城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的路徑與對(duì)策

劉衛(wèi)紅

【摘要】 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系是城鄉(xiāng)關(guān)系的核心。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展就是通過有效的市場(chǎng)和政府的作用促使信息、資金、技術(shù)等發(fā)展要素在城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)地域空間、在不同產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、滲透融合、協(xié)同發(fā)展的一體化格局。本文主要論述了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式、當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在的問題和推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要路徑及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng) 產(chǎn)業(yè) 一體化 路徑

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的發(fā)展過程，它由低到高分為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)階段，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和側(cè)向關(guān)聯(lián)。主要有下面幾種實(shí)踐形式。

1、城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售脫節(jié)，分散的農(nóng)戶向市場(chǎng)提供的是農(nóng)業(yè)原料或附加值低的初級(jí)產(chǎn)品、半成品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，因此構(gòu)建整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)。溝通城鄉(xiāng)兩個(gè)地域、聯(lián)結(jié)三次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還能實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和流通商貿(mào)業(yè)的融合。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合同契約型模式以及縱向一體化的農(nóng)工商綜合經(jīng)營模式。

2、城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作

即城市工業(yè)向農(nóng)村延伸滲透，推動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化能優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，有以下幾種模式：第一，總部模式。即“企業(yè)總部向城市中心區(qū)集中、生產(chǎn)基地向城市周邊擴(kuò)散”的雙向遷移，將企業(yè)價(jià)值鏈中的管理決策、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、營銷、采購等環(huán)節(jié)遷往人才、技術(shù)、信息資源集中的城區(qū)，使其成為公司的總部，將生產(chǎn)制造、組裝等環(huán)節(jié)遷往地價(jià)較低，勞動(dòng)力資源豐富的城郊或農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化組合；第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。通過整體或部分遷移的方式，把在城市中失去比較優(yōu)勢(shì)的衰退產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為城市發(fā)展資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的空間；第三，虛擬經(jīng)營模式。原本分散在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過來樣加工、來件裝配等外包加工的方式進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展，與城市第二產(chǎn)業(yè)形成良好的配套。

3、城市第三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸

隨著我國農(nóng)民收入的不斷提升，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，許多企業(yè)如中國郵政、移動(dòng)通訊等已開始在農(nóng)村建立營銷渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中收割、耕作等環(huán)節(jié)“服務(wù)外購”不斷提高，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，但以教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢?yōu)榇淼某鞘鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸的步伐比較緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

4、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合互動(dòng)催生了農(nóng)村新興業(yè)態(tài)—鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗文化、鄉(xiāng)村居所、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為資源，將觀光、度假、娛樂、學(xué)習(xí)、參與集于一體的旅游活動(dòng)。目前，除了傳統(tǒng)的觀光游，還發(fā)展出生態(tài)游、度假休閑游、飲食文化游、藝術(shù)鑒賞游等多種形式。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在的主要問題

由于我國長(zhǎng)期實(shí)施“重視工業(yè)、偏向城市”的產(chǎn)業(yè)政策，利用價(jià)格剪刀差、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)等手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門，通過戶籍等二元分割體制限制城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)彼此孤立、自成一體、分割發(fā)展的格局，致使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力不足

改革開放以來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系日趨緊密，但是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、互動(dòng)不足、缺乏協(xié)作等問題依然突出。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、效益不高、弱質(zhì)特征較為明顯，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率較低，在很大程度上制約了第二、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的互動(dòng)發(fā)展；二是工業(yè)帶動(dòng)能力不足。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為我國工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，形成了門類齊全的工業(yè)體系，成為全球最大的制造業(yè)大國，但是制造業(yè)多處于低端水平，高端制造業(yè)非常少，工業(yè)發(fā)展對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力有限，工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備沒有充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后。我國服務(wù)業(yè)還難以有效發(fā)揮聯(lián)合第一、二產(chǎn)業(yè)的作用，特別是現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的需求。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前我國城市已建立了較為完善的規(guī)劃管理體系，但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相應(yīng)的規(guī)劃管理。進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市規(guī)劃才開始向農(nóng)村延伸，但城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的脫節(jié)依然突出，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局上缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整體打造的角度去統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不能形成合理的分工協(xié)作，在空間布局上不能形成差異化的坡度，未能在城鄉(xiāng)之間形成相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共榮的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。

3、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素單向流動(dòng)明顯

改革開放前，我國是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)來實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放以來，則主要通過不平等的政策加上市場(chǎng)的作用使生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村大量流向城市，雖然近年來政策的調(diào)整，城市資源開始流入農(nóng)村，但是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，生產(chǎn)要素總是流向高收益、高回報(bào)的工業(yè)和城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素單向流動(dòng)依然明顯。從資本角度看，金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市。從土地角度看，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)占用了大量的農(nóng)村土地，耕地資源持續(xù)減少。從勞動(dòng)力角度看，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)的重要因素。

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)從整體看，以家庭為單位的小農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位沒有改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以與工業(yè)形成有效對(duì)接，農(nóng)民合作社的經(jīng)營與帶動(dòng)能力較弱，公司與農(nóng)戶之間的經(jīng)營機(jī)制、利益分享機(jī)制還不健全，這些都制約了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)發(fā)展。2013年，我國二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)接近90%，但城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%，其中還包括2.6億農(nóng)民工，城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化的滯后，限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，也限制了消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張。

5、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系尚不健全

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的聯(lián)系通道在于產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)品的雙向高效流動(dòng)。而產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)品的高效流動(dòng)需要健全的市場(chǎng)體系，但是目前這種市場(chǎng)體系的作用還較為有限：一是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)土地、資本、勞動(dòng)力等要素實(shí)施了兩套制度安排，交易不平等，導(dǎo)致農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)；二是流通方式較為落后。我國農(nóng)村傳統(tǒng)流通方式仍然居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式發(fā)展滯后，交易方式落后，農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)銷商到田間地頭收購為主，農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等新型營銷模式發(fā)展滯后；三是農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于國家對(duì)農(nóng)村流通設(shè)施重視不夠，投入不足，造成建設(shè)滯后，大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏保鮮儲(chǔ)運(yùn)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、交易結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體落后。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)中一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)中服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)嚴(yán)重滯后。從產(chǎn)前服務(wù)看，專業(yè)服務(wù)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，科技研發(fā)能力不足，圍繞新品種、新技術(shù)的開發(fā)和推廣能力有限；從產(chǎn)后服務(wù)看，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工和產(chǎn)后商品化處理能力嚴(yán)重不足，信息、物流設(shè)施、營銷技術(shù)等發(fā)展滯后，經(jīng)常出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的尷尬局面，特別是農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等明顯滯后，農(nóng)民融資難、貸款難的問題長(zhǎng)期得不到根本解決。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要路徑

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)城市的資本和技術(shù)流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、土地及企業(yè)家的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源有效利用、優(yōu)化配置。第一，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，給承包土地確權(quán)、登記、頒證，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)利。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)揮市場(chǎng)配置在農(nóng)村土地資源的決定性作用；第二，積極推進(jìn)股份合作制，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為成員的股份。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，抓緊制定出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓交易和高效利用。第三，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)；第四，落實(shí)戶籍制度改革，加快破除農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口的分割，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘和障礙，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)區(qū)域和城市的大空間范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有形成合理的空間布局，才能促進(jìn)城市的要素集聚，并帶動(dòng)郊區(qū)、郊縣和鄰近區(qū)域的科學(xué)分工，從而逐步消除城鄉(xiāng)之間、城郊之間的界限和落差。現(xiàn)階段，要以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，根據(jù)城鄉(xiāng)各自資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的空間指向偏好，分別在城市、中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各個(gè)圈層梯度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、密切協(xié)作、功能錯(cuò)位、空間集約、互惠共興的一體化產(chǎn)業(yè)體系。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

根據(jù)城市和農(nóng)村各自的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的相互延伸，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間密切聯(lián)系、分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中形成一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。城市在資金、技術(shù)、人才等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮要素的集聚效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展資本密集、技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于占地面積較大、單位面積產(chǎn)出較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，要利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向城郊和農(nóng)村延伸。

4、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次提高

城郊農(nóng)業(yè)很容易實(shí)現(xiàn)與城市產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，但我國農(nóng)村地區(qū)具有幅員廣闊、類型多樣的顯著特征，大多數(shù)遠(yuǎn)離中心城市，較難接受城市的輻射，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還較為落后，難以與城市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)和提升的先決條件之一，就是通過科技創(chuàng)新和推廣，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。一是加快農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)農(nóng)村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地引進(jìn)具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)，通過加大投入、加強(qiáng)技術(shù)改造推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改造提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是充分挖掘農(nóng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和特色文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。開發(fā)特色加工、生態(tài)旅游、田園休閑、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、層次及競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)創(chuàng)新

大力發(fā)展資源型、資產(chǎn)型、物業(yè)型、服務(wù)型等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著重推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作、土地股份合作為核心的農(nóng)村合作組織。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷完善利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)民集中居住建設(shè)過程中，允許集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套部分經(jīng)營性用房，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)和其他專業(yè)行業(yè)性協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的對(duì)策

1、統(tǒng)籌規(guī)劃

切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、制定產(chǎn)業(yè)整合政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的重要作用，編制城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府在制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要考慮各區(qū)域的地理位置、自然條件、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況的差異性和特殊性，又要兼顧整個(gè)區(qū)域未來發(fā)展的全局性，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的相關(guān)鼓勵(lì)政策和配套措施。

2、政策支持

我國偏向城市工業(yè)發(fā)展的政策措施，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于自我積累、自我發(fā)展的緩慢進(jìn)程中，在很大程度上制約了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展步伐。因此現(xiàn)階段，制定適度的“鄉(xiāng)村偏向”的發(fā)展政策對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。一是制定農(nóng)村綜合配套改革的政策。圍繞農(nóng)村土地、戶籍、社保等根本性的制度進(jìn)行較大力度的改革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)；二是制定城鄉(xiāng)要素自由、公平流動(dòng)的政策。圍繞土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，制定更加公平合理的政策，引導(dǎo)城市的信息、人才、技術(shù)、資金等向農(nóng)村合理流動(dòng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境；三是制定更大比例的財(cái)政投入政策。圍繞農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)治安等，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部支持；四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是最需要扶持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重，依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。

3、金融保障

長(zhǎng)期以來，貸款難、融資難是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，由此必須建立更為完善的農(nóng)村金融保障體系。一是建立信用擔(dān)保補(bǔ)償基金，將財(cái)政支農(nóng)資金的一定比例每年補(bǔ)充到基金中，通過擔(dān)保基金為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信用擔(dān)保，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是支持農(nóng)村金融發(fā)展，對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金合作互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予更大的扶持力度，使農(nóng)村金融資金更多地投向農(nóng)村領(lǐng)域和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。三是建立覆蓋更廣的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。以財(cái)政性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為輔，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和覆蓋面，為減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)提供充分保障。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)

一是以水利、交通、電網(wǎng)、供水、供氣、通信、環(huán)保等為重點(diǎn)，加大對(duì)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，著力提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。二是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)組織體系。通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展政策法規(guī)服務(wù)型、經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型、科技服務(wù)型等各種類型的中介組織，努力建設(shè)類型齊全、布局合理、組織完善、功能完備、輻射面廣的中介組織體系。三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街和創(chuàng)業(yè)合作社的作用，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學(xué)校、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等培訓(xùn)平臺(tái)，加快建立健全以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平。

（注：本文系湖南省情與決策咨詢課題《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的框架與路徑研究》階段性成果。課題編號(hào)：2014BZZ294。）

【參考文獻(xiàn)】

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