抓“綜合”促“下沉”

北京市石景山區(qū)人民政府

從長安街一直向西，距天安門16公里，位于北京市西山南麓和永定河沖積扇上，這塊自然環(huán)境優(yōu)美的土地就是石景山區(qū)。石景山區(qū)是北京市的城六區(qū)之一，全區(qū)綠化覆蓋率超過50%，是名副其實的“一半山水一半城”。2014年8月底，北京市委、市政府明確石景山區(qū)為全市唯一一家城市管理體制改革試點區(qū)，賦予了這個美麗的城區(qū)改革先鋒者的重要使命。這是北京市委、市政府落實習近平總書記把首都城市管理提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面，以及習主席視察北京時提出的“四個中心”和加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要舉措，事關(guān)北京市的城市管理工作格局和模式，事關(guān)首都長遠發(fā)展。

王安順市長在石景山區(qū)調(diào)研時說，城市管理的好不好，不在于房子是否高大上，關(guān)鍵是干凈整潔、井然有序。這也叫現(xiàn)代化，這是一個標志。不斷深化城市管理體制改革，最終就要全面提升城市精細化管理水平，讓廣大市民宜居。石景山區(qū)在改革實踐中大膽探索，抓住“綜合”、“下沉”這兩個關(guān)鍵，探索出了一條城市管理體制改革的新路：黨建統(tǒng)領(lǐng)和“四個綜合”（構(gòu)建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的城市綜合管理體系）。本刊從調(diào)研、專訪到組織專家座談，試圖用全面的視角觀察這場改革，尋找基層改革創(chuàng)新的活力與生命力，讓城市管理的明天更加美好。

2014年，習近平總書記考察北京工作時發(fā)表的重要講話，要求北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼于建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標，全面深化改革，創(chuàng)新完善管理體制機制，推進管理重心下移，形成主體清晰、權(quán)責明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)法到位、運轉(zhuǎn)高效的城市管理格局，全面提升城市精細化管理水平。

2014年8月底，北京市委、市政府確定石景山區(qū)為全市唯一一家城市管理體制改革試點區(qū)，試點工作為期半年，從2014年9月份至2015年2月底。石景山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把改革試點工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，并將改革試點工作與開展群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，作為關(guān)注民生、服務民生、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措來抓好落實。在實踐中大膽探索，抓住“綜合”、“下沉”這兩個關(guān)鍵，形成和完善了構(gòu)建城市綜合管理體系的基本思路，即：發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推動城市管理重心下移和專業(yè)職能下沉，積極構(gòu)建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的城市綜合管理體系，破解“城市病”難題，提升城市治理水平，探索出一條城市管理體制改革的新路。

一、黨建統(tǒng)領(lǐng)，綜合管理，創(chuàng)新城市治理體系

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)，成立區(qū)委城市綜合管理工作委員會

城市管理的核心是“人”，各項管理事務需要“人”去推動。黨的建設(shè)是我們的最大法寶，黨建的優(yōu)勢在于能夠充分調(diào)動人的資源。為此，石景山區(qū)在推進城市綜合管理體制改革中，把發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用擺在首要位置，成立了區(qū)委城市綜合管理工作委員會（以下簡稱區(qū)委城管工委），由主管副區(qū)長任工委書記，同時撤銷了原區(qū)市政市容委黨委，將原有的區(qū)市政市容委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民防（地震）局等城市管理系統(tǒng)的黨建工作納入?yún)^(qū)委城管工委統(tǒng)一領(lǐng)導，負責城市管理系統(tǒng)“五個統(tǒng)領(lǐng)”，即統(tǒng)領(lǐng)思想政治建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)作風建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)干部隊伍建設(shè)和統(tǒng)領(lǐng)重大決策。賦予區(qū)委城管工委協(xié)助區(qū)委管理本系統(tǒng)干部的職權(quán)，為構(gòu)建城市綜合管理體系提供堅實的組織保障（見圖1）。

區(qū)委組織部按照區(qū)委的部署，建立干部實績檔案，將平時考核與重點考核有機結(jié)合，形成對干部表現(xiàn)的全面記錄。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，動員組織全區(qū)處級后備力量積極投身城市管理體制改革工作。從全區(qū)各委辦局抽調(diào)人員，以掛職鍛煉形式到基層一線參加城市管理和執(zhí)法行動，鼓勵各單位將熟悉業(yè)務、能力較強的后備干部派駐到街道一線，培養(yǎng)干部隊伍能上能下、能吃苦、敢擔當?shù)木窈屠砟?，形成了全區(qū)上下支持改革、參與改革、勇于為改革做貢獻的良好局面。組織開展“我為城市管理建言獻策”座談會，倡導青年力量積極投身城市管理工作。

同時，積極發(fā)揮督查考核作用，將各單位推進城市管理體制改革、落實城市綜合管理體系建設(shè)情況納入全區(qū)年度考核。按照“區(qū)考核塊、塊考核條”的思路，調(diào)整和完善全區(qū)督查考核體系，街道負責組織對常駐單位和掛牌部門進行考核。考核結(jié)果與單位績效考核掛鉤，與被考核對象的選拔任用掛鉤，與被考核單位專項經(jīng)費核定掛鉤?？己私Y(jié)果不合格單位不能評為績效考核優(yōu)秀單位。

（二）行政綜合，擴充區(qū)城市綜合管理委員會

針對城市管理工作中部門職責交叉、相互推諉扯皮等弊端，將原區(qū)市政市容委擴充為區(qū)城市綜合管理委員會（以下簡稱區(qū)城管委），與區(qū)委城管工委合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)城市管理工作。區(qū)城管委掛北京市石景山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會辦公室（簡稱區(qū)環(huán)境建設(shè)辦）、北京市石景山區(qū)水務局（簡稱區(qū)水務局）和北京市石景山區(qū)交通委員會（簡稱區(qū)交通委）的牌子。區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林綠化局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心等部門歸口區(qū)城管工委、區(qū)城管委管理。區(qū)委城管工委是負責城管系統(tǒng)的思想、組織、作風建設(shè)等相關(guān)工作的區(qū)委派出機構(gòu)。區(qū)城管委是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實本區(qū)城市環(huán)境建設(shè)、環(huán)境秩序整治工作，負責本區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通水務等行業(yè)管理工作的區(qū)政府工作部門。

區(qū)委城管工委和區(qū)城管委設(shè)19個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中區(qū)委城管工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)4個，區(qū)城管委內(nèi)設(shè)機構(gòu)15個（見圖2）。通過重新梳理和制定區(qū)城管委內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能職責和人員編制“三定”方案，理順區(qū)城管工委、區(qū)城管委領(lǐng)導班子和職責分工。在各部門職能、職責、權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，建立以管理為中心、以執(zhí)法為手段、以作業(yè)為保障的城市綜合管理系統(tǒng)，實施“五項綜合”（即綜合工作職能、綜合工作目標和標準、綜合行政審批事項、綜合重要工作開展、綜合監(jiān)督考核），建立“五項制度”（即會議制度、督辦制度、工作信息報送制度、城市綜合管理系統(tǒng)目標考核和檢查通報制度、應急物資儲備和處置工作機制）等工作機制。

每周召開城市管理工作例會，協(xié)調(diào)調(diào)度和解決城市管理問題。組織對改革試點需要建立的工作制度進行任務分解，將工作任務落實到每一個責任單位。

（三）法治綜合，區(qū)社會治理綜合執(zhí)法委員會高位指揮

針對當前執(zhí)法工作中存在的“八個大檐帽管不住一個破草帽”等現(xiàn)實問題，石景山區(qū)實施法律法規(guī)、執(zhí)法力量和執(zhí)法手段的有效整合，成立了區(qū)社會治理綜合執(zhí)法委員會，由區(qū)長擔任主任，區(qū)委副書記、政法委書記，區(qū)委常委、公安分局局長，主管副區(qū)長擔任副主任，搭建了社會治理綜合執(zhí)法高位指揮、高位組織、高位協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)一組織全區(qū)性重大執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法的重大問題。

針對街道辦事處在城市管理工作中力量薄弱、有責無權(quán)等實際問題，賦予街道一定的管理權(quán)限和資源，在街道層面成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，成員單位分為常駐單位和掛牌部門。常駐單位8個，公安（2人）、交通（1人）、安監(jiān)（1人）、工商2人、食藥（2人）、環(huán)保（1人）、消防（1人）等抽調(diào)人員常駐街道開展“綜合執(zhí)法”。掛牌部門9個，包括住建委、文委、司法、規(guī)劃、國土、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、衛(wèi)生計生等部門，與街道建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期參加地區(qū)管委會會議，協(xié)助解決地區(qū)城市管理中出現(xiàn)的各種問題。城管執(zhí)法局街道執(zhí)法隊在機構(gòu)編制不變、主要職責不變、執(zhí)法主體不變的前提下，人事管理、組織關(guān)系、工會關(guān)系、辦公用房、辦公經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費等最大限度下放到街道，實行以街道管理為主的“雙重”管理。街道綜合執(zhí)法指揮中心實行“統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核”，建立了常態(tài)化執(zhí)法機制，落實屬地管理“全權(quán)、全時、全管、全責”四全責任要求，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的工作目標。

（四）上下綜合，整合區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心

為整合城市管理信息資源，建立區(qū)、街道、部門上下貫通的監(jiān)督指揮體系，提升問題解決效率，石景山區(qū)將區(qū)社會治理綜合執(zhí)法委員會辦公室、區(qū)查違辦、區(qū)城管執(zhí)法局指揮中心、區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室職能整合到區(qū)城管監(jiān)督指揮中心，構(gòu)建區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法指揮平臺。實現(xiàn)以城市管理部件、事件為核心的監(jiān)督指揮平臺與城市管理執(zhí)法隊伍的指揮調(diào)度平臺合二為一，從問題的發(fā)現(xiàn)、督辦到執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)調(diào)度無縫對接，縮減部門間的行政協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法人員的到位率和問題的處置效率。實施城市管理、綜治、社區(qū)服務“三網(wǎng)合一”，實現(xiàn)在區(qū)級層面、專業(yè)部門層面和街道層面建立起上下貫通的監(jiān)督指揮體系。

（五）社會綜合，強化街道社會工委和地區(qū)管委會作用

進一步強化了街道社會工委和地區(qū)管委會的作用，吸納社會各方力量，協(xié)調(diào)首鋼、北京軍區(qū)等駐地單位參與城市管理，履行各自的責任義務。整合環(huán)保志愿者、青年志愿者等區(qū)內(nèi)18支志愿者隊伍和協(xié)管員隊伍，轉(zhuǎn)變志愿者隊伍松散的管理模式，實施分類管理和專業(yè)化管理，為有志參與志愿活動的人提供更廣闊、更專業(yè)的發(fā)揮平臺，為社會和居民提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務。

二、五大提升，群眾滿意度作為檢驗根本標準

堅持把城市治理成效和人民群眾滿意度作為檢驗改革試點工作的根本標準，著力推進依法治區(qū)新常態(tài)，先后組織在全區(qū)開展了社會環(huán)境秩序綜合治理和公共安全綜合執(zhí)法的“亮劍行動”，高揚法治之劍，取得了良好成效。

（一）城市管理考評指標顯著提升

針對違法建設(shè)、占道經(jīng)營、非法小廣告、自設(shè)地鎖等“城市病”突出問題，石景山區(qū)采取了課題研究與實踐相結(jié)合的做法，所屬9個街道每個街道都有一個專項治理課題，經(jīng)過實踐證明的經(jīng)驗在全區(qū)其他街道推廣。從首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室和北京市市政市容管理委員會的考核結(jié)果來看，區(qū)環(huán)境秩序、環(huán)境衛(wèi)生等均明顯改善，私搭亂建、擺攤設(shè)點、店外經(jīng)營等違法行為明顯減少，管理水平進一步提升。

石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合考評（又稱干凈指數(shù)，是由北京市市政市容管理委員會2012年開始組織考評，并每季度公布，是通過社會公眾參與、專業(yè)人士檢查綜合判定的結(jié)果，反映了城市市容環(huán)境衛(wèi)生整體狀況）從2013年第5名上升到2014年第4名。特別是2014年第4季度環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進步明顯。在2014年由首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合組織的專項環(huán)境檢查（“月檢”）情況來看，石景山區(qū)環(huán)境建設(shè)達標率和處置率提升明顯，12月份均達到100%，遠高于全市平均水平。

其中，背街小巷衛(wèi)生質(zhì)量提升明顯，排名由全市第5名上升到第3名;非法小廣告治理，排名由全市第6名上升至全市第1名;園林綠地環(huán)境衛(wèi)生有了進步;特別是垃圾分類工作，由一直保持前5名上升至城六區(qū)排名第1名。

（二）城市管理執(zhí)法效能顯著提升

2014年11月以來，各街道針對轄區(qū)實際，依法集中開展了“十大行動、二十三項綜合治理”，解決了一大批重點難點問題，整治亮點紛呈。例如曾經(jīng)的駝鈴古道京西模式口，是被游商占領(lǐng)多年的京西最大流動市場，目前已經(jīng)煥然一新，原有的交通擁堵、環(huán)境惡劣等城市病問題迎刃而解。還有“老山早市非法家具市場”、“蘋果園等三處邊片違法建設(shè)”等難點問題在拆除違法建設(shè)時，宣傳教育在前，思想工作在前，困難預防準備在前，突發(fā)意外設(shè)想在前，執(zhí)法隊員克服了暴力抗法，敢于擔當，保障了拆違工作的執(zhí)行力。

（三）屬地管理的責任意識明顯提升

改革試點以前，街道辦事處有責無權(quán)，“看得見管不了”，街道辦事處協(xié)調(diào)委辦局力度小、難度大。通過改革，區(qū)明確了街道辦事處統(tǒng)籌屬地城市管理工作的職能職責，賦予了一定的管理權(quán)限和管理手段，促進了街道辦事處在城市管理工作中責、權(quán)、利的統(tǒng)一，有效激發(fā)了屬地抓好城市管理工作的主動性和積極性，屬地管理優(yōu)勢得到發(fā)揮。

（四）群眾參與城市管理自覺性顯著提升

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，引導企事業(yè)單位履行責任義務，發(fā)動青年組織、社會志愿者投入到城市管理工作中，營造“人民城市人民管”良好氛圍，增強了廣大人民群眾關(guān)愛城市、保護環(huán)境、愛我家園的責任意識和自覺性。全區(qū)共組建協(xié)調(diào)志愿者隊伍18支，參與城市管理工作達12000多人次。

（五）群眾的滿意度顯著提升

根據(jù)市、區(qū)兩級城市管理監(jiān)督指揮中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，石景山區(qū)城市管理問題的群眾舉報量明顯下降，網(wǎng)格化問題解決率、群眾滿意率大幅上升。城管熱線舉報量環(huán)比下降54.1%，問題結(jié)案率上升至100%，熱線回訪群眾滿意度達到100%。

為檢驗城市管理體制改革的效果，區(qū)委、區(qū)政府組織開展了社會環(huán)境秩序綜合治理、公共安全綜合執(zhí)法“亮劍行動”?！傲羷π袆印焙?，據(jù)社會調(diào)查隊入戶調(diào)查統(tǒng)計：社會支持度為97.8%，總體效果滿意度為99.1%，環(huán)境衛(wèi)生滿意度占91.1%，市場管理滿意度占82.8%，交通運營管理滿意度占80.1%。

俗話說，百聞不如一見。從熙熙攘攘的地鐵口出來，石景山區(qū)給人的第一印象是干凈、整潔。面對困擾城市發(fā)展的“城市病”問題，石景山區(qū)采取了“各個擊破”的辦法，下屬9個街道各自專攻一個“城市頑疾”治理課題，探索出可行的經(jīng)驗后，并在全區(qū)推廣。這樣的大膽探索、認真落實，讓石景山區(qū)的環(huán)境秩序、環(huán)境衛(wèi)生等均明顯改善。本刊選取其中地鎖整治、非法小廣告清理和背街小巷治理為例，窺一斑而知全豹。

綜合執(zhí)法“撬動”私裝地鎖

八角街道是石景山區(qū)人口最密集的地區(qū)，居民小區(qū)多，一半以上是老舊小區(qū)。但是記者沿路走來，卻沒有發(fā)現(xiàn)老城區(qū)最常見的私裝地鎖現(xiàn)象。據(jù)八角街道辦主任介紹，自街道社會治理綜合執(zhí)法指揮中心掛牌運行后，八角街道將小區(qū)私裝地鎖整治這一群眾反映極為迫切的問題，作為重點突破。以八角北里社區(qū)為例：該社區(qū)建于上世紀80年代，現(xiàn)有居民3000余戶，私家車1100輛左右，雖經(jīng)過老舊小區(qū)改造工程對社區(qū)車位重新進行了規(guī)劃鋪裝，使固定車位加上臨時車位共計達到900余個，但還是不能完全滿足社區(qū)居民的需求。一些居民為了爭奪車位，紛紛開始在小區(qū)內(nèi)安裝地鎖，有些地鎖更是侵占綠地、阻礙交通，不僅破壞了社區(qū)的整體環(huán)境，而且給老年人、殘疾人的出行造成了極大不便，廣大居民對此極為不滿，反應十分強烈。

為此，八角街道執(zhí)法指揮中心聯(lián)合公安、交通等執(zhí)法部門，對小區(qū)私裝地鎖展開了全面整治：①首先由居委會在社區(qū)顯要位置張貼通告，對私裝地鎖的居民和社會單位進行廣泛告知，責令其限期自行拆除。②執(zhí)法指揮中心工作人員全體出動，開展聯(lián)合執(zhí)法，對逾期不予自拆的地鎖進行統(tǒng)一拆除。③在首次整治過程中，存在部分地鎖被車輛覆蓋的現(xiàn)象，對此街道隨后又組織開展了多次復拆，取得良好效果。在鞏固成果的同時，將上述工作措施總結(jié)提煉為“五步工作法”，即：提前公示、集中清理、二次拆除、防止復裝、長效管控，并在地區(qū)全面推廣。

截至目前，街道已陸續(xù)拆除八角北里、八角南路、古城南里、楊南小區(qū)等6個社區(qū)的私裝地鎖260余個，得到了居民群眾的一致好評。同時，為從根本上解決居民停車難、停車亂的問題，街道將結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，在八角北里啟動“準物業(yè)化”管理，在重新規(guī)劃車位的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)停車公司，對社區(qū)停車進行專業(yè)化管理;在古城南里等有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，街道將與物業(yè)公司密切配合，擬采取辦理出入證等方式，對社區(qū)外部車輛進行限制，在最大程度上緩解居民停車難的問題。

組合拳讓非法小廣告“無處容身”

非法小廣告俗稱城市“牛皮癬”，可見其反復性和難根治。非法小廣告治理是八寶山街道城市綜合治理的重點課題，針對這一“城市頑疾”，八寶山街道從摸底入手，把小廣告清理納入“門前三包”，并通過專項執(zhí)法和疏堵結(jié)合讓非法小廣告“無處容身”。

一是街道針對轄區(qū)的非法小廣告情況開展摸底，掌握轄區(qū)非法小廣告的分布情況。老舊小區(qū)由于不實行封閉，存在多產(chǎn)權(quán)管理、物業(yè)管理不到位等問題，是非法小廣告的“重災區(qū)”。

二是從宣傳上加大力度，公布舉報電話。通過報刊、宣傳欄、《一封信》等多種形式加大宣傳力度，提高群眾對非法小廣告危害性的認識程度，有效調(diào)動黨員和志愿者隊伍的積極性。同時，公布街道、城管分隊舉報電話，鼓勵社區(qū)群眾對非法張貼小廣告行為積極舉報，堅決打擊。

三是在技術(shù)和資金上加以保障。投入資金3.1萬元購置小廣告清刷器，委托保潔公司專職人員負責老舊小區(qū)街巷的非法小廣告清刷工作，全天開展巡回清理，隨見隨清。在部分老舊小區(qū)中投入資金制作笑臉小貼紙，針對樓道內(nèi)的噴涂小廣告進行掩蓋粘貼。已試行的永東北小區(qū)部分樓宇效果良好。

四是建立長效機制，延伸“誰受益誰管理誰負責”的原則，包片承包非法小廣告監(jiān)督治理工作，并把小廣告的清除納入門前三包范圍，讓門前三包的責任人負責清除其責任區(qū)的小廣告。

五是構(gòu)建信息平臺，堵疏結(jié)合，對于具有一定公益性的和與群眾生活息息相關(guān)的廣告信息，在小區(qū)內(nèi)建立廣告欄等信息發(fā)布區(qū)域。

六是開展專項執(zhí)法檢查，對非法小廣告采取跟蹤追擊，循源挖窩，深挖幕后黑手，在公安機關(guān)的牽頭組織下嚴厲打擊非法游醫(yī)、虛假用工、制作假證的犯罪分子。通過各項措施的施行，目前，街道非法小廣告明顯減少，城市面貌有所好轉(zhuǎn)。

背街小巷“細節(jié)”見真功

談及石景山區(qū)城市治理成效，有一項指標值得關(guān)注，其背街小巷衛(wèi)生質(zhì)量排名由過去的全市第5名上升到第3名。背街小巷作為城市管理的“細枝末節(jié)”，也是考驗城市精細化管理水平的重要指標之一。石景山區(qū)現(xiàn)有街巷胡同566條，其中518條由街道辦事處負責保潔，48條由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負責保潔。多年來由于街道辦事處管理力度、資金投入等方面相對不足，市政、排水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上路側(cè)停車、擺攤等因素制約，導致環(huán)境質(zhì)量不高。

石景山區(qū)在本次改革中明確了由街道辦事處承擔的環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)任務和作業(yè)范圍，審計了經(jīng)費投入和支出情況，建立了工作臺賬，制定了街道精細化管理資金預算和實施方案。落實專項經(jīng)費2700萬元，納入?yún)^(qū)財政預算，用于提升背街小巷作業(yè)水平;同時，石景山區(qū)還確立街道保潔作業(yè)市場化管理方式，由街道辦事處以公開招標方式確立保潔隊伍，落實保潔作業(yè);為落實責任制度，石景山區(qū)引入信息技術(shù)，利用GIS技術(shù)，實施了市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，以地圖可視化方法劃分和明確責任區(qū)，進一步調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃等各項工作，確保責任范圍做到全覆蓋、無盲點，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”。有了這張圖，就可以解決責任交叉、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，做到加大獎懲力度，實施檢查考評結(jié)果與資金掛鉤。

（本文圖片由石景山區(qū)城市綜合管理委員會提供）

（責任編輯：黃荔）