淺談汽車的低碳環(huán)保節(jié)能減排

翟仕云

摘要：低碳理念下我國(guó)汽車行業(yè)法律保障存在新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。運(yùn)用法律機(jī)制保障汽車業(yè)節(jié)能減排具有必要性。要加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策支持。建立汽車節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是當(dāng)前的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：低碳理念；節(jié)能減排；汽車業(yè)；法律政策

1 汽車業(yè)節(jié)能減排法律政策的推進(jìn)

“十一五”以來(lái)，國(guó)家針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)采取了一系列對(duì)策。2004年6月實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，作為指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要法規(guī)，提出了引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車的政策。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保小排量汽車，發(fā)展新型燃料、汽車電子、混合動(dòng)力、節(jié)油和再生材料利用等技術(shù)與產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)的手段依然是引進(jìn)產(chǎn)品與自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，并對(duì)于符合技術(shù)政策的研發(fā)活動(dòng)給予稅收政策支持。政策體現(xiàn)國(guó)家支持和鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展方向。

2 美、日汽車業(yè)節(jié)能減排立法制度借鑒

在汽車產(chǎn)業(yè)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車行業(yè)的碳排放量占25%～28%。國(guó)外的節(jié)油法規(guī)是上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后出臺(tái)的。1973年的石油危機(jī)，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家石油供應(yīng)短缺，這對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，很多汽車公司不得不一改對(duì)于動(dòng)力性和舒適性的偏重，轉(zhuǎn)向節(jié)能節(jié)油。1975年以后，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸制定并實(shí)施適合其國(guó)情的汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

2.1 美國(guó)節(jié)能減排汽車的立法制度

20世紀(jì)40年代美國(guó)加州開(kāi)始實(shí)施排放法規(guī)，上世紀(jì)60年代美國(guó)頒布了全國(guó)性排放標(biāo)準(zhǔn)。1973年石油危機(jī)后，世界石油價(jià)格飛漲，石油資源的逐漸枯竭，而許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的石油中相當(dāng)大的部分消耗在汽車上，從能源安全性角度考慮，如果不控制汽車的油耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)受控于石油出口國(guó)。

2.2 日本節(jié)能減排汽車的立法制度

日本在《京都議定書(shū)》承諾2008年至2012年期間，承擔(dān)二氧化碳排放水平6%的減排任務(wù)。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。日本于1999年4月修改節(jié)約能源法，補(bǔ)充規(guī)定車輛的能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)交通節(jié)能。日本在1999年開(kāi)始強(qiáng)制性實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效基準(zhǔn)制度，對(duì)汽車制定不低于市場(chǎng)上最優(yōu)秀商品能耗水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并明確實(shí)施的目標(biāo)年度，如未達(dá)到規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)，制造商就不能再生產(chǎn)該種產(chǎn)品。同時(shí)，政府對(duì)汽車實(shí)施強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)制度，要求這些產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要同時(shí)標(biāo)明達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)水平、年耗能量及年耗能費(fèi)用等情況。日本《能源使用合理化法》中規(guī)定了轎車能源利用效率考核標(biāo)準(zhǔn)，要求每種汽車都要達(dá)到其對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。日本政府采取了一系列措施：第一，在實(shí)施汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度時(shí)，要求制造商申報(bào)認(rèn)證車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性水平；第二，對(duì)達(dá)不到法規(guī)要求的企業(yè)，采取勸告、公布企業(yè)名單，罰款等懲罰措施。

3 我國(guó)汽車節(jié)能減排法律法規(guī)的完善

3.1 健全汽車業(yè)的規(guī)劃體系

為應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的影響，落實(shí)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立健全汽車業(yè)的規(guī)劃體系，作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案?！豆?jié)約能源法》增加了“第四節(jié)交通運(yùn)輸節(jié)能”規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃。

3.2 完善汽車節(jié)能認(rèn)證制度

我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指依據(jù)相關(guān)的認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒布節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和節(jié)能標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動(dòng)。汽車節(jié)能認(rèn)證技術(shù)體系是認(rèn)識(shí)認(rèn)證認(rèn)可工作對(duì)國(guó)家節(jié)能工作貢獻(xiàn)的一個(gè)基本途徑，有必要在我國(guó)盡快開(kāi)展汽車節(jié)能認(rèn)證。認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求規(guī)定了產(chǎn)品的節(jié)能評(píng)價(jià)值。汽車節(jié)能認(rèn)證技術(shù)要求中的節(jié)能評(píng)價(jià)值也要滿足節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的要求。

3.3 建立全面的燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)

實(shí)施燃油稅是節(jié)能減排的根本途徑。燃油稅即將養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過(guò)法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支，并達(dá)到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。燃油稅在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了幾十年。燃油稅涉及到各國(guó)政府的財(cái)政收入，所以情況千差萬(wàn)別，各國(guó)燃油稅率：美國(guó)30%、英國(guó)73%、日本120%、德國(guó)260%、法國(guó)300%。但在我國(guó)的燃油稅改革，在利益博弈面前，舉步維艱。我國(guó)應(yīng)該加緊制定針對(duì)商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)提高乘用車的燃油經(jīng)濟(jì)性限值，督促汽車企業(yè)加大對(duì)汽車節(jié)能減排技術(shù)的研究與應(yīng)用的投入，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，減少對(duì)石油的浪費(fèi)。

3.4 健全完善汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展有很積極的推動(dòng)作用。美國(guó)、日本、歐洲各有各的汽車節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，各種體系各有特點(diǎn)。關(guān)于汽車燃料消耗量評(píng)價(jià)體系：汽車燃料消耗量評(píng)價(jià)體系是指表示燃料消耗量限值的方式。根據(jù)美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者買低油耗汽車。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，建立汽車節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是當(dāng)前的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但發(fā)展越快，就越需要盡快出標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快細(xì)化、盡快完善管理方法。必須嚴(yán)格約束、貫徹執(zhí)行汽車節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能從整體上促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

大力發(fā)展新能源汽車目前已成為各國(guó)汽車企業(yè)趨之若鶩的戰(zhàn)略行動(dòng)?！笆濉逼陂g，我國(guó)將新能源汽車列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前汽車節(jié)能產(chǎn)品很多，還是應(yīng)該慎重選擇，不但要求節(jié)能效果還要考慮其是否環(huán)保，低碳節(jié)能才是我們的最終目標(biāo)。在新能源汽車的開(kāi)發(fā)中，關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新成為價(jià)值鏈上的核心環(huán)節(jié)。由于技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越突出，包括政府和企業(yè)在內(nèi)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)（即共性技術(shù)）的角逐，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，它是影響和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。在低碳新能源汽車關(guān)鍵共性技術(shù)即將突破的前夜，我國(guó)政府應(yīng)該增加投入，提高公共投入的效率，以促進(jìn)新能源汽車盡快市場(chǎng)化，同時(shí)，樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買低能耗、低排放的環(huán)保汽車，實(shí)現(xiàn)汽車零排放。