構(gòu)建公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制

王振杰

摘要： 在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，公路運(yùn)輸市場發(fā)生了一系列變化，運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生變化。本文從市場經(jīng)濟(jì)的角度，探討了公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性和市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。本文結(jié)合現(xiàn)代公路建設(shè)，從市場經(jīng)濟(jì)的角度，分析和探討了公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性和市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革，以及改革的措施。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸;市場經(jīng)濟(jì);改革;措施

前 ?言

以市場為中心的市場經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)組織成一種生產(chǎn)形式，依靠市場機(jī)制來配置社會資源。以城市為主要節(jié)點(diǎn)的公路交通運(yùn)輸，將各個城市構(gòu)建在交通網(wǎng)絡(luò)，有效連接各個交通要點(diǎn)，并以其靈活、便捷、覆蓋面廣、通達(dá)性好等特性，成為現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。而且，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是社會和經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的生命線，并在一定程度上衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

一、公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸在不同的地區(qū)逐漸對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重要影響，并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的關(guān)系。

1.公路運(yùn)輸是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)

尤其對于內(nèi)陸地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路運(yùn)輸在整個交通運(yùn)輸中是關(guān)鍵部分。公路運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位。公路在當(dāng)代已成為支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2.公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展直接影響著周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

要致富，先修路已為發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷所證實(shí)。一個區(qū)域公路網(wǎng)的狀況直接影響到當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路建設(shè)的適度超前，會起到促進(jìn)、支持當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;公路建設(shè)的滯后，會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.公路運(yùn)輸能力

良好的公路運(yùn)輸能力能更好的吸引外資，促進(jìn)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及同周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。為了支持、促進(jìn)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)也必須保持適度超前。

4.公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)有利于和諧社會的發(fā)展

和諧產(chǎn)生活力，和諧創(chuàng)造需求。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起基礎(chǔ)作用的公共交通建設(shè)，也應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。解決和改善人民群眾“衣食住行”的問題是普通百姓生活的主要訴求，杜會主義公路運(yùn)輸體系的建立，其宗旨就是滿足人民群眾對公路交通日益增長的服務(wù)需求，以促進(jìn)建立一個和諧的公路交通體系。

二、構(gòu)建公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，公路運(yùn)輸作為其發(fā)展的基礎(chǔ)支柱，同樣存在著進(jìn)一步發(fā)展和改革的必要性，這也是一種社會發(fā)展下的必然性。

1.構(gòu)建公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)必然要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，而公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的一部分，必然存在著發(fā)展的必然趨勢。

2.公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革是教育運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀要求

公路運(yùn)輸市場是進(jìn)行道路運(yùn)輸商品交換的場所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。必須要有健全的運(yùn)輸市場做后盾，只要有了健康的運(yùn)輸市場機(jī)制，才能促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

3.公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要組成部分

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能也不可能脫離公路運(yùn)輸，而良好的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，而公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理需要不斷的改革，才能得到進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、構(gòu)建公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的改革措施

1.加強(qiáng)和改善公路運(yùn)輸業(yè)管理體制改革

社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展階段性的轉(zhuǎn)變要求盡快對公路運(yùn)輸業(yè)管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并制定綜合性運(yùn)輸政策與規(guī)劃，促進(jìn)公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，把公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推向新的階段。

2.加強(qiáng)成本管理與控制，實(shí)行全面預(yù)算管理

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革的基本措施。編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家多年積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是建立在責(zé)任、權(quán)能、利益相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，并通過其監(jiān)督、激勵及分配等功能，解決企業(yè)的內(nèi)部管理問題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平。

實(shí)行計(jì)劃成本，計(jì)劃成本是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成控制計(jì)劃、臨時工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對每一個公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

3.積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)信息整合，提高綜合應(yīng)用水平

現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，促使現(xiàn)代電子工程設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入到公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域中，要切實(shí)充好利用先進(jìn)的現(xiàn)代設(shè)備。

4.經(jīng)濟(jì)管理手段與行政管理手段相結(jié)合

公路是經(jīng)濟(jì)社會活動賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點(diǎn)。政府應(yīng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理公路，提供良的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)，既適應(yīng)了公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

5.促進(jìn)和加強(qiáng)道路車輛的綜合管理

按照地區(qū)管理范圍不同實(shí)施等級的管理、規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)等，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，賦予職責(zé)。

四、結(jié)束語

公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其交通不便利和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路的大量興建，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有基本保障能力。公路運(yùn)輸作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟(jì)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制不僅具有重要的實(shí)際意義，而且對社會和協(xié)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展起著支撐作用，同時，是我國民生建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)。

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