關(guān)于公務(wù)員公開遴選工作的思考

宋尚文

(山西省人事考試中心，山西 太原 030006)

一、公開遴選存在的問題

(一)考試內(nèi)容設(shè)計及其測試方法單一

遴選考試要測試考生的綜合能力，要求考生能用新的身份去思考和解決實際問題，應(yīng)注重對考生實際工作能力的考察。公務(wù)員遴選考試分為筆試和面試兩部分，必要時可組織職位業(yè)務(wù)水平測試，采取分級分類的方式進行。筆試的主要測試角度為政策理論水平、分析問題和解決實際問題的能力、文字表達能力等綜合素質(zhì)，而在遴選工作實際開展過程中，筆試內(nèi)容和方式的創(chuàng)新性與崗位針對性較為欠缺。面試多采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進行，形式較為單一；而且其組織形式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)由各級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織，有的地區(qū)由各遴選單位自行組織?？荚噧?nèi)容的科學(xué)性、針對性不強，主題、選材與遴選職位層級的對應(yīng)程度不高，題目不能根據(jù)遴選機關(guān)的工作實際來設(shè)定，便難以全面準(zhǔn)確地測試出報考人員的真實水平，難以實現(xiàn)人與崗相匹配的效果。

(二)遴選公務(wù)員試用期期限不明確

試用期對于從基層遴選上去的公務(wù)員來說，是在新的單位對工作環(huán)境的適應(yīng)期；對遴選機關(guān)來說，是進一步考察新錄用人員與遴選職位匹配度的考察期；對于遴選程序來說，是對筆試、面試、考察等測評環(huán)節(jié)進行有效性檢驗的檢驗期，同時也是遴選的“出口”設(shè)計。公開遴選是公務(wù)員競爭性轉(zhuǎn)任的一種方式，但當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)對轉(zhuǎn)任公務(wù)員的試用期管理沒有明確規(guī)定?！豆珓?wù)員公開遴選辦法(試行)》沒有提及公開遴選公務(wù)員試用期，各省制定的實施細(xì)則中對試用期的規(guī)定也為少數(shù)，且有規(guī)定的也缺乏統(tǒng)一性，或時間規(guī)定長度不等，或作出靈活性規(guī)定，由遴選機關(guān)根據(jù)實際情況自行決定。

二、完善公開遴選工作的建議

(一)職位方面

將公務(wù)員遴選與公務(wù)員分類管理相銜接。公開遴選機關(guān)在職位分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，科學(xué)、合理地設(shè)置公開遴選職位及其資格條件。公務(wù)員分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法三類，要對擬用于公開遴選的職位進行分類，成為確定遴選范圍、考試內(nèi)容和方式的重要依據(jù)，突出崗位針對性與科學(xué)性。例如將承擔(dān)決策、管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的劃為綜合管理類；履行監(jiān)管、處罰等職責(zé)的劃為行政執(zhí)法類；為實施公共管理提供技術(shù)支持等職責(zé)的，劃為專業(yè)技術(shù)類。

放寬公務(wù)員遴選條件。遴選考試是上級機關(guān)招攬人才，壯大公務(wù)員隊伍的一項重要舉措，打通了上級機關(guān)與基層人才流通的“關(guān)鍵一里路”，增加基層公務(wù)員向上流動的機會。遴選職位大多要求“全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，學(xué)士及以上學(xué)位”，建議放寬公務(wù)員遴選條件，不設(shè)置“全日制”要求，為更多的基層公務(wù)員提供機會，達到不拘一格招人才的效果，如湖南省2017年省直機關(guān)公開遴選公務(wù)員未規(guī)定全日制大學(xué)本科等內(nèi)容的規(guī)定。

(二)筆試方面

不同類別的公務(wù)員，其職位特點與成長規(guī)律不同，因此，要注重職位分析，建立職位勝任力模型，細(xì)化能力標(biāo)準(zhǔn)和職位要求，深入開展分級分類筆試，滿足各遴選機關(guān)多樣化的職位需求，提高公開遴選公務(wù)員的崗位針對性程度和科學(xué)化水平。遴選筆試要本著“干什么考什么”“用什么測什么”的原則，題目設(shè)計應(yīng)注重從遴選機關(guān)的角度來設(shè)定，考察機關(guān)工作實際，主題、選材與遴選職位的層級相對應(yīng)，例如2017年中央機關(guān)遴選和選調(diào)公務(wù)員，將遴選職位分為處級與主任科員兩級，不同級別考試科目不同。同時，在公務(wù)員遴選考試中，已有一些省份對分類考試進行了積極的探索，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省等，要對其經(jīng)驗進行科學(xué)、合理的借鑒。

(三)面試方面

在面試方式上，除使用傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化面試外，采取形式更加豐富多樣、技術(shù)含量更高的面試方式，在深入探究半結(jié)構(gòu)化面談、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬、文件筐、即興演講、心理素質(zhì)測試、人機對話等新型的面試技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索進行應(yīng)用。如無領(lǐng)導(dǎo)小組討論可全面考察考生的綜合能力，預(yù)判考生在將來實際工作中的表現(xiàn)，在小組之間、小組之中進行橫向?qū)Ρ?，提高面試效率，同時也為考生提供了充分展示自己的舞臺、充分發(fā)揮實力的空間，彌補結(jié)構(gòu)化面試的不足之處。面試方式更加靈活，有利于對遴選考生的綜合分析、計劃組織、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理及語言表達等各方面能力要素進行全面測評，優(yōu)化測評效果。

關(guān)于遴選面試考官的資格條件，要選擇政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、學(xué)術(shù)水平高，并且熟悉遴選考試制度和相關(guān)政策，具有遴選考試管理或人才測評等相關(guān)工作經(jīng)驗的專家、學(xué)者等。遴選面試考官的選配結(jié)構(gòu)，應(yīng)注重面試考官的職務(wù)職級、所屬行業(yè)、年齡層級、考官經(jīng)歷年限等方面的合理配置，優(yōu)選來自高等院校、科研機構(gòu)、各類事業(yè)單位和黨政機關(guān)的優(yōu)秀考官，實現(xiàn)考官隊伍多元化、考官配置合理化。最終通過遴選，打通上級遴選機關(guān)與基層人才之間流通的關(guān)鍵一里路，增加基層公務(wù)員向上流動的機會，增強工作動力，提升工作幸福感，優(yōu)化上級機關(guān)隊伍結(jié)構(gòu)。

(四)考察方面

對遴選對象的考察，應(yīng)從政治觀念、大局意識、業(yè)務(wù)水平、處事原則、組織協(xié)調(diào)、思想品德等各方面、全方位展開，對考察對象的德、能、勤、績、廉及其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與遴選職位的匹配程度進行全面考察，突出考察道德品質(zhì)、工作實績、群眾公認(rèn)程度，堅持五湖四海、任人唯賢的考察格局，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的考察重點，堅持平等、民主、公開、競爭、擇優(yōu)的考察原則。在考察遴選對象時，既要“聽其言”更要“觀其行”，從見識見解到境界格局，從道德品質(zhì)到綜合素質(zhì)，從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的能力，從對于群眾的感情、對待名利的態(tài)度到為人處事方式，多角度、立體式地考察遴選對象、甄別優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮差額考察的作用，公務(wù)員主管部門應(yīng)出臺具體的操作制度、框架標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見使得考察有章可循，細(xì)化、量化、優(yōu)化差額考察程序和標(biāo)準(zhǔn)、方法和技術(shù)，在保障遴選機關(guān)更加充分自主的選擇空間的同時，保證考察環(huán)節(jié)的科學(xué)、合理與規(guī)范，增強考察工作的可操作性與考察結(jié)果的有效性。

(五)試用期方面

加強試用期管理的技術(shù)研究，應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》，對遴選公務(wù)員的試用期做出合理規(guī)定，在試用期內(nèi)加強培訓(xùn)，促進遴選上來的公務(wù)員與遴選單位的雙向了解與適應(yīng)，若試用期滿考核不合格，則取消資格，擬遴選人員退回原單位工作，為遴選公務(wù)員做一個“出口”設(shè)計，用退出機制為優(yōu)化遴選效果加一道保障。

公務(wù)員公開遴選制度是公務(wù)員制度中的一項制度創(chuàng)新與探索，實踐過程中應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，要處理好優(yōu)化上級機關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)與基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定之間的關(guān)系；另一方面，理順公務(wù)員公開遴選與公務(wù)員考試錄用的協(xié)調(diào)運行機制，形成人才的合理流動?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層公務(wù)員扎實工作，經(jīng)歷基層歷練，更加了解基層實際情況、熟悉群眾工作、了解群眾訴求，從基層遴選公務(wù)員至上級機關(guān)，上級機關(guān)能更多地聽取到社會民眾“原滋味”聲音，為政府的決策提供參考。因此，要著力完善公務(wù)員公開遴選工作，優(yōu)化公務(wù)員培養(yǎng)選拔機制，成為“人才到基層去，干部從基層來”的強力助推器。