關(guān)于FIDIC合同條件下的海外項(xiàng)目管理研究

孟凡禮

[摘要]在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，諸多國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)中國(guó)境內(nèi)的國(guó)外資本投資項(xiàng)目、世行和亞行貸款項(xiàng)目也越來(lái)越多，在此類國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情招標(biāo)的項(xiàng)目中，通常采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）所編制的合同條款。本文重點(diǎn)從投標(biāo)、索賠與安全方面探討了FIDIC合同條件下的海外項(xiàng)目管理措施。

[關(guān)鍵詞]FIDIC；海外；索賠

一、FIDIC合同條件下的海外項(xiàng)目投標(biāo)管理

要想承攬國(guó)際工程項(xiàng)目，熟知FIDIC合同是首要問(wèn)題，它是我們參與國(guó)際工程的前提條件。目前，在國(guó)際工程市場(chǎng)上，業(yè)主采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選擇工程項(xiàng)目的承包商，這能更為有效地保證業(yè)主以有利的合同條件和最優(yōu)的價(jià)格雇傭承包商完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。FIDIC規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目的承包商都要進(jìn)行資格預(yù)審，在公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)際項(xiàng)目中，業(yè)主都會(huì)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)于在ENR全球最大225家國(guó)際承包商名單之內(nèi)的企業(yè)，有些業(yè)主會(huì)慕名邀請(qǐng)其參加工程項(xiàng)目的資格預(yù)審。若想在國(guó)際市場(chǎng)上承攬工程，首先要過(guò)資審關(guān)。

執(zhí)行FIDIC合同條款的工程項(xiàng)目，其招標(biāo)書(shū)往往幾大本，一定要指派外語(yǔ)水平高且具有高度責(zé)任心的專人，細(xì)心研讀、吃透標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，特別是FIDIC的專用條款，任何一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，都不會(huì)全文原封不動(dòng)照搬FIDIC，通常是根據(jù)具體情況，修改補(bǔ)充相關(guān)條款，這些都體現(xiàn)在合同的特殊條款里。因此要做到一字一句的深入理解，并給報(bào)價(jià)、技術(shù)、商務(wù)人員提供精練而嚴(yán)密的招標(biāo)文件簡(jiǎn)本，以便各方人員準(zhǔn)確掌握標(biāo)書(shū)之要求，做出符合招標(biāo)文件規(guī)定而又達(dá)到企業(yè)本身之目標(biāo)的投標(biāo)書(shū)。

二、FIDIC合同條件下的海外項(xiàng)目索賠管理

我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)走向招標(biāo)承包競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的索賠和反索賠沒(méi)有引起足夠的重視。但隨著我國(guó)參與國(guó)際工程項(xiàng)目的增多和國(guó)際通用的合同條件《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)的部分大型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施世界銀行貸款，按國(guó)際慣例實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)后，索賠管理就顯得非常重要。

（一）施工索賠的分類

按施工索賠的目的可分為工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠。

1.工期索賠

即承包商向業(yè)主要求延長(zhǎng)施工時(shí)間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時(shí)間。這樣，承包商可以避免承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。FIDIC合同條件中，誤期損害賠償費(fèi)是用以補(bǔ)償業(yè)主由于工程項(xiàng)目較晚投入運(yùn)行而受的經(jīng)濟(jì)損失，按日計(jì)算賠償金，可以累計(jì)達(dá)到合同額的10%。FIDIC第44.1分條明確規(guī)定了可以延長(zhǎng)工期的5種情況，給承包商賦予了工期索賠權(quán)。

2.經(jīng)濟(jì)索賠

即承包商向業(yè)主要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開(kāi)支，也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。前提是：在實(shí)際施工過(guò)程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)中該項(xiàng)工作所預(yù)算的費(fèi)用，而這項(xiàng)費(fèi)用超支的責(zé)任不在承包商方面，也不屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍。

（二）施工索賠的工作要點(diǎn)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，每一項(xiàng)索賠要求的成功，都離不開(kāi)以下幾個(gè)方面的工作，甚至可以說(shuō)缺一不可。

1.建好工程項(xiàng)目

這是索賠成功的基礎(chǔ)。如果承包商在施工過(guò)程中克服了重重困難，甚至發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)中不合理或錯(cuò)誤的地方，提出了改進(jìn)協(xié)議并為業(yè)主和工程師采納；則承包商的索賠要求，甚至是難以實(shí)現(xiàn)的索賠要求，或在索賠程序上的某些疏忽，都可能取得業(yè)主和工程師的理解和諒解，使索賠得到比較滿意的結(jié)果。

2.做好成本管理

主要包括定期的（如每月或每季1次）成本核算和成本分析工作，進(jìn)行成本控制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)成本超支的原因。如果發(fā)現(xiàn)哪一項(xiàng)直接費(fèi)的支出超過(guò)計(jì)劃成本時(shí)，應(yīng)立即分析原因，采取相應(yīng)措施。如果發(fā)現(xiàn)是屬于計(jì)劃外的成本支出時(shí)，應(yīng)提出索賠補(bǔ)償。

3.善于進(jìn)行索賠談判

施工索賠人員的談判能力對(duì)索賠的成敗關(guān)系甚大。談判者必須熟悉合同，懂工程技術(shù)，并有利用合同知識(shí)論證自己索賠要求的能力。

4.掌握索賠可引用的合同條款，寫好索賠報(bào)告

在FIDIC合同條件中，凡是承包商可以引用的施工索賠條款，在FIDIC總部編寫的“摘要”中做了論述。該“摘要”在列出可索賠條款的同時(shí)，還提出每個(gè)不同的索賠內(nèi)容可以得到哪些方面的補(bǔ)償，即不僅可得到附加的成本開(kāi)支，還可得到計(jì)劃的利潤(rùn)，或相應(yīng)的工期延長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，F(xiàn)IDIC總部的這個(gè)“摘要”所提出的可索賠條款相當(dāng)明確的，無(wú)疑也是比較權(quán)威的，值得國(guó)際工程承包商仔細(xì)研究和應(yīng)用。

按照FIDIC合同條件的規(guī)定，在每一索賠事項(xiàng)的影響結(jié)束以后，承包商應(yīng)在28d以內(nèi)寫出該索賠事項(xiàng)的總結(jié)性的索賠報(bào)告書(shū)。索賠報(bào)告書(shū)充滿說(shuō)服力，邏輯性強(qiáng)，符合實(shí)際，論述準(zhǔn)確，使閱讀者感到合情合理，有根有據(jù)，使正當(dāng)?shù)乃髻r要求得到應(yīng)有的妥善解決。包括以下4～5個(gè)組成部分。

（三）索賠的實(shí)現(xiàn)

1.建設(shè)性趕工索賠

（1）承包商需要通過(guò)相關(guān)事件的描述以及舉證，客觀對(duì)導(dǎo)致延誤的原因進(jìn)行分析以界定雙方的責(zé)任：同時(shí)在確認(rèn)延誤屬“可原諒性”延誤事實(shí)后，參照FIDIC第8.4款和20.1款的規(guī)定，在合同規(guī)定的期限內(nèi)向工程師發(fā)出書(shū)面通知，以避免喪失索賠權(quán)。

（2）工程師應(yīng)根據(jù)FIDIC第3.5款（工程師的決定）決定該延誤是否為可原諒的延誤。比如說(shuō)最終工程師同意延期或者是趕工費(fèi)用補(bǔ)償，則就可以依據(jù)FIDIC第13款（變更與調(diào)整）的規(guī)定，工程師則就應(yīng)該變更指令形式向承包商簽發(fā)趕工令。

（3）反之如果工程師拒絕延期，則就可以依據(jù)第20.4款（獲得爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的決定）的規(guī)定，承包商有一定的權(quán)力選擇將雙方分歧和與之相應(yīng)的索賠通知以及索賠細(xì)節(jié)提交到爭(zhēng)端裁決委員會(huì)而進(jìn)行裁決。

（4）不管是業(yè)主或者是工程師最終同意延期與否，承包商都應(yīng)該主動(dòng)發(fā)出趕工申請(qǐng)并努力爭(zhēng)取對(duì)方的回應(yīng)，應(yīng)該不斷滿足以上提到的條件（3）和（4）。

（5）趕工行為的具體實(shí)施。通常來(lái)說(shuō)，合同條款是不僅僅是對(duì)如何實(shí)施趕工做具體規(guī)定的，它通常是根據(jù)實(shí)際情況由業(yè)主、工程師以及承包商三方協(xié)商而進(jìn)行確定的。

2.人工費(fèi)索賠

通常招標(biāo)文件明確人工費(fèi)為固定價(jià)格或浮動(dòng)價(jià)格，如果人工費(fèi)為固定價(jià)，則承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮工程實(shí)施階段，當(dāng)?shù)貑T工政策性調(diào)整因素；如果人工費(fèi)為浮動(dòng)價(jià)，承包商在投標(biāo)時(shí)不考慮政策性調(diào)整人工價(jià)格的因素，在工程實(shí)施階段進(jìn)行人工費(fèi)索賠，但要想獲得人工索賠須具備以下基本條件：從當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門獲取當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)標(biāo)準(zhǔn)。做好施工日志，填報(bào)當(dāng)?shù)貑T工實(shí)際出勤人數(shù)、日工作小時(shí)，并得到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的確認(rèn)。從當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門獲取調(diào)整最低小時(shí)工資文件，確定調(diào)整最低小時(shí)工資的起始日期、調(diào)整幅度，進(jìn)行當(dāng)?shù)貑T工人工費(fèi)索賠。人工費(fèi)索賠應(yīng)分調(diào)整時(shí)段進(jìn)行，每一時(shí)段的人工費(fèi)索賠計(jì)算為：人工費(fèi)索賠額=（調(diào)整后最低小時(shí)工資-投標(biāo)時(shí)最低小時(shí)工資）*總工日數(shù)*工日小時(shí)（政府規(guī)定的法定工作小時(shí)）。

三、FIDIC合同條件下的海外項(xiàng)目安全管理

FIDIC施工合同條件中對(duì)安全管理有明確要求，包括現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、人員管理和安全保障等。

FIDIC合同條件下的海外項(xiàng)目安全管理要根據(jù)FIDIC施工合同條件中安全管理?xiàng)l款，工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合，全過(guò)程、全方位的考量，完善安全管理組織，健全安全管理制度，合理調(diào)配安全資源投入，制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)，確保安全工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)有的資源，即人力、物力、財(cái)力，以及項(xiàng)目可承受的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，合理確定項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)。這一目標(biāo)的確定就要求全體員工在工程建設(shè)中，遵章守法，自覺(jué)防范安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷地營(yíng)造安全、文明的施工環(huán)境，確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

FIDIC合同條件下的項(xiàng)目管理是海外項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容，建筑企業(yè)的工程管理人員應(yīng)拓寬專業(yè)知識(shí)面，透徹掌握FIDIC合同條款的內(nèi)涵及運(yùn)用，從而不斷提升我國(guó)建筑企業(yè)的國(guó)際工程管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。