中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述

摘 要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國步入老齡化社會一個(gè)亟待解決而又十分艱巨的理論難題，理論工作者正在艱辛的探索中。通過對我國學(xué)術(shù)界關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，如“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的必要性和可行性;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇”等相關(guān)問題的理論探討進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，以期對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性;可行性;保險(xiǎn)模式

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題是政府關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)民問題是其核心，農(nóng)民養(yǎng)老問題又是農(nóng)民問題的核心。研究農(nóng)村養(yǎng)老問題，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為一個(gè)備受學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我國理論工作者對其的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著我國社會的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式陷入了困境，遭遇到了強(qiáng)烈的沖擊。

徐勤（1997）認(rèn)為，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是養(yǎng)老保障的兩個(gè)方面，一方的削弱應(yīng)該以另一方的增強(qiáng)為前提，在家庭養(yǎng)老資源減少，供養(yǎng)力下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有的挑戰(zhàn)的形勢下，只有發(fā)展社會養(yǎng)老才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。

曾毅等（2001）認(rèn)為，從農(nóng)村計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致的家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、城鎮(zhèn)化、土地保障功能的弱化、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等視角對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性展開了研究，都認(rèn)為必須建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的作用是不容忽視的。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性

（一）政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)

尚長風(fēng)（2004）認(rèn)為，通過對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行的財(cái)政學(xué)反思，要使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正建立并健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給與運(yùn)作中起主導(dǎo)作用，主張?jiān)谵r(nóng)村建立以政府為主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

汪柱旺（2006）認(rèn)為，從社會保障制度運(yùn)行的根本需要來看，財(cái)政責(zé)任是政府在社會保障中的第一責(zé)任，并指出國家的投入應(yīng)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分運(yùn)行成本和承擔(dān)給付養(yǎng)老金的不足部分。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)勢在必行

樂章（2004）以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察了保險(xiǎn)參加意愿和保險(xiǎn)水平選擇兩個(gè)層面，發(fā)現(xiàn)盡管農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的主要方式是家庭和土地保障，但農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有著迫切的需求。

根據(jù)我國現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，證明了我國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)勢在必行。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇

（一）分類分層管理

陳志國（2005）認(rèn)為，我國應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相接近。在中等收入和低收入的農(nóng)村地區(qū)，要逐步有序地實(shí)施非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老金產(chǎn)品代替農(nóng)民的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

（二）土地保障、家庭保障與社會保障相結(jié)合

陳彩霞（2000）認(rèn)為，隨著我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，老齡化趨勢的加重，以及我國長期以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老保障兩種方式受到了強(qiáng)烈的沖擊，而我國農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)又難以承擔(dān)其保障功能，因此僅靠任意一種模式都是不能滿足我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要。

（三）提出創(chuàng)新制度

閆艾茹（2003）和孫潔（2004）認(rèn)為，根據(jù)中國國情，政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。建立個(gè)人賬戶儲備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和農(nóng)村實(shí)際做出的現(xiàn)實(shí)選擇，也符合國際養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。

四、簡要評論

（一）社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用已經(jīng)不容忽視

大量文獻(xiàn)主要集中在定性分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性 ，缺乏定量分析;而且學(xué)者對發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老問題研究較多，缺乏對不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的研究。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍處在爭論中

有學(xué)者提出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待，不同的對象和不同的地區(qū)應(yīng)有不同的政策;也有學(xué)者提出“三結(jié)合保障”模式;還有學(xué)者借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)提出“實(shí)物換保障”理論等創(chuàng)新性模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾毅.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育綜合改革一體工程[J].人口研究，2001（06）.

[3]尚長風(fēng).農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政學(xué)反思[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004（05）.

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[9] 孫潔.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的支點(diǎn)[J].甘肅理論學(xué)刊，2004（02）.

作者簡介：孫嘉馨（1993–），女，漢族，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，學(xué)士，研究方向：金融。