城市水生態(tài)水環(huán)境水景觀水文化建設的探索與思考

李平

摘要：水生態(tài)水環(huán)境水景觀水文化建設不僅是城市生態(tài)文明建設的重要組成部分，更是其基礎保障和重要支撐，極大影響著城市生態(tài)文明的建設進程。文章根據(jù)實際工作經(jīng)驗，研究分析了水生態(tài)水環(huán)境水景觀水文化建設的對策措施，以供參考。

關鍵詞：城市；水生態(tài)；水環(huán)境；水景觀；水文化

引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的資源要素、基礎設施、生態(tài)條件和安全保障。水生態(tài)文明不僅是生態(tài)文明的重要組成，也是現(xiàn)代生態(tài)文明基本保障，加強水生態(tài)文明建設是黨和國家的明確要求。為貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態(tài)文明建設的要求，加強生態(tài)文明建設，應當充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能作用，更好地為水生態(tài)文明建設服務。水生態(tài)文明建設規(guī)劃工作是保護和修復水生態(tài)環(huán)境不可或缺的基礎，是水生態(tài)文明建設的重要前提和技術保障，積極探討當前規(guī)劃的內容和要點，是一項迫切的任務。

1完善環(huán)境政策，抓好城市水生態(tài)文明建設

（1）做好流域引水工程生態(tài)補償與原水成本測算。將水資源費、污染治理費直接納入成本測算。補償費用可以從引水（用水）企業(yè)上交的水資源費中列支一定的比例，建立上游生態(tài)補償專項資金，實行財政監(jiān)管，上游專用。

（2）政府通過行政手段，測算下游政府對上游政府的生態(tài)補償資金額度，從受益的下游地方政府財政劃撥的生態(tài)補償專項資金交由上級政府財政直接轉移支付。

（3）省、市政府每年安排一定生態(tài)保護資金，直接列入當年財政預算，對上游地方政府實行項目支持，推進上游地方政府流域生態(tài)保護進程。

（4）積極推進水權交易試點?？商剿餮芯恐贫ㄋ畽喾峙渲贫龋涌炝饔蛩Y源配置規(guī)劃，可選擇若干流域開展水權交易試點。

（5）盡快出臺藍線規(guī)劃等水生態(tài)文明建設規(guī)劃。為了保證水生態(tài)文明建設的系統(tǒng)開展，首要任務就是制定立足于地區(qū)水生態(tài)實際、滿足地區(qū)水生態(tài)發(fā)展需要的藍線規(guī)劃。為了保證藍線規(guī)劃的有效性和合理性，有關部門要針對河道基本情況開展全面的調查和分析，還應注重水系的整體性、協(xié)調性、安全性和功能性，在確保防洪安全的前提下，保證規(guī)劃的可操作性；綜合考慮河道新建、整治、綠化、生態(tài)景觀建設等工作。此外，加強與規(guī)劃、交通、城建等部門的溝通協(xié)調，保證“藍線規(guī)劃”成為城市總體規(guī)劃的一部分。

2加強日常管理，優(yōu)化城市水生態(tài)管理機制

（1）全面構建水生態(tài)文明補償機制。探索建立水生態(tài)補償機制，綜合考慮水生態(tài)系統(tǒng)服務價值、保護成本以及機會成本 結合行政和市場調節(jié)手段，構建多樣化的水生態(tài)補償機制。對于生態(tài)脆弱區(qū)的河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護區(qū)等建設和養(yǎng)護，政府水利部門作為主體，在財政支付部分生態(tài)補償費用的前提下，發(fā)揮生態(tài)補償基金的支付功能。對于重點河流大型水利工程的水生態(tài)保護等，按照“誰受益、誰補償”的基本原則，落實水生態(tài)保護責任。

（2）全面落實最嚴格水資源管理制度。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設。

3.防治污染，做好城市水環(huán)境保護

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，推動綠色經(jīng)濟增長。提高環(huán)保準入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗收，促進企業(yè)減少污水排放。

（2）推廣節(jié)水技術，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會建設，全面建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵企業(yè)采用先進工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。

（3）推進截污導流工程和污水收集管網(wǎng)建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網(wǎng)建設和配套，加強現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。

（4）加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設及現(xiàn)有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

（5）建立飲用水安全保障體系。為提高飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態(tài)治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環(huán)境調節(jié)等功能。建設內容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區(qū)基礎設施及能力建設工程等。

4從實際出發(fā)，科學推進水景觀建設

依據(jù)水生態(tài)建設規(guī)劃，水利主管部門應當依托現(xiàn)有水利工程建設成果，積極發(fā)展融合防洪供水、旅游休閑、娛樂觀光為一體的水利風景區(qū)建設。以建設規(guī)劃為先行，以科學預案為依據(jù)，以水文化為靈魂，構建一體化的水景觀建設。同時，進一步在已建成或即將建成的濕地基礎上，積極申報國家級或省級水利風景區(qū)。此外，還要積極提高水景觀的建管水平，構建湖河相連、城水相依的“水鄉(xiāng)”。

水利、市政、文化、研究等部門應聯(lián)合開展調研活動，深入挖掘地區(qū)水文化，提煉出標志性元素并融入水景觀等建設中。將地區(qū)傳統(tǒng)水文化等地區(qū)特色文化都全面融入水景觀建設中，使得水生態(tài)文明和淮南市之間的聯(lián)系全面而深入，保證水生態(tài)文明不只是在客觀上形成水城一體化，而且在當?shù)氐娜宋膶用嫔弦搀w現(xiàn)水生態(tài)文明的主要特點，使人水和諧發(fā)展。

5以區(qū)域水文化為基礎，建設和完善水文化體系

（1）加強物質水文化建設。對現(xiàn)有水利工程和河庫的歷史底蘊、人文底蘊、時代風貌進行調查和甄選，通過水生態(tài)文明城市建設，打造一批具有地方特色、水景觀特色和文化特色的重點涉水風景區(qū)。

（2）加強行為水文化建設。充分利用電視和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播功能，積極開展豐富多彩的水生態(tài)文明活動。如采取水文化展覽、水文藝演出、水工程參觀等，普及水文化知識，弘揚水文化精神。充分利用“世界環(huán)境日”“世界水日”“中國水周”等水法宣傳活動，開展集中系統(tǒng)的水生態(tài)文明宣傳，提高全社會的水生態(tài)文明意識。

結語

我國水資源環(huán)境的現(xiàn)狀使我們必須重新審視經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力的矛盾，水資源所面臨的危機使我們再次認識到必須重視水生態(tài)文明建設。節(jié)水型社會建設作為水生態(tài)文明建設的重要組成部分，對于改善水資源環(huán)境，緩解水資源危機起著至關重要的作用。當然，節(jié)水型社會建設并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通過法規(guī)制度的不斷完善，政府部門的大力引導，執(zhí)法監(jiān)管的有效實施，社會公眾的積極參與，節(jié)水型社會定能早日建成。

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