淺析貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

侯冬晨 范丹丹

【摘要】 本文通過回顧我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及問題，分析了美歐與中國(guó)光伏貿(mào)易摩擦的原因及影響，最后從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府三個(gè)層面提出了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避對(duì)華貿(mào)易摩擦的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】 光伏產(chǎn)業(yè) 貿(mào)易摩擦 技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，成為各國(guó)反傾銷與反補(bǔ)貼的對(duì)象。美國(guó)于2011年10月率先對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起立案調(diào)查，于2012年10月雙反終判成立，裁定的反傾銷稅率高達(dá)18.32%～249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%～15.97%。歐盟于2012年9月針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。由于歐盟占我國(guó)光伏出口比例達(dá)60%，影響程度大過于美國(guó)雙反。根據(jù)歐盟委員會(huì)草案內(nèi)容，歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷臨時(shí)平均稅率可能達(dá)47.6%。貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響巨大，只有提高自身的技術(shù)水平、掌握核心技術(shù)、探索新的產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才能保持穩(wěn)定的發(fā)展。

一、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及問題

1、發(fā)展歷程

第一階段是20世紀(jì)50年代末期至80年代初期，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)剛起步，相關(guān)研究尚未深入，因此光伏技術(shù)的應(yīng)用比較落后。這一時(shí)期的特點(diǎn)呈現(xiàn)為技術(shù)落后、產(chǎn)量小、應(yīng)用不足。第二階段是20世紀(jì)80年代初期至90年代中期，是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步時(shí)期。這一時(shí)期企業(yè)數(shù)量增多、電池產(chǎn)量增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。第三階段是20世紀(jì)90年代中期至今，光伏電池生產(chǎn)和組件加工企業(yè)的數(shù)量大幅度增加，大規(guī)模的光伏產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。具體來說，2005年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)300噸多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，拉開了中國(guó)多晶硅大發(fā)展的序幕。2007年中國(guó)一躍成為世界第一大光伏電池制造國(guó)。2010年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到8GW，約占世界總產(chǎn)量的一半，持續(xù)位居全球首位。2010年和2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品占其總產(chǎn)量的比值分別為98%和90%，僅有極少部分應(yīng)用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由此可以看出，現(xiàn)階段中國(guó)光伏產(chǎn)品大量銷往海外，極大地依賴于國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品需求。

2、發(fā)展中存在的問題

美歐雙反調(diào)查給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能、投資過剩的局面敲響了警鐘。貿(mào)易摩擦帶來的沉重打擊深刻地揭示出反思光伏產(chǎn)業(yè)存在問題的必要性，暴露出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多困境。

（1）對(duì)外依賴性高，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)狹小。借助于“兩頭在外”的發(fā)展模式，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)巨大的需求下快速發(fā)展壯大。中國(guó)光伏產(chǎn)品2011年的出口額為358.21億美元，其中對(duì)歐出口占出口總額的56.95%，對(duì)美出口占出口總額的5.7%，共占比達(dá)到63%。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)出口額為298.5億美元，由于受貿(mào)易摩擦的影響，出口額同比下降了35%。可見，國(guó)際市場(chǎng)的需求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

（2）產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。光伏產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受中央和地方各級(jí)政府重視。2012年中國(guó)多晶硅年產(chǎn)能為15.8x104t，約占全球市場(chǎng)當(dāng)年總供給量的73.28%；光伏組件產(chǎn)能為37GW，占全球市場(chǎng)當(dāng)年總供給量的90.81%。如此巨大的產(chǎn)能無法全部釋放，光伏行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)。據(jù)硅業(yè)分會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量為6.4x104t，產(chǎn)能利用率僅為40.50%；而光伏組件產(chǎn)量為23GW，產(chǎn)能利用率為62.16%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還存在另一個(gè)嚴(yán)重的問題，即“同質(zhì)化”。在眾多光伏企業(yè)中真正擁有技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)只有2%～3%，缺乏創(chuàng)新力的企業(yè)只能采取低價(jià)銷售策略，從而拉低了行業(yè)整體的利潤(rùn)率。

（3）償債能力差，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定、持續(xù)的資金供給是產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的后盾。近年來隨著全球光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本快速下降，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能擴(kuò)張期。我國(guó)主要的光伏企業(yè)，如英利、尚德等紛紛大舉擴(kuò)充產(chǎn)能，以期在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)。在此過程中，這些企業(yè)為了快速釋放產(chǎn)能，紛紛大規(guī)模借貸融資。然而，由于銀行業(yè)銀根收緊，行業(yè)整體利潤(rùn)率下降，上市融資困難等因素，光伏行業(yè)普遍遇到的“融資難”問題，紛紛出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。

二、美歐與中國(guó)光伏貿(mào)易摩擦的原因及影響

1、光伏貿(mào)易摩擦的原因

（1）經(jīng)濟(jì)原因。歐盟本身也在新能源光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年歐盟頒布了“可再生能源國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”模版，將能效目標(biāo)和可再生能源落實(shí)到各個(gè)成員國(guó)。在“可再生能源指令”的指導(dǎo)下，歐盟各成員國(guó)紛紛以本國(guó)法律的形式制定各自的支持性政策法規(guī)。在這種情況下，對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷訴訟顯然有失公正。究其根本原因，仍然是歐洲經(jīng)濟(jì)還未擺脫債務(wù)危機(jī)的影響。為了挽救經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟不得不對(duì)威脅本聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)加以限制，首先是保證本經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，就業(yè)得以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，再來談貿(mào)易自由化。

（2）政治原因。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興能源產(chǎn)業(yè)，具有環(huán)?？稍偕奶攸c(diǎn)，是各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還能實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保能源安全，減少溫室氣體排放，增加就業(yè)崗位。新興能源產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，雙反能夠?qū)χ袊?guó)崛起起到一定的壓制作用。可見，歐美國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)才是歐美對(duì)華光伏雙反的根本原因。

2、貿(mào)易摩擦對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

（1）加劇光伏產(chǎn)能過剩。2012年底，全球新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到31GW，相對(duì)于2011年的27.9GW增長(zhǎng)了11%。從近幾年來較大的增長(zhǎng)波幅來看，光伏應(yīng)用市場(chǎng)主要在政策驅(qū)動(dòng)下發(fā)展，全球裝機(jī)規(guī)模已接近100GW。2012年中國(guó)光伏制造的產(chǎn)能/安裝量比值為10.5，高出全球平均水平的4倍。2015年，全球和中國(guó)的此數(shù)值降到1.7和7.7。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的壓力下，光伏產(chǎn)品價(jià)格急劇下降。在價(jià)格、利潤(rùn)已經(jīng)瀕臨冰點(diǎn)的時(shí)候，發(fā)生了中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，無疑是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最致命的一擊。

（2）縮窄出口市場(chǎng)。首先，從數(shù)量上看，2010年和2011年中國(guó)光伏組件產(chǎn)量分別為1082KW和2100KW，兩年的出口量分別為1030KW和1820KW，分別占產(chǎn)量的95.4%和86.7%。由此可以看出中國(guó)光伏產(chǎn)品極大依賴國(guó)外市場(chǎng)的事實(shí)。其次，從出口額上看，2011年光伏產(chǎn)品出口額358.21億元中，56.95%為對(duì)歐出口，5.7%為對(duì)美出口，兩者共占出口額的63%。由上述兩方面的事實(shí)可以得出，歐美市場(chǎng)消化了一半以上的中國(guó)光伏產(chǎn)品。因此，貿(mào)易摩擦將嚴(yán)重打擊支撐中國(guó)光伏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口市場(chǎng)。

（3）打擊就業(yè)市場(chǎng)。近年來，在大量民間投資的推動(dòng)下，中國(guó)出現(xiàn)了一大批光伏企業(yè)，同時(shí)逐漸吸收了相當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力，在一定程度上緩解了就業(yè)問題。2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人。然而，美歐發(fā)動(dòng)的雙反調(diào)查導(dǎo)致大量中國(guó)光伏企業(yè)停工停產(chǎn)，數(shù)十萬工人失業(yè)，若該問題解決不及時(shí)或效果不佳，則有可能引發(fā)其他一系列的社會(huì)問題。

（4）加速產(chǎn)業(yè)整合。產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速迅速下滑導(dǎo)致眾多光伏企業(yè)資金鏈緊張，瀕臨停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。美歐與中國(guó)的貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成了嚴(yán)重的打擊，自雙反調(diào)查以來，眾多光伏企業(yè)難以抵擋壓力紛紛停產(chǎn)或倒閉。據(jù)中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前僅有8家企業(yè)尚在開工運(yùn)行，由于大量庫(kù)存積累，多數(shù)企業(yè)處在虧損運(yùn)行的狀態(tài)。這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)勢(shì)必會(huì)加速中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的重新整合。

三、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避對(duì)華貿(mào)易摩擦的對(duì)策

針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的對(duì)外部市場(chǎng)依賴、行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)高等方面的問題，本文從短期、中期、長(zhǎng)期等三個(gè)主體層面提出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避對(duì)華貿(mào)易摩擦的對(duì)策，以期被相關(guān)主體采納，達(dá)到實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1、短期積極應(yīng)訴，積極斡旋

作為與中國(guó)關(guān)系最密切的兩大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，美歐也擔(dān)心對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查會(huì)引發(fā)相互之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，從而進(jìn)一步影響其他領(lǐng)域的貿(mào)易活動(dòng)，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)造成更嚴(yán)重的影響。為了快速?gòu)慕?jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)，各方都不愿意看到貿(mào)易糾紛持續(xù)擴(kuò)散的結(jié)果，因此中方應(yīng)積極與美歐方面談判，從勞動(dòng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行抗辯，證明海外光伏貿(mào)易并不存在傾銷的事實(shí)。

2、中期大力扶持，推進(jìn)整合

以“雙反”案為契機(jī)，加速推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的光伏產(chǎn)業(yè)整合。在經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了兼并整合期，應(yīng)讓市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)生作用，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的合并重組，從而形成一批掌握自主核心技術(shù)、高效率生產(chǎn)的光伏企業(yè)。同時(shí)國(guó)家要在技術(shù)創(chuàng)新上給予支持，做好核心技術(shù)的保護(hù)工作，提升中國(guó)光伏企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、長(zhǎng)期提升技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模

缺乏核心技術(shù)是導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)屢遭國(guó)外“雙反”的根本原因，政府應(yīng)加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)工作的支持。企業(yè)也應(yīng)努力改變當(dāng)前核心技術(shù)由國(guó)外掌控的局面，提高行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前光伏產(chǎn)品大多出口海外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未打開，中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，存在巨大的消費(fèi)潛力，僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就足以消化中國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)能，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)。因此，從長(zhǎng)期來看，光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?/p>

四、結(jié)語

目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)已融為一體，未來將是一個(gè)大市場(chǎng)。光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘對(duì)各國(guó)都不利，合作才能共贏。中歐、中美貿(mào)易量之大，在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的相互依賴之大，應(yīng)該容得下雙方各自的定位?，F(xiàn)如今，貿(mào)易摩擦不但攪亂了雙方的戰(zhàn)略定位，更帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)損失。美歐需要冷靜審視自己的戰(zhàn)略意圖，及時(shí)調(diào)整行為方式，重回合作與協(xié)商的道路上來。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）