)W習(xí)國內(nèi)絕大部分城市的做法，把區(qū)城管委提升為區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的上級單位，并通過這些單位領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)城管委副主任的方式，構(gòu)建城管領(lǐng)域的組織體系，提高行政管理的效能。另一方面，實施管辦分離、政企分開，剝離專項事務(wù)和專項管理業(yè)務(wù)，提高區(qū)城管委的決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力，并加強隊伍的專業(yè)能力建設(shè)。

黃燁研究員也認為，石景山區(qū)體改創(chuàng)新最大亮點是在街道層面成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，體制機制創(chuàng)新的結(jié)果是街道城市管理執(zhí)法效能顯著提升，環(huán)境面貌群眾滿意，城市管理考評指標顯著提升。執(zhí)法重心下沉到街道層面并且常態(tài)化，是根治城市“頑癥痼疾”的有效舉措，也是改革的重大成果。

對于基層體制改革創(chuàng)新，貢森所長更關(guān)注基層社會治理工作，希望石景山區(qū)結(jié)合自身具體特點，總結(jié)出社會治理工作的優(yōu)勢和模式。要考慮進一步提高基層社會治理工作的定位，將其視作十八大以及十八屆三中全會《決定》中創(chuàng)建源頭治理機制的重要組成部分，同時也是“五位一體”中社會領(lǐng)域建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，用更高的定位使其能夠與更大范圍的經(jīng)濟、文化及生態(tài)建設(shè)工作有機結(jié)合起來。在下一階段的工作中，要重點處理好“服務(wù)”與“管控”之間的關(guān)系，以服務(wù)為核心、為目標，以管控為保障、為支撐，在此基礎(chǔ)上進一步加強對于各類社會群體的調(diào)動使用能力，化批評、質(zhì)疑和投訴的負能量為理解、支持和共建的正能量。

體制改革法治化是方向

關(guān)于石景山區(qū)城市管理體制改革，“法治”是專家們提到最多的詞。首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所賈建強處長明確提出，石景山區(qū)城市管理體制改革下一步要堅持法治導(dǎo)向。

劉欣葵教授在高度評價石景山區(qū)街道綜合執(zhí)法特點時指出，仍然需要進一步健全法規(guī)，并采取行政措施使之合法化。一方面需要有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)市、區(qū)政府部門對街道綜合執(zhí)法指揮中心進行授權(quán)，或者有執(zhí)法權(quán)的市、區(qū)相關(guān)部門在街道綜合指揮中心設(shè)立執(zhí)法站（組）。另一方面，需要制定或修改市級層面的“綜合執(zhí)法”法規(guī)，明確“綜合執(zhí)法”的內(nèi)涵程序，調(diào)整“綜合執(zhí)法”的范圍，界定“綜合執(zhí)法”和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。

翟寶輝研究員建議在未來的改革中，把“四化”同步納入考量，引領(lǐng)城市綜合管理的科學(xué)發(fā)展，推動城市綜合管理和城市管理綜合執(zhí)法的科學(xué)化和規(guī)范化。所謂”四化”同步就是實現(xiàn)城市管理的法治化、市場化、信息化和社會化。法治化是十八屆四中全會推進依法治國的基本要求。而我國對城市管理沒有嚴格界定，急需通過立法解決城市管理歧義太大、內(nèi)涵不一的問題。黨建統(tǒng)領(lǐng)下也要積極探索法治化渠道，使城市管理交叉的范圍相對確定，使討論的內(nèi)容相對一致。積極探索中央和地方職責(zé)清晰的城市管理體制;市場化是黨的十八屆三中全會做出的決定，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極推進政府購買服務(wù)等方式提供公共服務(wù)的基本要求。市場化可以減少政府參與直接服務(wù)的人員和機構(gòu)，僅僅承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)瘦身。石景山可以考慮如何進一步引入市場化機制，提高服務(wù)效率和水平;信息化是現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)形式，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段的運用可以實現(xiàn)城市管理的高效指揮、及時反饋和城管的非接觸式執(zhí)法，結(jié)合個人和企業(yè)信用體系建設(shè)，城市管理執(zhí)法的效率和形象將大大改善。石景山可以在三網(wǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)上整合資源，實現(xiàn)共享，拓展應(yīng)用范圍;社會化是減輕執(zhí)法人員壓力的最好手段。通過多元共治的綜合治理體系，“人民城市人民建、人民城市人民管”得以實現(xiàn)。石景山協(xié)調(diào)首鋼、北京軍區(qū)等駐地單位參與，依托社區(qū)社情懇談會、居民議事會、文明勸導(dǎo)隊等多種載體和路徑，發(fā)揮居民特別是“6070”隊伍在城市治理中的主體作用，收到較好效果。相信，“四化”同步將徹底改變城市管理綜合執(zhí)法的模式。

（責(zé)任編輯：趙靜）