蘇州環(huán)保事業(yè)發(fā)展的五大“亮點(diǎn)”

楊婷婷

摘要

總結(jié)了蘇州環(huán)保事業(yè)發(fā)展的五大亮點(diǎn)，即環(huán)保優(yōu)先：投入力度在全國名列前茅；“3個(gè)寧可”：堅(jiān)持招商引資生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)；與時(shí)俱進(jìn)：注重環(huán)境法規(guī)與政策的針對性；公平主導(dǎo)：推行生態(tài)補(bǔ)償引領(lǐng)全國；內(nèi)涵彰顯：加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量建設(shè)。

關(guān)鍵詞蘇州；環(huán)保事業(yè)；亮點(diǎn)

中圖分類號S-01文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）21-235-03

蘇州是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，同時(shí)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也在全國名列前茅。筆者分析了蘇州在推進(jìn)環(huán)保事業(yè)中的五大“亮點(diǎn)”，以期為我國其他城市推進(jìn)環(huán)保事業(yè)提供參考。

1環(huán)保優(yōu)先：投入力度在全國名列前茅

環(huán)境保護(hù)離不開資金投入。國際研究表明，解決生態(tài)環(huán)境問題，需要大量的資金投入。環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)1%～1.5%，就可以基本控制污染，達(dá)2%～3%時(shí)才可以逐步改善生態(tài)環(huán)境。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較小，目前只有1.5%[1]。蘇州始終把環(huán)境保護(hù)放在一個(gè)重要的位置。蘇州政府把環(huán)境保護(hù)上升到一種較高的理念境界，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原動(dòng)力”。蘇州人具有寬廣的眼光，對于環(huán)境保護(hù)的理解已經(jīng)超出了中國視域，跟國際接軌，用蘇州領(lǐng)導(dǎo)的話說是：“我們設(shè)置的排污標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的，我們甚至不和國內(nèi)城市相比，要向美國及西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)看齊”。

正是在這些先進(jìn)理念的指引下，在環(huán)保投入方面，蘇州走在全國前列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

1.1加強(qiáng)環(huán)保投入

蘇州對環(huán)保事業(yè)的投入逐年增加，而且占GDP的比重也逐年增加。2011年，蘇州全社會(huì)環(huán)保投入達(dá)到387.44億元，占GDP的比重達(dá)3.62%，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家接軌。

1.2建立“兩項(xiàng)資金”

從2007年開始，蘇州建立“兩項(xiàng)資金”，即環(huán)保專項(xiàng)資金和污染防治資金，平均每年有超過6億元資金投入污染防治?！皟身?xiàng)資金”的建立，有助于環(huán)保部門統(tǒng)籌安排，并提高了企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、改進(jìn)生產(chǎn)工藝的主動(dòng)性。

1.3推出“大手筆”治水

2012年，蘇州計(jì)劃投資110億元治理水環(huán)境。110億元治理資金中，用于長江治理的資金為17.5億元，12億元用于太湖治理，15.5億元用于區(qū)域治理，65億元用于縣級水利工程。

1.4開展“兩河一江”環(huán)境綜合整治工程

為提升“兩河一江”的品質(zhì)，推動(dòng)蘇州成為真正的“東方水城”，蘇州開展“兩河一江”環(huán)境綜合整治工程。整治目標(biāo)是：約2年內(nèi)全面完成“兩河一江”環(huán)境綜合整治，約5年內(nèi)全面完成區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)性開發(fā)建設(shè)任務(wù)，力爭把“兩河一江”建設(shè)成為“生態(tài)、文化、繁榮、美麗”的景觀帶。工程涉及環(huán)古城河、京杭大運(yùn)河蘇州市區(qū)段和胥江城區(qū)段，估算總投資約170億元。具體包括環(huán)古城河提升工程、運(yùn)河環(huán)境綜合整治工程、胥江環(huán)境綜合整治工程、古城區(qū)河道水質(zhì)提升工程、京杭大運(yùn)河蘇州市區(qū)段“四改三”工程、大運(yùn)河申遺工程等六大工程。

2“3個(gè)寧可”：堅(jiān)持招商引資生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的耦合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。但在資源有限的情況下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間可能會(huì)出現(xiàn)矛盾。尤其在招商引資中，這一問題更為復(fù)雜，因?yàn)檎猩桃Y已經(jīng)成為我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，具有巨大的誘惑性。蘇州也是如此，從20世紀(jì)90年代末期向“新蘇南模式”轉(zhuǎn)型后，蘇州走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，引進(jìn)外資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。在我國招商引資中，注重經(jīng)濟(jì)利益而“變相”降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況比較常見，已經(jīng)成為一種“通病”。但蘇州卻嚴(yán)把“環(huán)境關(guān)”，顯示了一種長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，即蘇州領(lǐng)導(dǎo)用“三個(gè)寧可”詮釋了這一長遠(yuǎn)眼光，即寧可少上項(xiàng)目，也要完成節(jié)能減排指標(biāo)；寧可放慢發(fā)展的速度，也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；寧可放棄一些眼前的利益，也要保證生態(tài)的修復(fù)。這3個(gè)寧可背后是蘇州人的可持續(xù)發(fā)展理念——“我們現(xiàn)在不愿意靠土地和資源的大量消耗來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長此以往，生存環(huán)境將受到挑戰(zhàn)和威脅，這樣的發(fā)展也是沒有意義的”。

理念指導(dǎo)實(shí)踐。近年來，蘇州因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)拒絕了很多投資項(xiàng)目。僅2011年上半年，蘇州市環(huán)保系統(tǒng)共審批環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目8 480項(xiàng)，其中勸阻了造紙、電鍍、冶金等重污染或不符合蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目248個(gè)，涉及投資32億元。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，蘇州工業(yè)園區(qū)曾經(jīng)拒絕了一個(gè)外資大項(xiàng)目，達(dá)2億美元。工業(yè)園區(qū)的這一魄力，充分體現(xiàn)了蘇州人“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一些，也要保護(hù)好環(huán)境”的先進(jìn)理念。

蘇州不僅嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，對引入新企業(yè)采取審慎的態(tài)度，同時(shí)對既有企業(yè)加強(qiáng)管理，為此蘇州逐步改變傳統(tǒng)的“事后治理”模式，積極推進(jìn)“事先預(yù)防”模式。蘇州以往側(cè)重對污染企業(yè)“重處罰”，但是卻陷入“輕糾正”的誤區(qū)，效果不理想。為了改變這種情況，近年來蘇州積極探索實(shí)施“后督查模式”，即發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染的相關(guān)問題后，提出整改意見；整改不到位，責(zé)令停產(chǎn)整頓；整頓過關(guān)同意復(fù)產(chǎn)后，會(huì)不定期檢查，直到生產(chǎn)恢復(fù)正常。從2012年開始，“后督查”已成為蘇州環(huán)境監(jiān)察的一項(xiàng)日常工作制度，從而徹底改變了以往“重處罰、輕糾正”的監(jiān)管誤區(qū)。

3與時(shí)俱進(jìn)：注重環(huán)境法規(guī)與政策的針對性

近年來，我國各地都在加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)與政策建設(shè)，蘇州也是如此，不斷加大環(huán)境法規(guī)與政策建設(shè)力度。蘇州環(huán)境法規(guī)與政策建設(shè)有自身鮮明特色，即針對性較強(qiáng)，針對環(huán)境保護(hù)中的新問題、新情況，及時(shí)出臺相關(guān)法規(guī)與政策。

3.1道路揚(yáng)塵立法

近幾年來，為了加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇州加強(qiáng)道路建設(shè)，下大氣力解決交通問題，干將路改造、軌道交通建設(shè)、中環(huán)路工程、南環(huán)西延等工程此起彼伏。但道路工程多帶來了揚(yáng)塵問題，給人們生活造成了一定影響。針對群眾反映較多的揚(yáng)塵問題，市政府立即成立了揚(yáng)塵污染防治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了1個(gè)政府規(guī)章和5個(gè)規(guī)范性文件，在加強(qiáng)工地管理、規(guī)范渣土運(yùn)輸、籌建消納場所、優(yōu)化保潔綠化等方面做了很多硬性規(guī)定，保障了空氣質(zhì)量和市容環(huán)境。

3.2濕地立法

蘇州目前耕地較少，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，濕地的生態(tài)價(jià)值日益顯現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，1 hm2濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)1.4萬美元，是熱帶雨林的7倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍[2]。蘇州政府認(rèn)識到濕地價(jià)值后，2012年2月正式實(shí)施了《蘇州市濕地保護(hù)條例》，該條例首次將永久性水稻田等具有特殊保護(hù)價(jià)值的人工濕地納入保護(hù)范圍，同時(shí)將長江灘涂等濱水地帶也納入了濕地保護(hù)范圍，并給予了經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

3.3轉(zhuǎn)型升級政策

針對蘇州目前二產(chǎn)“較重”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，為了節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，蘇州不斷探索轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)力密集型向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格限制高污染、高耗能、低附加值的低端制造業(yè)發(fā)展。在新型產(chǎn)業(yè)端，蘇州積極推進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和主要增長極。同時(shí)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等六大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)顯著提高發(fā)展質(zhì)量。在舊有企業(yè)端，蘇州積極推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目以及重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。為了支撐產(chǎn)業(yè)工程的轉(zhuǎn)型升級，蘇州出臺了一系列的政策。例如，出臺“蘇州市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金政策”，通過專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示四大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程以及新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4推進(jìn)信息公開

在環(huán)境保護(hù)中，信息公開非常重要，能夠不斷節(jié)省環(huán)境管理成本，而且還能推動(dòng)公眾參與。為了更好地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，蘇州還通過立法積極推進(jìn)環(huán)境信息公開。從2005年開始，蘇州城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃方案，只要是非保密性的，出臺前后一律進(jìn)行公示。各區(qū)、市（縣級市）的環(huán)境信息也全部公開，供社會(huì)參考與監(jiān)督。蘇州不僅定期公開企業(yè)環(huán)境信息，而且還出臺相關(guān)政策，每年舉辦一次企業(yè)環(huán)境行為信息公開化評級，將企業(yè)分為5檔——綠、藍(lán)、黃、紅、黑，分別代表很好、好、一般、較差、很差，蘇州對企業(yè)評級并通過媒體發(fā)布，起到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為的作用。

4公平主導(dǎo)：推行生態(tài)補(bǔ)償引領(lǐng)全國

目前，在我國環(huán)境公平是一個(gè)焦點(diǎn)問題，一些本應(yīng)由強(qiáng)勢群體支付的環(huán)境成本，卻由部分弱勢群體來承擔(dān)；一些本該由城市支付的環(huán)境成本，卻由農(nóng)村予以買單。尤其隨著城市環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)，城市的污染企業(yè)、固體廢棄物以及城市生活垃圾等大量向農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村深受其害。我國農(nóng)村水污染、土地污染、垃圾污染等諸多生態(tài)環(huán)境問題，都與此有關(guān)。為了解決這一問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者本質(zhì)上是兼容的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。但對于特定人群以及特定地區(qū)而言，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是矛盾的，因?yàn)槌杀九c收益是不對稱的。例如，在郊區(qū)建設(shè)生態(tài)林，可以調(diào)節(jié)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境。但是，郊區(qū)往往是人口較為密集地區(qū)，建設(shè)生態(tài)林往往意味著一部分人需做出犧牲，因此需要進(jìn)行一定的補(bǔ)償，保證生態(tài)公平。

我國目前開展的生態(tài)補(bǔ)償主要發(fā)生在國家與區(qū)域（省域）層面，市域?qū)用嫔僖姟榱吮苊獬鞘械陌l(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成傷害以及使一部分人為了保護(hù)環(huán)境而吃虧，蘇州推出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。蘇州是全國最早建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的城市之一，顯現(xiàn)出蘇州政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心，也顯示了蘇州政府在環(huán)境保護(hù)中恪守以人為本與公平的理念。蘇州的生態(tài)補(bǔ)償力度逐年加大。以2011年為例，蘇州發(fā)放15億元作為特殊補(bǔ)償，主要針對農(nóng)村，目的是不讓生態(tài)保護(hù)“功臣”吃虧；對于流轉(zhuǎn)出去的耕地，1 hm2補(bǔ)償6 000元，約10億元；對于105個(gè)生態(tài)濕地村以及29個(gè)水源地村，每村分別補(bǔ)償100萬元及50萬元；對于66 666.7 hm2連片種植水稻，1 hm2補(bǔ)償3 000元以上；對于16 000 hm2生態(tài)公益林，1 hm2補(bǔ)償1 500元。

5內(nèi)涵彰顯：加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量建設(shè)

環(huán)境保護(hù)不僅需要數(shù)量上的成就（指標(biāo)體系），而且需要質(zhì)量上的成就，二者缺一不可。質(zhì)量盡管難以用指標(biāo)衡量，但也非常重要。例如綠化率就是例證。同樣的綠化率，生態(tài)效果往往是不同的。因?yàn)椴煌臉浞N帶來不同的生態(tài)效益，本土化的物種能夠涵養(yǎng)水源，而一些外來物種反而可能增加生態(tài)負(fù)擔(dān)。同樣的綠化率，綠化能不能形成相對規(guī)模也是至關(guān)重要的，相對大型的綠地能夠維持物種多樣性、涵養(yǎng)水源以及改變局部小氣候，而相對小規(guī)模的綠地則效果相對較差。同樣，人工林與天然林的生態(tài)效果也是大不相同的。天然林經(jīng)過時(shí)間沉淀，其機(jī)理錯(cuò)綜復(fù)雜，而人工林則缺乏這些機(jī)理，有的人工林甚至是“綠色沙漠”，這些都是指標(biāo)體系所顯示不出來的。

蘇州政府不僅注重環(huán)境保護(hù)數(shù)量體系，絕大部分指標(biāo)均達(dá)到江蘇現(xiàn)代化指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也比較重視環(huán)境質(zhì)量。

5.1構(gòu)建綠化體系

一個(gè)講究質(zhì)量的綠化體系工程，需要郊外大型森林、市區(qū)集中的綠化地帶以及“見縫插綠”庭院綠化的有機(jī)結(jié)合，三者缺一不可，各有用途。大型森林在生態(tài)方面非常重要，只有大型的綠化面積才能涵養(yǎng)水源，連接河流水系和維持林中物種的安全，庇護(hù)大型生物并保持一定的規(guī)模，并且能抵抗一定的自然干擾。大型森林的建立，同時(shí)可以滿足人們休閑、野游、運(yùn)動(dòng)的需要。另外，市區(qū)必須有集中的綠化地帶。城市中較大面積的綠地，不僅可以通過阻擋、滯留、過濾、粘附和吸收大氣中的塵?；蛴卸練怏w，減輕大氣污染，而且還因與建筑區(qū)不同的熱力狀況，形成一種類似海陸風(fēng)的空氣對流，使建筑區(qū)混濁的空氣被帶到高空而降低污染程度；同時(shí)新鮮空氣源源不斷地從綠地流向建筑區(qū)，從而可以降低污染程度。庭院綠化則可以采取多種形式，因地制宜，而且與人民生活息息相關(guān)。蘇州高度重視體系建設(shè)，對大型生態(tài)公共地進(jìn)行整體保護(hù)，防止“化整為零式”破壞。不僅如此，還創(chuàng)造條件積極打造大型綠地，如三角嘴濕地公園。目前，蘇州三角嘴濕地公園正在建設(shè)中，公園總占地面積約12.04 km2，其中水域面積達(dá)5.38 km2，是離蘇州城市核心區(qū)最近的大型城市濕地公園。按規(guī)劃，三角嘴濕地公園將在2017年左右全面建成，建成后將成為蘇州的“綠肺”，對整個(gè)城市的環(huán)境保護(hù)有著重要意義。

5.2打造綠地網(wǎng)絡(luò)

綠地需要網(wǎng)絡(luò)，即能夠通過廊道連接起來，否則就是綠地再多，對生物尤其是動(dòng)物的生長也十分不利。蘇州重視綠地網(wǎng)絡(luò)，目前正在實(shí)施被專家稱為“讓綠地活起來”的綠地網(wǎng)絡(luò)工程。綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)將由中心保護(hù)地、外圍保護(hù)地和生態(tài)廊道組成。其中，城市西部的太湖、低山丘陵如近郊的虎丘、何山、獅子山、天平山、靈巖山、七子山；遠(yuǎn)郊如陽山、鄧尉山、穹窿山、清明山、洞庭東、西山；城市東北角的陽澄湖、東南角的獨(dú)墅湖、西北角的三角嘴湖、西南角的石湖，以及其周邊山地，形成蘇州市自然景觀保護(hù)地和物種源地，是城市的中心保護(hù)地。外圍保護(hù)地由兩部分組成，一是東部的金雞湖湖濱公園和東沙湖公園，南部澹臺湖公園，西北部的大白塘公園等；二是在創(chuàng)建園林城市中已建成的桐涇公園、廣濟(jì)公園、東匯公園、文廟公園等34個(gè)市、區(qū)級公園和100座小游園等。而在中心保護(hù)地與外圍保護(hù)地之間構(gòu)筑與交通系統(tǒng)和河網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合的防護(hù)林帶，這些寬窄不一的綠色路徑，形成了城市內(nèi)外交流的生態(tài)廊道，在一定程度上保證了動(dòng)物的棲息與安全。

5.3從“水安全”到“水幸?！?/p>

蘇州因水而生，水是蘇州之魂。蘇州高度重視水的質(zhì)量建設(shè)，把水作為民生大事。作為“人間天堂”，與其他城市不同的是，蘇州高度重視水的質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)，不僅僅滿足“水安全”，而且在“水安全”的基礎(chǔ)上，積極打造“水幸福”?！八腋！眲t是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不同于“水安全”只是一個(gè)技術(shù)工程，它是“水安全”的進(jìn)一步升華，有著更為復(fù)雜的目標(biāo)與訴求，它是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等的耦合。蘇州積極打造的“水幸?！敝饕幸韵聝?nèi)涵：首先，加強(qiáng)城市飲用水、排水、污水處理的安全保障，不僅保障當(dāng)前安全保障，而且構(gòu)建可持續(xù)安全保障效應(yīng)；其次，在供排水安全的同時(shí)，盡可能地降低成本，讓老百姓得到實(shí)惠；再次，蘇州供排水事業(yè)給人們帶來的福利與實(shí)惠是普惠的，不僅“錦上添花”，還“雪中送炭”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；第四，“水幸?！笔且环N主觀感受，即人們在安全用水的同時(shí)，能夠產(chǎn)生一種認(rèn)同感、歸屬感、自豪感、有文化感。為此，蘇州積極打造“水文化”，從“水安全”到“水幸?！?，彰顯蘇州高度重視生態(tài)質(zhì)量與內(nèi)涵的理念與決心。

參考文獻(xiàn)

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