房屋建筑質(zhì)量安全隱患之法律分析

付慶雷

一、上?！皹谴啻唷迸c嘉興“樓歪歪”

2009年6月27日當大部分上海市民還在睡夢時分，家住上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路附近的居民卻被“轟”的一聲巨響吵醒，一棟在建的13層住宅樓連根“臥倒”。言于此，而危難遠不止于此。今年5月11日有報道稱嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)一高檔樓盤——南洋景苑內(nèi)17號樓，這棟交付了僅僅才3個月房子，已整體向南傾斜約10厘米，給居民的生活造成了極大的不便與恐慌，解決建筑問題出路在何方？

二、事件回顧與法律分析

對于上?！皹谴啻唷笔录?，各種說法百花齊放?！巴倒p料說”、“地基不牢說”、“河畔高樓不宜說”、“防汛墻影響說”等數(shù)不勝數(shù)。而有人卻將其稱為一種奇觀，搞得玄乎其玄。從現(xiàn)場可以看到該棟樓整體朝南側(cè)倒下，大樓的整體框架居然無明顯變形，甚至連窗戶玻璃都沒有破碎，它安靜地趴在工地上就像一個臥地不醒的巨人。就一座13層的大樓而言，最不可能為人所看到的也就是地基的一面，但這座大樓的倒覆，硬是完整地將大樓的地基暴露給了世人，非常之事必有非常之因，以最奇跡的方式展示的恰恰可能是最丑惡的事情。真的希望能聽到房地產(chǎn)界的一片哭聲，在今夜。如果良知未泯，你就應(yīng)該哭泣;如果你還有一點對自己所從事的職業(yè)的熱愛，你就應(yīng)該哭泣;如果你能充分理解天下蒼生的住房感受，你就應(yīng)該哭泣……

我們再來看看我們自己所生長的這片土地上，又是一幕怎樣的場景。嘉興秀洲“樓歪歪”事件已盡顯丑態(tài)。浙江省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗站有限公司檢測結(jié)果：17號樓北側(cè)樁身抗壓強度明顯高于南側(cè)，最終導(dǎo)致樓房向南傾斜。而這一現(xiàn)象，是由于樁基偷工減料引起的。按設(shè)計標準，樁深應(yīng)該為8.0米，而工作人員抽檢到的17號樓北側(cè)樁長在3.6米至7.9米之間，南側(cè)樁長在5.7米至7.7米之間。

房屋問題涉及多個學(xué)科部門，有《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《侵權(quán)責任法》、同時涉及《憲法》中公民居住權(quán)和國家民生政策及惠民工程。下面來看一下涉及的相關(guān)法律法規(guī)：根據(jù)《建筑法》第六十條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基等基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當修復(fù)。《建筑法》第六十二條：建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目;保修的期限應(yīng)當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定?！督ㄖā返诹龡l：任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴。可見，建筑商難辭其咎。根據(jù)《侵權(quán)責任法》第八十六條規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔連帶責任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償。《侵權(quán)責任法》第八十五規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償。所以在上海“樓脆脆”案例中，建設(shè)單位和施工單位的責任應(yīng)該是不可推卸的。根據(jù)《合同法》第一百一十一條規(guī)定：質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。第一百一十二條：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當賠償損失。第一百一十三條：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。因此該問題房屋后面還涉及這一大串的合同中的違約責任承擔事宜，同時在《消費者權(quán)益保護法中》對于此爭議也有著相關(guān)的涉及。

三、以建筑法和社會角度具體剖析實際問題

（一）建筑設(shè)計不當。房屋建筑質(zhì)量安全隱患的存在與房屋的設(shè)計有很大的關(guān)系，建筑物的設(shè)計對于一幢房屋的牢固程度、穩(wěn)定性等都是不可忽視的。舉一個例子，在屋面防水的設(shè)計中，會發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠;自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒有探出挑檐的邊沿等;另外有的廚房和衛(wèi)生間設(shè)計選用空心樓板，且不作防水層，上下水管道穿越樓板不加套管;以上這些都是滲漏的隱患。

（二）建筑材料選用不當。建筑材料是構(gòu)成房屋的最為重要的東西。例如防水工程瀝青品種的選擇，油氈的質(zhì)量和品種，預(yù)制樓板灌縫時所選用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木門窗木材品種的選擇等，都對工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。

（三）施工現(xiàn)場監(jiān)理不夠。施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的另一個原因。個別監(jiān)理單位為了尋求經(jīng)濟效益超越資質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，項目監(jiān)理機構(gòu)的人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全。

以上三個小點都是從房屋建造者本身出發(fā)去分析質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，這也是房屋質(zhì)量問題產(chǎn)生的最主要的原因。

四、對策及展望

（一）增強公民維權(quán)意識?！渡唐贩夸N售管理辦法》第三十五條：商品房交付使用后，買受人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以依照有關(guān)規(guī)定委托工程質(zhì)量檢測機構(gòu)重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人有權(quán)退房;給買受人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔賠償責任。該條款從買受人的角度出發(fā)，以買受人的利益為本位去保護他們的利益。從法律的角度看，法律給廣大人民群眾一定的支持，為他們維權(quán)提供了法律依據(jù)。

（二）完善立法，進一步規(guī)范施工單位、建設(shè)單位的行為并加強其法律意識。從各個案例來看，施工單位的責任是不可推卸的，正是他們不當?shù)男袨椴攀沟秒[患的存在，甚至是事故的發(fā)生。《建筑質(zhì)量管理條例》第四章第25到33條規(guī)定了施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)并且相關(guān)行政部門也對他們進行了監(jiān)管，可房屋質(zhì)量問題仍然存在。他們并沒有嚴格按照法律規(guī)定的那樣履行自己的義務(wù)，所以必須增強其法律意識。

（三）加強政府及職能部門的監(jiān)管作用。住宅工程質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂業(yè)政策的有效落實。在“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”中民生問題也多次被提及，也是社會各界討論的焦點。所以政府應(yīng)該加大宣傳力度，出臺一些具體的政策，以提高人們對房屋安全質(zhì)量問題的警惕性。

（四）加強社會各界的監(jiān)督作用。陽光是最好的防腐劑，有的人不相信法律，從而將其放之任之，有的人知道要拿起法律武器維護自己的權(quán)益，可是沒有堅持走下去。所以我們不僅要有法律意識還要勇于堅持維護自己權(quán)益，與違法行為作斗爭。

五、結(jié)語

縱觀眼下，房屋安全質(zhì)量問題顯然普遍存在，法律對這個問題亦有了不少的規(guī)定，黨和政府的相關(guān)部門均對這個問題相當關(guān)注，我們相信通過各方的不斷努力，這個問題一定能夠解決。作為一名法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生我們更是有此般責任，用法律的專業(yè)知識去解決問題，為社會獻上自己的微薄之力。