在發(fā)展中促進兩性平等

劉睦終

婦女事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，包括婦聯(lián)工作在內(nèi)的黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨廣泛組織和動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。當前，國家和我省正站在新的歷史起點上。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，在落實“四個全面”重大戰(zhàn)略部署中開創(chuàng)黑龍江發(fā)展新局面，必然要求占人口半數(shù)的婦女充分發(fā)揮主體作用，也必然要求將性別公正和性別平等納入發(fā)展議程，使婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)自己應享有的權利和應盡的義務，讓個人的夢與“龍江夢”、“中國夢”緊密相連。

2015年是我國正式提出男女平等基本國策20周年。從1995年作出“把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”政府承諾，到2005年寫入婦女權益保障法、2012年寫入黨的十八大報告，男女平等經(jīng)歷了從觀念意識變?yōu)閲乙庵?，從法律保障到?zhí)政黨的價值準則的過程。男女平等基本國策從國家根本政策的高度，把婦女發(fā)展和男女平等作為全面建成小康社會的基本目標，作為衡量整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要尺度，促進婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，與男性共享改革發(fā)展成果。20年來，我省堅持把倡導性別公正、推進男女平等作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題，為實現(xiàn)婦女平等權利和特殊權益提供堅強保障，促進了婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、男女兩性和諧發(fā)展和婦女自身全面發(fā)展。

20年來，保障女性平等權利的法律政策日趨完備。我省大力弘揚男女平等的憲法原則，先后制定和修訂了《黑龍江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》《黑龍江省母嬰保健條例》《黑龍江省預防和控制出生人口性別比失衡規(guī)定》等一系列維護婦女兒童合法權益的地方性法規(guī)，出臺《黑龍江省促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款實施細則》《關于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》等傾斜政策。省委、省政府在制定《關于進一步加強民生工作的決定》《關于加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》等政策文件時，特別對婦女兒童就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障及關愛救助等作出規(guī)定，為男女平等和婦女發(fā)展提供了源頭保障。

20年來，提高婦女地位的政府機制更加健全。我省著力完善落實男女平等基本國策的組織領導體系和工作運行機制，縣級以上政府全部成立婦女兒童工作委員會，頒布實施并順利完成了兩輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。2011年，省政府又頒布實施《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，確定了婦女在健康、教育、經(jīng)濟、決策與管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領域的47項發(fā)展目標、159項主要指標和79項策略措施，并將主要目標納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。近三年各級政府婦兒工委推出服務婦女兒童民生實事77項，投入資金近30億元，進一步縮小男女兩性發(fā)展差距。

20年來，推動男女平等的社會合力不斷增強。推動男女平等是全社會的共同責任。十年前省委召開男女平等基本國策宣傳教育啟動儀式，省婦聯(lián)與省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳等部門聯(lián)合開展男女平等基本國策宣傳教育，推動省內(nèi)主流媒體開設男女平等基本國策宣傳專題專欄、80%的黨校主體班開設性別平等與政府責任專題講座、20余所省內(nèi)高校設立性別與發(fā)展必修及選修課程、50%的中小學校開展性別平等主題教育活動，并采取豐富多彩形式面向社區(qū)、村屯群眾宣傳男女平等。2009年以來，全省8943個行政村開展了以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作，全面清除性別歧視條款并增設維護婦女權益條款，開創(chuàng)了基層群眾自治組織推進男女平等的新路徑。我省婦聯(lián)組織、省內(nèi)高等院校和相關研究機構加強婦女發(fā)展與性別平等理論研究，形成了《新世紀黑龍江婦女社會地位研究（2000-2010年）》等一批成果，為推進性別公正與男女平等提供理論指導。

20年來，婦女自身發(fā)展取得顯著進步。我省婦女參與經(jīng)濟建設領域不斷拓展，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構日益優(yōu)化，收入水平不斷提高，2013年各類專業(yè)技術人員中女性占55.6%、比1995年提高12個百分點。婦女參與決策和管理水平明顯提高。2013年省人大代表、省政協(xié)委員中女性比例分別達到23.1%和23%，分別比2000年提高3.4和5.9個百分點，各級女領導干部配備率逐年提升，婦女進村“兩委”比例實現(xiàn)100%。婦女受教育程度進一步提升，2013年全省普通高校在校生中女生占51.67%，比1995年提高14.67個百分點。婦女健康狀況明顯改善，2013年全省婦女平均預期壽命78.81歲，比1995年提高了7.41歲。

但是，伴隨經(jīng)濟社會深刻變革、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化，婦女發(fā)展與性別平等依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在意識形態(tài)領域，對女性價值、婦女地位和男女平等基本國策的錯誤認知仍然存在，社會公眾還缺乏性別平等意識。在工作實踐中，貫徹落實男女平等基本國策的機制創(chuàng)新較為滯后，社會性別主流化進展緩慢。在社會生活中，性別歧視屢見不鮮，婦女在重點領域發(fā)展難題尚未有效破解，以經(jīng)濟參與和政治賦權為例，近20年全社會就業(yè)人員中女性比例始終在40%左右徘徊，與全省婦女人口占半數(shù)比例不相適應，同時，普遍存在的行業(yè)和職業(yè)性別隔離使女性勞動收入明顯低于男性；基層婦女參政水平仍然較低，2013年我省村“兩委”成員中女性比例為22.1%、村“兩委”正職中的女性比例為4%，比本輪婦女發(fā)展規(guī)劃確定的2015年終期目標分別低2.9個和1個百分點。

“婦女解放是衡量社會解放的天然尺度”這一馬克思主義婦女觀中最具代表性的思想，至今仍然放射著理論光輝。馬克思列寧主義的先驅(qū)們在論述與婦女發(fā)展相關問題時，均不同程度地將婦女地位與社會結(jié)構、經(jīng)濟制度和有關的文化規(guī)范聯(lián)系在一起，系統(tǒng)分析兩性不平等存在的根源，而非將婦女地位低簡單歸結(jié)為婦女自身素質(zhì)和生理上的根源。同時也從社會變革的角度論述如何有效地提高婦女地位、推動婦女發(fā)展，并強調(diào)推動婦女解放、實現(xiàn)男女平等是個歷史的過程。這些論述在今天依然是我們進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有力思想武器。

著力推進性別平等納入決策主流。要提高各級黨政干部特別是決策者的性別平等意識，強化決策和執(zhí)行中的性別視角。要建立法規(guī)政策性別平等評估機制，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃和部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，促進基本國策真正落實到經(jīng)濟發(fā)展各領域和社會生活各方面。要推進性別平等立法，完善婦女發(fā)展重點領域傾斜政策，打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為，推進男女兩性實質(zhì)平等。要實施性別統(tǒng)計、性別預算和性別審計，為實現(xiàn)性別公正和性別平等提供有力支撐。

著力實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃是落實男女平等基本國策的重要抓手。要強化政府主體責任，推動規(guī)劃實施工作納入各級黨委、政府目標責任管理考核體系，增強政府落實剛性約束。要抓好2011-2015年婦女兒童規(guī)劃終期評估和新一輪規(guī)劃制定，推動將男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則及婦女兒童發(fā)展主要目標納入我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，保障婦女兒童與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要持續(xù)實施服務婦女兒童民生實事項目，加大重點領域資源保障，為婦女生存發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

著力構建體現(xiàn)男女平等的先進性別文化。先進性別文化是社會主義先進文化不可或缺的重要內(nèi)容。要把先進性別文化納入社會主義精神文明建設范疇，使男女平等成為人們普遍遵循和認同的主流價值觀，形成男女兩性平等相待、和諧相處、良性互動、共同發(fā)展的社會文化氛圍。要制定具有性別平等意識的文化和傳媒政策，開展大眾傳媒性別平等監(jiān)測，把男女平等理念貫穿在媒體傳播各個環(huán)節(jié)。要加強文化市場管理，堅決抵制貶抑女性形象、否定女性獨立人格的文化現(xiàn)象。要廣泛開展傳播性別平等理念的群眾性文化活動，鼓勵婦女增強主體意識，啟發(fā)男性性別平等意識，將性別平等觀念轉(zhuǎn)化為男女兩性平等、和諧發(fā)展的具體行動。

著力發(fā)揮婦聯(lián)組織推進男女平等積極作用。婦聯(lián)組織是貫徹落實男女平等基本國策的重要推動力量。前不久，中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對做好新形勢下黨的群團工作提出明確要求。全省婦聯(lián)組織要準確把握黨的新要求，順應婦女新期待，切實履行好代表和維護婦女權益、促進男女平等的基本職能。要開展分性別的數(shù)據(jù)收集和公共政策性別分析，通過法定渠道向黨和政府反映婦女群眾訴求，推動立法和政府決策具有性別敏感，確保婦女平等受益。要加強社會性別主流化的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，開展黨政干部等重點人群社會性別培訓，為政府和社會提供信息咨詢和技術支持。要進行社會性別主流化的宣傳倡導，拓展男女平等基本國策宣傳教育深度和廣度。推動男女平等成為社會主流價值觀，推動社會進步與性別公正，不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新視角，而且成為鮮明可見的發(fā)展現(xiàn)實。促進婦女發(fā)展，推進男女平等，任重道遠，但我們責無旁貸。

（作者系黑龍江省婦聯(lián)黨組書記、主席）

責任編輯/徐朝