淺談環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

郭增其

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，是我國早日實(shí)現(xiàn)全民小康的有力保障。本文通過分析研究當(dāng)前現(xiàn)狀，提出環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行之有效的科學(xué)的方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；方法

黨的十八大提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，環(huán)境污染問題得到了人們的普遍重視。人們?cè)絹碓街匾曌陨淼慕】岛桶l(fā)展的可持續(xù)性，環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被更多的人重視。然而國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，這使得企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國在獲得巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，卻付出了更大的資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以大量消耗甚至破壞自然資源為代價(jià)的?？諝獬掷m(xù)惡化，水污染日益嚴(yán)重，金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模較小、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施，大部分污染物未經(jīng)處理直接排放，使農(nóng)村的污染危害變得非常突出。此外，缺乏健全的法律制度，生態(tài)保護(hù)法律實(shí)施效果欠佳，我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系并不完善，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)及系統(tǒng)化的考慮。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的不成熟

隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)有了進(jìn)一步的發(fā)展與完善，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距。我國在環(huán)境污染評(píng)估方面不僅起步較晚，而且很多工作還沒有真正展開。由于我國自身環(huán)境、地形的復(fù)雜性，以及很多重、輕工業(yè)企業(yè)的興起使得我國在開展該項(xiàng)工作時(shí)遇到了很多問題以及瓶頸。社會(huì)各界缺乏基于污染源排放風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法，基于生態(tài)健康的污染物暴露、毒性效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)表征方法的科學(xué)評(píng)估不夠。我國現(xiàn)行管理制度，不能真實(shí)反映復(fù)雜的環(huán)境污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)；基于單一介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法不能真實(shí)反映多途徑暴露對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的風(fēng)險(xiǎn)。缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警經(jīng)驗(yàn)，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的綱領(lǐng)性文件等。

（三）評(píng)估工作落實(shí)不到位

評(píng)估機(jī)制缺失，現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)大多缺乏與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的銜接，政策法規(guī)未能及時(shí)跟上環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要。我國在20世紀(jì)80年代開始了對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的研究工作。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入事故和累積性風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的階段，但是尚沒有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)指南或指導(dǎo)性文件，我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作的開展一路坎坷。突發(fā)環(huán)境事件近年來在各地高發(fā)，關(guān)系群眾健康、生態(tài)安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題集中顯現(xiàn)，開展以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警為基石的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理始終只停留在口頭和會(huì)議上。

二、全面落實(shí)我國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法

（一）始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

5月24日中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理 環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。保護(hù)環(huán)境是環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的。

（二）構(gòu)建中國特色的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

構(gòu)建具有中國區(qū)域特點(diǎn)和污染控制需要的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、技術(shù)和方法體系，是推動(dòng)我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作開展的前提與必要條件。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)志著環(huán)境管理由傳統(tǒng)的污染后末端治理向污染前預(yù)防管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是環(huán)境管理的高級(jí)階段和發(fā)展趨勢(shì)。我國區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征、污染物特征和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保護(hù)對(duì)象等與國外差異性顯著，加上社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征與國外也有很大不同，迫切需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和環(huán)境特征，構(gòu)建具有中國區(qū)域特點(diǎn)和污染控制需要的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、技術(shù)和方法體系。建立環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料加強(qiáng)積累，建立完善的檢測(cè)系統(tǒng)，在盡可能大程度上避免漏澗的發(fā)生。環(huán)保部門及科研機(jī)構(gòu)需對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)展開積極調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，填補(bǔ)理論研究缺乏數(shù)據(jù)支持的空白；依據(jù)案例數(shù)據(jù)及相關(guān)理論，進(jìn)一步完善因果關(guān)系評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以求科學(xué)合理；針對(duì)不同類型環(huán)境污染，提供具體的評(píng)定程序及標(biāo)準(zhǔn)。

（三）貫徹落實(shí)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在各個(gè)企業(yè)中的實(shí)施

“十二五”乃至“十三五”期間，相關(guān)技術(shù)部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)累積性環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并在重點(diǎn)流域示范、形成平臺(tái)，形成相關(guān)配套政策法律，最終形成國家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)，為我國從總量管理向風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供支撐。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作沒有貫徹落實(shí)其中主要原因是檢測(cè)部門的監(jiān)督反饋機(jī)制不合理，沒有形成部門內(nèi)部上下完善一致的發(fā)展格局，再加上與當(dāng)?shù)卣慕涣鞣答伈患皶r(shí)，很多問題沒有得到及時(shí)性的解決，從而造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作無法繼續(xù)下去。完善環(huán)境環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門內(nèi)部的監(jiān)督反饋體制即要形成自上而下嚴(yán)格的管理機(jī)制，又要形成自下而上的監(jiān)督體制，上下有機(jī)的協(xié)調(diào)才能更好地做好環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三、結(jié)語

環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開展需要政府的大力支持，社會(huì)各界人民群眾的廣泛配合，技術(shù)人員的深入研究，企業(yè)的貫徹落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)階段的環(huán)境狀況和危害現(xiàn)狀，多釆取的預(yù)防性手段和解決性措施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估利在當(dāng)時(shí)功在千秋，值得我們?yōu)橹冻霾恍概Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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