建立以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系作用和重要性

叢方英　王克煥

近年來，建立以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系呼聲越來越高。2008年1月實施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第七章監(jiān)督檢查部分中明確“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度?？h級以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。” 十八屆二中全會中確立“健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度?！眹鴦?wù)院每年下發(fā)的“關(guān)于促進(jìn)就業(yè)”通知，自2009年開始，每次都在通知的“強(qiáng)化組織”部分特別說明“把重點就業(yè)指標(biāo)作為政府政績考核的重要內(nèi)容”。由此可見，建立以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系，對科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，決定地方政府的行為取向、領(lǐng)導(dǎo)干部從政的方向有著極強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

一、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

長期以來，各級政府政績的考核往往是以經(jīng)濟(jì)數(shù)字的GDP論英雄，在這種政績觀的驅(qū)動下，一些地方政府為追求GDP數(shù)字，不惜以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價，。在我國很多地方，連續(xù)多年保持GDP高速增長，卻導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染與破壞，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)到了刻不容緩的時候，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)將民生工作特別是擴(kuò)大就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為政績考核的最大“硬指標(biāo)”。

二、有利于落實政府職責(zé)

就業(yè)關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。在我們國家，更是各級政府以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。把擴(kuò)大就業(yè)列入政績考核范圍，能夠有效地促進(jìn)政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，對于解決關(guān)系舉國民生的就業(yè)問題具有重要而深遠(yuǎn)的意義。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。十八大首次把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略寫入黨的代表大會報告，把就業(yè)提升到了一個新的戰(zhàn)略高度。“就業(yè)優(yōu)先”已成為我們黨治國理政、改善民生的重要方略。發(fā)揮政府在就業(yè)規(guī)劃、勞動力供求調(diào)節(jié)、健全勞動力市場體系、維護(hù)勞動力市場秩序、提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系等方面的重要作用。二是落實積極的就業(yè)政策。我國積極的就業(yè)政策體系已經(jīng)基本形成，關(guān)鍵是要下大力氣狠抓政策落實。三是加大就業(yè)資金的支出力度。財政支出要加大對就業(yè)的支持力度，特別是對就業(yè)困難群體、創(chuàng)業(yè)者的支持尤為重要。就業(yè)困難群體，作為社會的弱勢群體，缺乏就業(yè)能力，應(yīng)該通過加大技能培訓(xùn)、財政補(bǔ)貼等方面的投入力度推動就業(yè)。四是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的作用有所減弱。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。勞動者創(chuàng)業(yè)，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會保險補(bǔ)貼、等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

三、有利于改善民生

就業(yè)關(guān)系到所有勞動者及其家庭的切身利益，是一個人立身之本，有了穩(wěn)定就業(yè)人們才會對生活充滿希望，才能夠安居樂業(yè)，生活才能穩(wěn)定，社會和諧穩(wěn)定就有了最堅實的基礎(chǔ)。對失業(yè)者來說，崗位就是家庭的柴米油鹽，就是生活的衣食住行。從整個社會來看，如果就業(yè)不充分，人們就生活無著落，就意味著社會存在大比例的低收入者和中低收入者，一部分人失去了生活來源，就意味著購買力偏低，有的人干脆就缺乏購買力，而如果大面積的人缺少購買力的話，缺少發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力。所以說，就業(yè)工作直接影響到人民群眾的基本生活，要把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的首要位置，從改善民生，提高人民群眾基本生活角度出發(fā)做好就業(yè)工作，解決好老百姓最關(guān)心、最直接、的就業(yè)問題。努力讓每一個有就業(yè)愿望的人都能找到合適工作，切實把實事好事辦到老百姓心坎上，最大限度地滿足勞動群眾的就業(yè)需求，讓改革發(fā)展成果惠及更多老百姓。

四、有利于優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

建立以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系，有利于調(diào)動各級政府優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的積極性，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是建立公平的就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府作用維護(hù)就業(yè)市場秩序，創(chuàng)造公平、公開、公正的就業(yè)環(huán)境；規(guī)范人力資源流動和就業(yè)相關(guān)各方面的行為，促進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處虛假招聘、就業(yè)歧視、亂收費(fèi)等擾亂就業(yè)市場秩序的行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用，千方百計增加就業(yè)崗位。政府的公共投資和社會投入，一定要與就業(yè)崗位增長直接掛鉤，同樣是增長，要向能夠帶來更多就業(yè)崗位的項目傾斜。三是完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等具體標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)對象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。建立統(tǒng)一開放的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)人力資源信息資源的收集、整理和分析，完善人力資源市場供求信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息在引導(dǎo)人力資源市場化配置中的作用。四是滿足企業(yè)用工需求。政府應(yīng)該主動幫助企業(yè)解決遇到的突出問題和實際困難，特別是了解企業(yè)用工方面的需求。要經(jīng)常深入企業(yè)走訪調(diào)查，對企業(yè)提出的用工需求及時幫助解決，在深挖本地人力資源的基礎(chǔ)上，做好人力資源的引進(jìn)工作滿足企業(yè)用工需求。

作者簡介：叢方英 （1972–），女，山東招遠(yuǎn)人，?？?，經(jīng)濟(jì)師， 主要研究方向：勞動就業(yè)。