“全員競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗”推進(jìn)干部能上能下

陳鶴　劉立水

中國(guó)石油華北石化分公司（簡(jiǎn)稱華北石化）為隸屬中國(guó)石油天然氣股份有限公司的地區(qū)分公司，是河北省石化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

2014年，華北石化公司黨委深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定要求和集團(tuán)公司干部工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)干部人事制度改革，探索采取“全員競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗”方式，推進(jìn)干部能上能下機(jī)制，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。

一、背景

2014年以前，華北石化沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行中層以上管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、一般管理人員、操作服務(wù)人員的“四條線”人事制度，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)管理臃腫低效，主要表現(xiàn)在：

（一）沒(méi)有形成科學(xué)合規(guī)完善的干部選拔任用培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，甚至存在“超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部”的現(xiàn)象。中層管理人員占干部總數(shù)的將近一半，“上面的”干部缺乏流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，“下面的”干部缺少發(fā)展空間，導(dǎo)致干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。

（二）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”，造成管理混亂、執(zhí)行不力，基礎(chǔ)不牢。289名一般管理工作的科員和負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)工作的技術(shù)員在機(jī)關(guān)，身兼多崗，忙于應(yīng)付，對(duì)生產(chǎn)一線和基層崗位的管理無(wú)法“一竿子插到底”，“三基”建設(shè)成為空談。

（三）人才優(yōu)化配置不到位，“三支人才”隊(duì)伍激勵(lì)培養(yǎng)體系不健全。一些表現(xiàn)出色的青年技術(shù)人才沒(méi)有“出頭之日”，影響了積極性的發(fā)揮；“三支人才”隊(duì)伍斷檔，公司級(jí)技術(shù)專家和學(xué)術(shù)帶頭人制度沒(méi)有落實(shí)，管理、專業(yè)技術(shù)和操作人員工作水平和能力達(dá)不到崗位要求。

二、做法

為有效解決干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)管理臃腫低效的問(wèn)題，華北石化公司黨委以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)資委、中石油全面深化改革戰(zhàn)略為指引，準(zhǔn)確研判隊(duì)伍現(xiàn)狀、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面探索實(shí)施“全員競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗”的干部員工能上能下機(jī)制改革。

（一）嚴(yán)控總量，暢通出口，按照“政策先行、規(guī)范運(yùn)行；從嚴(yán)要求、因事設(shè)職；嚴(yán)格程序，優(yōu)化條件；公平公正、公開(kāi)透明；德才兼?zhèn)?、以德為先；尊重歷史、以人為本；崗位競(jìng)聘，寧缺毋濫；整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則，出臺(tái)《華北石化公司中層管理人員退出領(lǐng)導(dǎo)崗位管理辦法（試行）》、《華北石化公司員工內(nèi)部退出（退養(yǎng)、離崗）暫行辦法》等相關(guān)政策，22名科級(jí)以上干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，25名員工辦理了內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。

（二）競(jìng)聘工作第一階段進(jìn)行中層管理人員聘用和競(jìng)聘，采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式，對(duì)31個(gè)部門(mén)、直屬單位及二級(jí)單位、附屬單位的59個(gè)崗位進(jìn)行了公開(kāi)競(jìng)聘，共組織31場(chǎng)競(jìng)聘會(huì)，106人次報(bào)名參加競(jìng)聘，59人獲選，13人落聘。第二階段為專業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員的競(jìng)聘，共完成了367個(gè)一般管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的競(jìng)聘工作。共組織開(kāi)展了132場(chǎng)競(jìng)聘會(huì)，870人次通過(guò)資格審查參加競(jìng)聘。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)聘程序，328人被推薦為擬聘人選。

（三）全員評(píng)聘堅(jiān)持“公平公正、公開(kāi)透明”原則，各階段競(jìng)聘全部按照“公布競(jìng)聘辦法→發(fā)布崗位競(jìng)聘公告→接受報(bào)名并進(jìn)行資格審查→發(fā)布報(bào)名人員情況公告→組織競(jìng)聘會(huì)→公示競(jìng)聘結(jié)果”的順序組織進(jìn)行。

（四）競(jìng)聘全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了對(duì)政策制度、程序步驟、崗位條件、報(bào)名情況和競(jìng)聘結(jié)果的“五個(gè)公開(kāi)”。共發(fā)布網(wǎng)上公告123個(gè)，其中崗位競(jìng)聘公告63個(gè)、報(bào)名情況公告55個(gè)、競(jìng)聘結(jié)果公告5個(gè)。競(jìng)聘程序注重突出以紀(jì)委全過(guò)程監(jiān)督、員工群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和競(jìng)聘人互相監(jiān)督的“三個(gè)監(jiān)督”機(jī)制，積極營(yíng)造公正公平、風(fēng)清氣正的廉潔競(jìng)聘環(huán)境，得到了廣大員工的認(rèn)可和信任。

三、成效

（一）公司在機(jī)構(gòu)升格的情況下，中層管理人員由207人降至99人，108名原科級(jí)干部競(jìng)聘到一般管理和專業(yè)技術(shù)崗位工作；46名中層干部職級(jí)得到提升，110名一般管理及專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘到高崗級(jí)工作，19名操作崗位的優(yōu)秀員工競(jìng)聘到一般管理和專業(yè)技術(shù)崗位工作，真正建立了與建設(shè)“國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流”精品煉廠相適應(yīng)、與企業(yè)全面深化改革相匹配的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人格局，干部的“上”和“下”真正成為企業(yè)發(fā)展改革的“造血器”和“強(qiáng)心劑”，干部員工隊(duì)伍煥發(fā)出新的活力。

（二）公司中層干部隊(duì)伍本科以上學(xué)歷者到達(dá)92%，一般管理及專業(yè)技術(shù)人員中級(jí)以上職稱者達(dá)到64%；一批優(yōu)秀青年干部競(jìng)聘到更高崗級(jí)開(kāi)展工作，一般管理與專業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下青年占到42%。特別是運(yùn)行過(guò)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“回頭看”，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理情況得到了有效改善，管控體系和管理模式進(jìn)一步優(yōu)化，管理理念和管理能力進(jìn)一步提升。

（三）這次競(jìng)聘有224人參加了3次以上競(jìng)聘才落實(shí)崗位，參加競(jìng)聘次數(shù)最多的干部經(jīng)歷了11次競(jìng)聘才落實(shí)崗位；還出現(xiàn)過(guò)12名科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)1個(gè)副處級(jí)崗位和一場(chǎng)競(jìng)聘會(huì)33人競(jìng)聘一個(gè)工程師崗位的情況。突出體現(xiàn)了“人崗相適、人盡其才”的理念，彰顯著華北石化全員競(jìng)聘“先開(kāi)渠，后放水”，“有章可循、有據(jù)可查、有路可走”的整體思路，即保證了員工隊(duì)伍穩(wěn)定，也打破了員工多年來(lái)傳統(tǒng)觀念的桎梏，員工在深深的思想觸動(dòng)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)下，思想觀念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，個(gè)人更加珍惜機(jī)會(huì)，辛勤工作、不計(jì)得失已成為常態(tài)，形成了“比拼能力、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)”的濃厚工作氛圍。