城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃

李徳淼

摘要：我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，給排水規(guī)劃應在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀，因地制宜的構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)體系，立足長遠，有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì)，降低生產(chǎn)生活用水風險;完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設(shè)施，加強給水工程建設(shè)力度及監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)一體化;給排水;規(guī)劃

前 ?言

給排水工程是我國市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是營造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問題進行總結(jié)，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性。

一、我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問題

1.對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

首先應尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補發(fā)展。我國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)實踐可以看出，一些地方對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業(yè)思路進行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設(shè)的辦法指導農(nóng)村建設(shè)，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村實際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

2.城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不平衡

目前，我國給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對農(nóng)村給排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視。在長期的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響。

3.城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏相互支持

多年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設(shè)帶來了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進行給排水規(guī)劃和建設(shè)時僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導致了目前我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設(shè)自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨立的給排水規(guī)劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

二、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點

我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.給水系統(tǒng)規(guī)劃

當前，我國鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實，實際規(guī)劃過程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢一般較高，區(qū)域供水過程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設(shè)施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時，對降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用。

2.排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現(xiàn)實。筆者認為，在新建地區(qū)實行雨污分流，已建成地區(qū)實行截流式合流制，并結(jié)合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施的同時，極大的降低了成本?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設(shè)施應依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結(jié)合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi);②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進行污水集中處理;③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3 區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應在區(qū)域規(guī)劃的指導下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進行水資源的合理配置和給排水設(shè)施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置;②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對策

1.建立健全相關(guān)法規(guī)和制度

依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀，制定相關(guān)法律法規(guī)，建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責制度體系，明確規(guī)劃、建設(shè)、維護和監(jiān)督等各部門的管理權(quán)限、職責及監(jiān)管機制。

2.充分發(fā)揮城市的引導效應

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村的示范和引導效應，通過區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設(shè)施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.努力構(gòu)建多元化融資渠道

隨著我國市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給排水工程建設(shè)應逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應努力借鑒市場經(jīng)濟規(guī)律構(gòu)建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運作方式，推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式，多渠道籌集建設(shè)資金，遵循“誰投資、誰受益”的基本原則，建立健全投資利益激勵機制，保證融資機制的長效發(fā)展， 進城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)的不斷提升。

四、結(jié)束語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的給排水規(guī)劃是我國城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，城鄉(xiāng)平等、設(shè)施共享基本原則的基礎(chǔ)上，擬從給水系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃等方面闡述了城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點，并提出了若干城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對策。堅持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，科學布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

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