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    新形勢(shì)下如何加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理

    2015-10-21 18:07:05封濤
    基層建設(shè) 2015年10期
    關(guān)鍵詞:深化改革監(jiān)督管理事業(yè)單位

    封濤

    摘要:十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革”全新主張,要求加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,提升事業(yè)單位服務(wù)效能。事業(yè)單位監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央深化改革號(hào)召,找準(zhǔn)事業(yè)單位存在問(wèn)題,創(chuàng)新監(jiān)督管理思路和手段,運(yùn)用新思維、新方式、新標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)事業(yè)單位更好的履職增效,推進(jìn)社會(huì)整體公益服務(wù)水平的有效提升。

    關(guān)鍵詞:深化改革;事業(yè)單位;監(jiān)督管理;公益服務(wù)

    長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)事業(yè)單位“重審批、輕監(jiān)管”,對(duì)事業(yè)單位公益服務(wù)職能履行情況缺乏有效監(jiān)督和管控,積累了一些問(wèn)題,群眾反映比較強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會(huì)把加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,提升事業(yè)單位的服務(wù)效能,作為轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革的重要內(nèi)容。如何有效加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,切實(shí)提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平,是必須認(rèn)真探討的重要課題。

    一、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理必須正視目前事業(yè)單位發(fā)展中存在的問(wèn)題

    正視問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié),才能開(kāi)對(duì)藥方、把準(zhǔn)方向,才能啃掉難啃的硬骨頭。從事業(yè)單位管理體制看,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行管辦一體化的事業(yè)體制,政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位,主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管得太多、管得太死,對(duì)下屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能甚至運(yùn)行模式等具有決定性作用,既當(dāng)“家長(zhǎng)”又當(dāng)“保姆”。事業(yè)單位缺乏自主權(quán),對(duì)主管部門(mén)而不是服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé),需要看主管部門(mén)“臉色”行事,極大束縛了積極性和主動(dòng)性。從事業(yè)單位自身運(yùn)行發(fā)展情況看,當(dāng)前,群眾對(duì)事業(yè)單位意見(jiàn)較多、反響強(qiáng)烈,有的是因?yàn)槭聵I(yè)單位不作為,長(zhǎng)期松松垮垮,不履職或者履職不到位;有的是因?yàn)槭聵I(yè)單位亂作為,該履行的職責(zé)沒(méi)履行、該提供的服務(wù)沒(méi)提供,卻干了一些與自身職能不相稱的工作;還有的單位工作處于消極應(yīng)付狀態(tài),雖然干的是份內(nèi)之事,但服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu),群眾滿意度和認(rèn)可度較低。從事業(yè)單位的監(jiān)管現(xiàn)狀看,在事業(yè)單位管理工作中存在著“重審批、輕監(jiān)管”的傾向,對(duì)單位設(shè)立的必要性、可行性研究多,對(duì)設(shè)立后的管理運(yùn)行和公益服務(wù)情況了解少,特別是對(duì)單位履職情況跟蹤監(jiān)管不夠、監(jiān)管方式單一,缺乏有效手段和剛性約束。有些公共服務(wù)職能突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的事業(yè)單位,沒(méi)有得到必要的人力、物力、財(cái)力支持;有些職能弱化、偏離公益服務(wù)目標(biāo)的事業(yè)單位,長(zhǎng)期占用公共財(cái)政資源和人員編制,沒(méi)有得到及時(shí)規(guī)范和清理。

    二、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理必須與穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革結(jié)合起來(lái)

    加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,提升社會(huì)整體公共服務(wù)水平,必須緊緊抓住體制機(jī)制改革這個(gè)關(guān)鍵,通過(guò)穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求,現(xiàn)有事業(yè)單位按社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能類、公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三個(gè)大類。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,改革的方向是或者直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),或者將其承擔(dān)的行政職能剝離出來(lái),交給行政機(jī)關(guān),公益性職能交給事業(yè)單位,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),進(jìn)行企業(yè)注冊(cè),不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的,所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障,不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得收取服務(wù)費(fèi)用;可以由市場(chǎng)配置資源的,鼓勵(lì)社會(huì)力量投入,政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,具備條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。通過(guò)分類改革,真正把“該分的分出去、該收的收回來(lái),該放的放到底,該管的管到位”。

    三、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理必須創(chuàng)新建立科學(xué)有效的監(jiān)管考核機(jī)制

    一是登記管理嚴(yán)格化。事業(yè)單位設(shè)立前要對(duì)設(shè)立的必要性進(jìn)行充分論證,對(duì)公益屬性不強(qiáng)、職能定位不準(zhǔn)或交叉的事業(yè)單位,原則上不予單獨(dú)設(shè)立,嚴(yán)格控制事業(yè)單位數(shù)量。確需設(shè)立的,合理配備人員、配置資源,使公共服務(wù)資源真正配置到那些公益屬性強(qiáng)、群眾需求大的領(lǐng)域。對(duì)已有職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的事業(yè)單位,及時(shí)進(jìn)行審核,重新核定業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于原有職能已經(jīng)弱化甚至消失,或者隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再需要以及按照法律法規(guī)應(yīng)該撤銷的事業(yè)單位,堅(jiān)決予以撤銷。二是監(jiān)督考核常態(tài)化。把事業(yè)單位績(jī)效考核與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái),建立統(tǒng)一規(guī)范的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系??梢蕴剿魍ㄟ^(guò)“網(wǎng)上民聲”、“民意通”等形式,在政府網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站建立事業(yè)單位監(jiān)督管理平臺(tái),開(kāi)設(shè)群眾投訴舉報(bào)欄,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議,受理服務(wù)對(duì)象投訴。同時(shí),把群眾滿意度等指標(biāo)納入事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系,督促和激勵(lì)事業(yè)單位改善服務(wù)水平,提升服務(wù)質(zhì)量。三是監(jiān)管形式多樣化。綜合運(yùn)用事業(yè)單位年度報(bào)告公開(kāi)、績(jī)效考核、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)機(jī)制等多種形式,形成監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系。順應(yīng)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求,大力推進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè),建立一套有效收集、評(píng)價(jià)、發(fā)布、管理事業(yè)單位信用情況的信用等級(jí)評(píng)價(jià)和管理制度。并通過(guò)增加事業(yè)單位守信利益,提高事業(yè)單位失信成本,激勵(lì)、引導(dǎo)事業(yè)單位加強(qiáng)自身信用建設(shè),真正起到規(guī)范事業(yè)單位行為,促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的作用。

    四、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理應(yīng)以建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

    建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離的有效途徑。開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作,應(yīng)立足于推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求,通過(guò)明確理事會(huì)等決策層的決策地位,減少政府主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理;通過(guò)吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層,擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的范圍;通過(guò)明確決策層與管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則,進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制,進(jìn)而提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效益。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)行“政事分開(kāi)、管辦分離”,將部分事業(yè)單位由半獨(dú)立實(shí)體改為獨(dú)立實(shí)體,并逐步取消公益性事業(yè)單位行政級(jí)別,使事業(yè)單位能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)人能夠擁有應(yīng)該具有的管理權(quán)限,事業(yè)單位成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人,擁有在人事、財(cái)務(wù)和活動(dòng)方面的自主性。要逐步打破事業(yè)單位壟斷局面,鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資公益事業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使事業(yè)單位之間形成適度競(jìng)爭(zhēng),由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)事業(yè)單位業(yè)績(jī),由業(yè)績(jī)來(lái)確定事業(yè)單位命運(yùn),從單一的政府控制過(guò)渡到社會(huì)選擇,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,整合資源,壯大有實(shí)力的事業(yè)單位規(guī)模。

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