探討城市規(guī)劃中的人口老齡化問題

唐殿鑫

【摘 要】從現(xiàn)如今社會發(fā)展的現(xiàn)狀上來看，人口老齡化問題是一個(gè)亟待解決的社會問題，其涉及到的范圍較廣，而且廣度較大，給社會發(fā)展的各個(gè)方面都帶來嚴(yán)重的影響。另外，人口老齡化和城市規(guī)劃工作之間存在著密切的關(guān)系。本文主要對人口老齡化和城市規(guī)劃的相關(guān)問題來進(jìn)行展開探討和分析，旨在促進(jìn)城市規(guī)劃問題的穩(wěn)定進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；城市規(guī)劃；應(yīng)對措施

人口老齡化是現(xiàn)在以及未來幾年社會發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是一種客觀存在發(fā)展現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也說明了我國人民生活水平正在不斷提高，而且醫(yī)療保健事業(yè)正在不斷發(fā)展?；谶@些原因，人口的死亡率正在不斷降低。而且，老齡化人口的數(shù)量正在逐漸上升，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在35年之后，我國的老齡化人口數(shù)量將超過總?cè)丝诘娜种唬?，對于老年人的日常護(hù)理以及醫(yī)療保健事業(yè)的重要性日益凸顯，解決人們的養(yǎng)老問題是社會發(fā)展的一個(gè)重要問題。

一、人口老齡化概念

所謂的人口老齡化就是指在社會總?cè)丝谥?，年長的人口數(shù)量正在不斷增加，增長速度較快。不同年齡段的老年人人口比重也在逐漸提升，由此，我國的社會進(jìn)入到一種老齡化社會的狀態(tài)中。

二、城市規(guī)范過程中忽略的幾個(gè)問題

人口老齡化問題具有一定的綜合性和系統(tǒng)性，不僅影響著國家的住房政策以及就業(yè)政策，對于社會福利以及醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展也提出了較高的要求。另外，對于城市的規(guī)劃和建設(shè)的影響程度也相對較大。

1、住房問題?，F(xiàn)如今，我國城市的住房戶型發(fā)生了明顯的變化，主要是由于傳統(tǒng)的住房觀念出現(xiàn)了明顯的改變。幾代人之間不再住到一起，分居現(xiàn)象明顯。另外，由于中國人的習(xí)慣使然，雖然不在一套房中居住，但是距離相隔不遠(yuǎn)。所以，小戶型受到了人們的重視。但是現(xiàn)如今的房地產(chǎn)價(jià)格一直處于上升的趨勢，再加上老年人數(shù)量不斷增多，造成社會生活中的住房問題突出。

2、文化娛樂設(shè)施匱乏。由于社會老齡化不斷增強(qiáng)，老年人退休之后會在身體和心理上出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。經(jīng)過一輩子的工作，他們已經(jīng)習(xí)慣了和其他人進(jìn)行交流和溝通，因此，一些文化娛樂設(shè)施恰恰是老年人多需要的。但是，從城市的建設(shè)中，這些基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量相對較小。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市會有這些設(shè)施，但是需要高昂的費(fèi)用，這也會使得老年人望而卻步。

3、基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)設(shè)施不健全，缺乏管理。在現(xiàn)如今的城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中，老年人的心理特點(diǎn)和生活習(xí)慣是必須要考慮到城市建設(shè)當(dāng)中的重要因素。對于老年人來說，由于身體素質(zhì)逐漸降低，醫(yī)療保健設(shè)施的建設(shè)是必要的。但是，如果老年人身體出現(xiàn)了一些小問題就要到大醫(yī)院去排隊(duì)就醫(yī)，就顯得較為不便。所以，多數(shù)的老年人都比較喜歡到基層的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)去就醫(yī)，但這些設(shè)施建設(shè)的還不夠合理，老年人的就醫(yī)問題就成為一項(xiàng)重要的社會問題。

4、缺乏市一級的老年服務(wù)設(shè)施。從城市規(guī)劃工作的進(jìn)程中可以看出，由于政府對于老齡化問題的重視程度不夠，因此，在市級的服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中投入較少，或者是就醫(yī)的費(fèi)用昂貴等等。這就給多數(shù)的老年人帶來生活的不便。

5、缺乏適合老年人的公共空間。從城市建設(shè)的整體上來看，主要是以游樂場、公園等公共場所為主。但是這些公共空間幾乎都不適應(yīng)老年人，雖然有些城市中具有大片的城市綠地，但是，由于交通問題帶來的影響，綠地已經(jīng)被全部污染。而且噪音污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重地?fù)p害。與此同時(shí)，老年人的出行也是一項(xiàng)比較重要的問題。在緊張的生活節(jié)奏中，老年人比較渴望恬靜的生活，他們期待的空氣不被污染，城市綠地面積能不斷增大，而且城市規(guī)劃和建設(shè)需要考慮到老年人的生活需求。但是，從現(xiàn)如今的社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，這些基礎(chǔ)工程建設(shè)較為不合理。

三、城市規(guī)劃的對策與建議

在城市規(guī)劃工作中，首先要將老年人的需求考慮進(jìn)去，無論是居民區(qū)還是公共設(shè)施的建設(shè)都需要符合社會發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行給老年人提供方便。另外，諸如老年公寓、老年人之家等活動(dòng)中心的數(shù)量需要不斷增強(qiáng)。和之前的城市規(guī)劃相比，現(xiàn)如今的城市建設(shè)工作應(yīng)該以老年人為基本出發(fā)點(diǎn)。

1、豐富住宅選型

隨著社會的迅速老齡化和傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變，住宅戶型必然向著兩代居戶型和小戶型兩個(gè)趨勢發(fā)展。老年家庭的增加是老齡化的又一特征，子女要求與老人分居，老人多希望分而不離，于是出現(xiàn)了以小戶型為主，兩代各居一戶且距離不遠(yuǎn)的居住方式。所以在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意住宅選型的多樣性，并保持適當(dāng)比例的兩代居戶型。

2、提高老年人服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)

在城市總體規(guī)劃及修建l生詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)提高有關(guān)老年人服務(wù)設(shè)施的配建指標(biāo)，有必要的可將一些指標(biāo)作為強(qiáng)制性措施納入相關(guān)技術(shù)規(guī)范。如在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)對老年人群的增長趨勢做專題研究，然后根據(jù)結(jié)果預(yù)留與老年人相關(guān)的服務(wù)設(shè)施用地。而且應(yīng)明確規(guī)定，確需調(diào)整規(guī)劃的需原批準(zhǔn)部門同意方可進(jìn)行。

3、健全基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)

就城市而言，基層醫(yī)療保健設(shè)施的作用是相當(dāng)重要的，它既能方便廣大居民，又能緩解目前大城市就醫(yī)難、住院難的問題，而能實(shí)現(xiàn)在家門口看病對于老年人來說就更重要了。有條件的城市應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃編制城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃人口分布情況合理布局醫(yī)衛(wèi)設(shè)施用地，從層次租數(shù)量上實(shí)現(xiàn)布局均衡。尤其應(yīng)注重近期規(guī)劃，將近期項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)社區(qū)。

4、注重老年人活動(dòng)空間設(shè)計(jì)

應(yīng)按照老年人的生理，心理和社會特征來規(guī)劃和建設(shè)適宜老年人的公共活動(dòng)空間，以此來彌補(bǔ)年老者逐步減退或喪失的各種機(jī)能。今后可遵照動(dòng)靜結(jié)合、層次多樣化、無障礙設(shè)計(jì)、滿足不同年齡層次等原則設(shè)計(jì)老年人活動(dòng)空間。并從坡道、臺階、地面鋪裝、環(huán)境識別標(biāo)志、植物配置、服務(wù)性設(shè)施等細(xì)節(jié)方面充分考慮老年人的需求。綠地是人類公共活動(dòng)空間中最為人們喜愛的的一種空間形式，它是目前衡量一個(gè)城市品質(zhì)高低的主要因素。對于閑暇時(shí)間較多的老年人，綠色空間對于他們來說就更加重要，所以在城市規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)。在城市總體規(guī)劃階段要適當(dāng)提高城市綠化用地的比例，尤其要加大公共綠地的建設(shè)，例如增加一些市級公園、郊野公園、專題公園等。而在居住區(qū)設(shè)計(jì)過程中，則應(yīng)根據(jù)住區(qū)規(guī)模及服務(wù)半徑考慮設(shè)置居住區(qū)公園（居住區(qū)級）、小游園（小區(qū)級）和組團(tuán)綠地（組團(tuán)級）等。

四、結(jié)語

人口老齡化問題已成為全球關(guān)注的一個(gè)社會問題，各國都在積極探尋具體的應(yīng)對措施。我國人口基數(shù)大，人口老齡化形勢尤為嚴(yán)峻，須謹(jǐn)慎對待，不能馬虎。養(yǎng)老問題是未來相當(dāng)長一段時(shí)間中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)重大問題，如果這個(gè)問題現(xiàn)在不加以重視的話，日積月累到就會成為一個(gè)非常大的問題。而下一步如何解決老齡化問題，不僅是城市規(guī)劃管理部門的職責(zé)，也是全社會各階層所面臨的新任務(wù)。只有各部門能及早充分認(rèn)識并重視，才能做到未雨綢繆，防止若干年后陷于被動(dòng)。

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