世行民生項(xiàng)目之我見

邰向民 楊迪

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，大、中型城市的交通擁堵問題越來越嚴(yán)重，而傳統(tǒng)的公共交通方式已不能滿足居民日益增長(zhǎng)的出行需求。目前，發(fā)展以常規(guī)公交和地鐵交通為主體的公共交通體系是解決交通擁堵問題的有效途徑。本文以正在建設(shè)中的昆明市地鐵3號(hào)線為實(shí)證研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前地鐵建設(shè)中需要注意的一些問題，提出了相關(guān)建議，以促進(jìn)地鐵建設(shè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)城市規(guī)劃的整體需求。

關(guān)鍵詞：地鐵建設(shè)；城市規(guī)劃；需要

引言

世界銀行是國際性金融組織，成立于1946年，國際上一般把國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為世界銀行集團(tuán)，而世行則指其中的國際復(fù)興開發(fā)銀行。世行的主要職能是支持會(huì)員國的戰(zhàn)后復(fù)興，使之從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)過渡到和平經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為發(fā)展中國家提供開發(fā)資金。五十多年來，世行向全球各國提供了大量的貸款和金融援助，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展，特別是發(fā)展中國家貧困化程度降低做出了貢獻(xiàn)。

目前，世行貸款項(xiàng)目已成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，世界銀行給予了很大的幫助和支持，雙方合作近30年來，始終保持著良好的關(guān)系，取得了顯著的成效，截至2010年底，云南省累計(jì)實(shí)施世行貸款項(xiàng)目32個(gè)，協(xié)議貸款金額10.62億美元，項(xiàng)目涉及扶貧、教育、衛(wèi)生、交通、城建、環(huán)保、農(nóng)林、能源、化工、水利等領(lǐng)域。通過這些貸款項(xiàng)目的實(shí)施，一定程度上緩解了云南建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了大量的國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文以云南省世行項(xiàng)目之一——昆明市地鐵三號(hào)線為例，闡述當(dāng)前地鐵建設(shè)中需要注意的問題及建議。

一、昆明市地鐵三號(hào)線概況

目前正在施工中的昆明軌道交通3號(hào)線是貫通昆明主城區(qū)東西的骨干線路，全長(zhǎng)約23.0千米，項(xiàng)目總投資116.9億元，其中利用世行貸款3億美元。該項(xiàng)目是世行目前在中國批準(zhǔn)額度最大的一個(gè)項(xiàng)目，也是中國第一個(gè)申請(qǐng)利用世行貸款的軌道交通項(xiàng)目。

二、地鐵建設(shè)需要注意的相關(guān)問題分析

昆明市地鐵三號(hào)線的項(xiàng)目建設(shè)，將積極推進(jìn)昆明公交一體化建設(shè)，不但有利于為昆明市民提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，也有利于為云南省“十二五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目緩解籌資壓力，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，地鐵項(xiàng)目在建設(shè)過程中仍存在著一切需要我們迫切關(guān)注的問題。

（一）地鐵建設(shè)的安全管理和防護(hù)問題。

由于地鐵建設(shè)具有投資大、施工復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，又由于其建設(shè)地點(diǎn)多處于人口集中、人員流量大、居民集中的繁華地段，導(dǎo)致對(duì)其安全性能的要求很高。若忽視了地鐵建設(shè)安全，將會(huì)造成城市人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成惡劣影響。地鐵建設(shè)中的不安全因素包括：

1、地下錯(cuò)綜復(fù)雜管道的不安全因素。目前，城市的生活設(shè)施非常健全，煤氣管道、通訊電纜、照明電纜、給排水管、污水管等管道縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，各種管道糾纏于地下。在建設(shè)過程中稍有不慎，便會(huì)傷及這些管道，若煤氣管道遭到破壞便會(huì)引發(fā)火災(zāi)或爆炸；通訊電纜被破壞，則影響人們生活，帶來重大經(jīng)濟(jì)損失；照明電纜被破壞不僅給人們生活帶來不便，還會(huì)發(fā)生觸電事故；給排水管和污水管被破壞，也會(huì)造成居民停水，或是形成地面積水等。

2、地質(zhì)的不安全性因素。在地鐵施工階段，進(jìn)行區(qū)間隧道開挖時(shí)，由于地層周圍巖土體的原始應(yīng)力變化和受擾動(dòng)等原因，極易發(fā)生地質(zhì)不均勻沉降或地面塌陷等現(xiàn)象，且容易發(fā)生地下隧道拱頂?shù)奶鹿?，可能?dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的人員傷亡、設(shè)備損壞，造成嚴(yán)重后果。

3、人員不安全因素。地鐵在建設(shè)中，施工規(guī)模大，施工人員數(shù)量多，而現(xiàn)階段地鐵行業(yè)院?；?qū)I(yè)相對(duì)較少，專門的地鐵建設(shè)技術(shù)工人缺乏，由于施工單位急于趕工期，往往會(huì)在社會(huì)招收一些缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生手投入使用，如果再缺乏對(duì)施工人員的安全教育，勢(shì)必會(huì)影響到地鐵的安全建設(shè)。

4、機(jī)械設(shè)備不安全因素。地鐵在建設(shè)中需要使用大量的機(jī)械設(shè)備，為保證這些主體設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要有供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等做輔助，這些設(shè)備在運(yùn)行過程中都多多少少存在一定的危險(xiǎn)。

5、施工管理和安全防護(hù)措施中的不安全因素。如管理人員沒有按要求做到對(duì)機(jī)械設(shè)備和各種輔助設(shè)施定期維護(hù)，導(dǎo)致安全隱患；不重視對(duì)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，施工人員違規(guī)操作；沒有對(duì)地質(zhì)條件和環(huán)境進(jìn)行深入細(xì)致分析調(diào)查，在施工過程中缺乏預(yù)見性等。

6、施工質(zhì)量的監(jiān)管不力也是影響施工安全的一個(gè)重要因素。隨著地鐵建設(shè)規(guī)模的越來越大、技術(shù)難度越來越高，給監(jiān)管帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。目前，監(jiān)理單位普遍存在退休人員多、外聘人員多，素質(zhì)參差不齊，無設(shè)備，無工具的狀況，工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但監(jiān)理人員只滿足于填單、鑒定，缺少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能力、組織能力、處置能力、協(xié)調(diào)能力，難以從各方面按要求實(shí)施質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)。而且，目前的監(jiān)管法律體系不健全、監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，導(dǎo)致個(gè)別監(jiān)管部門管理缺位、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，以致后患無窮。從某種意義上說，加大施工過程的監(jiān)管力度是解決安全問題的關(guān)鍵，應(yīng)盡快建設(shè)高素質(zhì)、高效益、高能力的監(jiān)理隊(duì)。

針對(duì)以上不安全因素，應(yīng)對(duì)地鐵建設(shè)采取相應(yīng)的安全管理和防護(hù)措施，如：建立完整的地下勘探檔案、做好地質(zhì)災(zāi)害防治、加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和管理、強(qiáng)化施工過程的監(jiān)管等。

（二）地鐵建設(shè)過程中面臨的交通擁堵問題。

地鐵建設(shè)的目的旨在為市民出行提供方便，但實(shí)際上，在地鐵建設(shè)期間，施工占道讓本就擁堵的交通壓力有增無減，給人們的出行帶來了一定程度上的不便和影響。所以，在地鐵建設(shè)過程中，要注意以下方面的問題：協(xié)調(diào)地鐵工程設(shè)計(jì)技術(shù)，減少占用道路的時(shí)間和面積；采取相應(yīng)措施補(bǔ)償?shù)罔F施工導(dǎo)致的路網(wǎng)通行能力損失；適當(dāng)分流部分通過性交通；充分發(fā)揮交通疏導(dǎo)信息功能，優(yōu)化完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)容量；調(diào)整主要交叉口交通組織，提高運(yùn)行效率；加強(qiáng)交通管理，保證交通疏解方案的順利實(shí)施；新建疏解通道，保證既有交通通暢；加大宣傳力度，取得民眾的理解和廣泛支持，宣傳時(shí)要努力讓市民們了解地鐵建設(shè)是民生工程，它是造福老百姓的工程。

（三）地鐵建設(shè)應(yīng)做好建設(shè)整體規(guī)劃，彰顯地域特色。

一個(gè)成功的地鐵軌道網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)既符合國情，又具城市特色。隨著經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，地鐵已不單純是一種交通工具，而成為了一種文化象征，營造地鐵文化成為目前城市發(fā)展建設(shè)的必然方向。地鐵文化、地鐵傳媒的發(fā)展，在大力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅使乘客乘坐地鐵更加舒適，同時(shí)也對(duì)人們的生活觀念產(chǎn)生了極大的影響。

云南省是世界歷史文化名城和國際旅游熱點(diǎn)城市，如何將本省的歷史文化融入到地鐵中來，是工程建設(shè)的又一特點(diǎn)，所以在建設(shè)過程中，要不斷邀請(qǐng)相關(guān)專家座談、論證，并廣泛征集市民意見，使廣大市民積極參與到地鐵建設(shè)項(xiàng)目中來，做好整體建設(shè)規(guī)劃，彰顯地域特色，在為市民供便利交通的同時(shí)，加入更加吸引國內(nèi)外游客的因素。地鐵建設(shè)是城市規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，它的快速發(fā)展帶動(dòng)了地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用，促進(jìn)了地鐵沿線房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及商業(yè)區(qū)的開發(fā)利用，因此，應(yīng)做好地鐵建設(shè)整體規(guī)劃，強(qiáng)化地鐵工程管理，加強(qiáng)地鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)組織建設(shè)，構(gòu)筑地鐵文化。

（四）認(rèn)真吸取世行項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地鐵建設(shè)項(xiàng)目管理。

世行項(xiàng)目工作從論證到實(shí)施已有多年，世行項(xiàng)目管理積累了豐富、寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。在對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理、實(shí)施中，如何結(jié)合我們的工作實(shí)際，提高項(xiàng)目管理工作的水平和質(zhì)量，需要我們對(duì)世行項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)認(rèn)真加以研究分析，有開創(chuàng)性地借鑒。

1、定期對(duì)承包商進(jìn)行資信評(píng)估。每年年底或年中對(duì)承包商在中標(biāo)后所投入的技術(shù)人員、機(jī)械、施工組織設(shè)計(jì)、付諸實(shí)施的能力、完成進(jìn)度計(jì)劃的承諾、工程質(zhì)量、投入的流動(dòng)資金等情況進(jìn)行評(píng)估、計(jì)分，實(shí)行工程資信評(píng)估計(jì)分法，形成文件予以公布，以防止承包單位做出損害公共利益的不法行為。

2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)工作，開展中期跟蹤審計(jì)，以保證資金不流失、不擠占、不挪用。

3、堅(jiān)持合理的項(xiàng)目規(guī)劃，不一味追求低投資，要將業(yè)務(wù)費(fèi)、前期費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、土地征用等各類費(fèi)用完全計(jì)算清楚，保證各類資金足額到位，不能為了減少投資，將必須投入的資金也不予計(jì)算，造成項(xiàng)目實(shí)施的困難。

4、要進(jìn)一步提高工作人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，極個(gè)別工作人員由于缺乏職業(yè)道德，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)人民賦予的權(quán)利不能正確理解，就會(huì)喪失人格，形成滋生腐敗的土壤。

三、結(jié)語

昆明市作為我國西南部旅游文化大省，隨著其經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃布局的不斷變化和越來越強(qiáng)的聚集和輻射效應(yīng)，其城市地鐵的建設(shè)迫在眉睫，對(duì)于提高土地利用效率、緩解地面交通、改善人類居住環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人車立體分流、減少環(huán)境污染、保持城市歷史文化景觀等都具有十分顯著的作用。

云南省應(yīng)借著世行項(xiàng)目貸款的東風(fēng)，加快本省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市交通狀況、提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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