建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行模式探討及優(yōu)化建議

付喻珊

摘要：文章首先簡述了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的概念以及必要性，然后分析了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理出現(xiàn)的問題，最后重點(diǎn)探討了推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、前言

隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重，環(huán)境監(jiān)理是環(huán)保部門基本工作之一，環(huán)境監(jiān)理工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作；是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督重要手段，是制定環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)的重要依據(jù)，對環(huán)境管理工作具有十分重要的作用。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的概念以及必要性

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的概念

提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理模式，它始入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)終于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，重點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目施工期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)達(dá)到全過程管理的模式。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和實(shí)際情況，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理可概述為取得資質(zhì)資格的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同等，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位對環(huán)境影響評價(jià)單位提出優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的建議或措施，對建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施及其建設(shè)期間施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目在施工期間對環(huán)境的影響符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供重要依據(jù)。

2、環(huán)境監(jiān)理開展的必要性

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)理工作可以有效控制工程施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。環(huán)境監(jiān)理作為項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的通過與否。

環(huán)境監(jiān)理改變了長期以來我國對建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理出現(xiàn)的問題

我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一個(gè)全新領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作快速發(fā)展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現(xiàn)和暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、法律依據(jù)

目前在我國，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理還沒有專門的法律規(guī)定作為依據(jù)，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理主要依據(jù)的是環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及部分工程監(jiān)理規(guī)程。已開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的浙江、江蘇、河南、遼寧、陜西等省市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上制定了各省的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督管理辦法，這些也成為了目前我國環(huán)境監(jiān)理的主要法規(guī)性依據(jù)

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律責(zé)任是空白

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位是市場收費(fèi)行為，其單位和從業(yè)人員應(yīng)對其工作行為和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和擁有相應(yīng)權(quán)利；但是目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理對于項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位均缺乏法律要求，造成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目建設(shè)，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理失去應(yīng)有效用，環(huán)境監(jiān)理單位及其從業(yè)人員責(zé)任意識缺失，環(huán)境保護(hù)主管部門缺乏法律依據(jù)對環(huán)境監(jiān)理行失當(dāng)和結(jié)果失實(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，阻礙建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3、缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理單位和人才

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)工程技術(shù)與環(huán)保技術(shù)相結(jié)合的工作，對從業(yè)人員要求較高。國家雖大力開設(shè)環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)班，但是就目前而言環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員大多知識結(jié)構(gòu)不夠全面，僅偏重其中一項(xiàng)，這在一定程度上嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的開展。由于環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)目前還存在爭議，現(xiàn)有具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的單位還很少，建設(shè)單位的可選擇性受到了限制，從而產(chǎn)生了市場壟斷的傾向，這極不利于環(huán)境監(jiān)理在我國的發(fā)展

4、宣傳認(rèn)識不到位

我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作在缺乏有力的宣傳，導(dǎo)致基層環(huán)保部門、項(xiàng)目建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理缺乏認(rèn)識，無法區(qū)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。

四、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的優(yōu)化建議

1、引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)帶面

對于當(dāng)?shù)貨]有專業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為方便建設(shè)單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，引進(jìn)具備施工期環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，取長補(bǔ)短，帶動當(dāng)?shù)貜臉I(yè)機(jī)構(gòu)逐步熟悉施工期環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2、健全環(huán)境監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)環(huán)境監(jiān)理工作的內(nèi)容

不斷健全并完善項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作以及落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施時(shí)才是有據(jù)可循，有章可依的。國家的相關(guān)部門應(yīng)高度重視工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作相關(guān)文件的研究和編制工作，制定環(huán)境工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境工程監(jiān)理工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收指標(biāo)等文件，這樣才能為監(jiān)理單位執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理工作提供量的依據(jù)，這樣監(jiān)理單位才能夠定量的考核工程項(xiàng)目整體的環(huán)境監(jiān)理效果，這樣才能保證監(jiān)理單位所落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)保措施的有效性以及合理性。

3、培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)，提高施工人員的環(huán)保意識

對于負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作的相關(guān)人員，他們必須具備工程項(xiàng)目方面的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識，同時(shí)他們更要具備環(huán)保保護(hù)以及環(huán)境工程方面的專業(yè)知識，同時(shí)他們對于環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)十分熟悉。在這方面應(yīng)多借鑒環(huán)境影響評價(jià)上崗培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作已經(jīng)開展了很多年，并且其培訓(xùn)的制度體系已經(jīng)是相當(dāng)成熟的了，因此我們應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)來推進(jìn)并發(fā)展環(huán)境監(jiān)理上崗的培訓(xùn)工作。另外，我們還應(yīng)總結(jié)行業(yè)的特點(diǎn)，編寫環(huán)境監(jiān)理工作的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)制度，形成一個(gè)健全完善的培訓(xùn)體系，這樣相關(guān)的從業(yè)人員才能全面的掌握環(huán)境保護(hù)方面以及工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識。

4、建設(shè)項(xiàng)目施工交工期環(huán)境監(jiān)理措施

建設(shè)項(xiàng)目施工交工期的環(huán)境監(jiān)理工作是收尾工作，是對整個(gè)環(huán)境藍(lán)理工作的完善，對前面監(jiān)理工作不足的方面作出補(bǔ)充和調(diào)整，保證了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作結(jié)果更加的優(yōu)化。

施工交工階段的檢查。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員需要參加項(xiàng)目交工的檢查和監(jiān)管，檢查施工現(xiàn)場的環(huán)境清理工作是否完善，是否符合環(huán)境質(zhì)量要求。

環(huán)境監(jiān)理單位需對臨時(shí)使用的施工場地進(jìn)行監(jiān)察，工程完工后其是否恢復(fù)植被，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)范。檢查項(xiàng)目承建單位，施工單位的環(huán)保工作是否達(dá)到規(guī)范要求。

環(huán)境監(jiān)理評估。編制整個(gè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)理報(bào)告，包括建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間，內(nèi)容，環(huán)境測評文件要求，施工中環(huán)境影響情況以及具體的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)行的效果等等。

5、加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，借鑒報(bào)紙等新聞媒體宣傳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)理稿件和讀者覆蓋面，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理宣傳工作，督促建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，應(yīng)轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)、資質(zhì)管理、報(bào)告編制、報(bào)告審核的理念，通過提高環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門須嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

五、結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是中國環(huán)境管理制度的一個(gè)組成部分，目前尚處于試點(diǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理的管理體系還有待進(jìn)一步完善、規(guī)范，實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度是加強(qiáng)我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的迫切需要，降低了工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，保證了工程效益、社會效益和環(huán)境效益的全面實(shí)現(xiàn)。

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