黨校后勤服務社會化改革的實踐與探索

丁敬省

【摘要】 黨校后勤服務社會化是黨校適應新形勢下市場經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)自身科學發(fā)展的需要，是中央、省、市、縣黨委對黨校辦學體制改革提出的要求，是黨校后勤改革的一個趨勢。經(jīng)過多年實踐和探索，范縣縣委黨校后勤服務社會化工作取得了一定成績。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，其與干部教育培訓的新特點、形勢的新變化和黨校的新發(fā)展還不相適應，還存在思想觀念落后、管理方法簡單、人員素質不高等問題。

【關鍵詞】 黨校 后勤服務社會化 實踐與探索

《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》中指出，“大力做好黨校的行政管理和服務工作，按照管理科學化和服務社會化的方向進行各項必要的改革，以提高服務質量，管理水平和后勤保障能力”；《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中指出，“行政管理和后勤服務是黨校教學科研工作的重要保障。建立健全行政、后勤工作的各項規(guī)章制度，按照管理科學化和服務規(guī)范化的要求進行各項必要的改革，提高管理水平、服務質量和后勤保障能力”；《河南省縣級黨校辦學質量評估評分細則》中把“鼓勵黨校后勤社會化經(jīng)營管理，探索以校養(yǎng)校的發(fā)展路子”作為評估指標，并且占總分4%的分值。為落實上級精神，確保黨校后勤更好地為干部教育培訓工作服務，進一步促進黨校發(fā)展，范縣縣委黨校進行了多年的實踐與探索，逐步實現(xiàn)了黨校后勤服務工作的規(guī)范化、社會化、現(xiàn)代化。

一、黨校基本情況

中共范縣縣委黨校是在縣委直接領導下培養(yǎng)全縣黨員領導干部和理論干部的學校，是縣委直屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政全額供給。黨校占地面積22.88畝，建筑面積14573平方米，擁有辦公樓、教學樓、餐廳樓、宿舍樓等6棟，校內環(huán)境優(yōu)美，功能齊全，是學習培訓的理想場所。擁有學校編制的有30人，實有26人，班子成員3人，專職教師15人，行政管理人員4人，工勤人員4人；具有本科學歷的有21人，?？茖W歷2人，高中學歷3人；擁有高級職稱1人，中級職稱5人，初級職稱10人。學校下設5個股室（中心），分別是辦公室、教研室、人事股、財務股、后勤服務中心。

近幾年，縣財政先后注入資金100多萬對黨校的辦學設施進行升級改造，先后進行基礎設施改建、購置設備用具及配套、校區(qū)綠化、墻體粉刷等等。目前，該校擁有會議室1個；容納320人的學術報告廳1個；多媒體教室4個；電子閱覽室1個，配備電腦20多臺；學員餐廳1個；學員賓館單間86間；文體活動室3個；中央黨校遠程教學網(wǎng)站1個。黨校服務全縣黨員干部、公務人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、各類專業(yè)技術人員等開展全面培訓，滿足多方需求。目前，黨校設施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)雅，充滿人文精神和現(xiàn)代氣息。

二、后勤服務社會化情況

為了提高黨校后勤服務社會化水平，滿足新時期黨校教育培訓工作，該校拓展后勤服務領域，挖掘后勤服務潛力，利用后勤服務設施，開展多方面的外包服務和效益型服務，成立了多功能、市場化的黨校服務中心，主要開展四個方面的服務項目。

1、承包租賃

將門面房、學員賓館、學員餐廳承包出去，由承包商提供服務，黨校負責監(jiān)督。將教學器材、教室在不影響黨校培訓的情況下臨時性出租，供有關企業(yè)和單位開會、培訓員工、舉辦活動等使用，既有一定收入，也可以通過合作培訓為我校教師提供平臺。

2、物業(yè)合作

該校與實驗中學、職業(yè)中專在同一個規(guī)劃區(qū)，共用一個校園，為了整合資源，節(jié)約開支，三家實行物業(yè)合作，共同選擇物業(yè)服務商。在校區(qū)綠化、美化、凈化方面，在水、電、氣方面，在安保、家政、物流方面，實行全方位的物業(yè)合作，既各有特色，又整齊劃一，為三家學校和諧共存，各自發(fā)展提供了必要的保障。

3、拓展服務

拓展培訓在提高學員素質方面起到越來越突出的作用，既培養(yǎng)了團隊精神，開闊了黨員視野眼界，又有助于學員在樂中學，在看中思，在練中用，在美中升華。該校成立拓展服務部，與有關拓展機構、旅游公司、外地學校合作，開展拓展培訓、異地教學、參觀考察等活動。堅持自力更生，打造自己的拓展場地，接受委托開展拓展培訓。

4、自營業(yè)務

圍繞教職工和學員休閑、健身、娛樂等需求，建設多功能的體育健身場所，面向教職工和社會開展有償服務。建立適當規(guī)模的生活用品超市，滿足校內外的購物需要。擴大教育培訓，鞏固陣地培訓，加強聯(lián)合培訓，用培訓帶動自營業(yè)務發(fā)展，利用黨校優(yōu)勢，開展社會培訓，延長培訓鏈條，做好相關的后勤服務供應。

三、經(jīng)驗與存在的不足

1、經(jīng)驗總結

（1）堅持正確的原則。黨校是黨委的一個部門，是學習、宣傳、研究黨的理論的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，所以黨校后勤有其特殊性，不能完全按照市場模式運作，不能單純追求經(jīng)濟效益，要堅持社會效益最大化，堅持后勤為黨校工作正常運轉服務、為廣大學員服務、為教職工服務。黨校后勤社會化是為了以校養(yǎng)校，為了黨校更好的發(fā)展，只能謀取適度的經(jīng)濟效益，開展適當?shù)挠顒印Υ斯P者總結為“四個有利于”：黨校后勤服務化改革要有利于提高后勤服務化水平，有利于減輕各方面的負擔，有利于提高辦學質量，有利于黨校事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。

（2）實行嚴格的監(jiān)督。黨校后勤服務社會化改革，必須切實加強和改進監(jiān)管工作，牢牢把握管理和服務的主動權、控制權和決策權，確保服務效能的最大化和最優(yōu)化。要嚴格開展監(jiān)管工作，提高監(jiān)管要求，努力實現(xiàn)監(jiān)管體制和機制轉換，為后勤服務管理社會化奠定堅實的制度基礎。監(jiān)督主要包括管理監(jiān)督、質量監(jiān)督、成本監(jiān)督和節(jié)能監(jiān)督等等，在此基礎上，該校實行“三制”監(jiān)督：合同制、責任制、目標制。對承包人，與其簽訂有效的合同，用合同約束各自的行為，保障各自的權利；對黨校相關負責人，制定責任制，嚴格責任追究，完善獎懲激勵機制，切實履行監(jiān)督職責，加強監(jiān)督管理，既要完善業(yè)務監(jiān)管，也要提升綜合監(jiān)管；對工作人員，細化管理目標，落實到每一個人，做到人人有目標任務，每個目標任務都有人承擔。

（3）加強制度和黨風廉政建設。黨校后勤服務社會化的目的就是減輕黨校負擔，提高服務質量，使黨校真正在教學科研上用心。為適應“黨校姓黨”的行業(yè)管理特色，范縣縣委黨校一直注重后勤服務社會化中的制度和黨風廉政建設，扎實改進作風，嚴格遵守法律法規(guī)，嚴守黨的紀律，堅決杜絕在后勤服務社會化中謀取個人私利。充分利用黨校優(yōu)勢，做好后勤人員的思想政治工作，將“社會人”變?yōu)椤包h校人”，創(chuàng)新黨校后勤文化建設。對通過勞務派遣來的人員，也與黨校人員一同對待，讓他們有一種歸屬感。在拓展服務中，遵守中央八項規(guī)定，加強作風建設，杜絕借培訓之名搞旅游之實。

（4）處理好黨校與承包商的關系。其主要表現(xiàn)在：既要保證黨校的社會效益，也要適當提高承包商的經(jīng)濟效益；既要履行好監(jiān)督職責，又要保證承包商的經(jīng)營自主權；既要禁止有關人員對承包商具體的經(jīng)營管理無端干涉，同時又要做好各自權利義務的劃分，做好經(jīng)濟利益的分配和費用的分擔。黨校幫助他們做好與其他部門的協(xié)調與溝通工作，以便達到后勤服務與教學科研相適應、后勤營業(yè)與校園功能相適應、后勤運行機制與校園現(xiàn)代化建設相適應，實現(xiàn)和諧校園和后勤服務新格局，實現(xiàn)后勤服務水平和后勤管理質量的整體提升。

（5）加強組織領導。校委會和黨支部對后勤服務社會化高度重視，成立領導小組，安排專人負責，切實保障各項制度、目標、措施的落實。內設后勤服務中心，一切經(jīng)營管理統(tǒng)一由后勤服務中心負責，紀檢監(jiān)察負責督促，人事股負責人事考核，財務負責結算，以確保工作達標，如期實現(xiàn)各項目標。

2、存在的不足

范縣縣委黨校后勤服務社會化工作雖然取得了一定成績，得到了領導的肯定、學員的好評和社會各界的贊譽。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，其與干部教育培訓的新特點、形勢的新變化和黨校的新發(fā)展還不相適應，還存在思想觀念落后、管理方法簡單、人員素質不高等問題。

（1）觀念落后，思想需要進一步解放。黨校經(jīng)濟意識還存在等、靠、要的思想，不愿冒險，自力更生意識不強，缺乏體制機制創(chuàng)新，總希望靠政府幫助解決困難。開拓精神不足，局限于現(xiàn)有格局，需要進一步打開局面，還有很大的提升空間。

（2）工作人員職責不清，結構失調。工作職責劃分不清，職能交叉，教師和后勤工作人員兼職使用，教師在做好教學和科研工作的同時還要參與后勤服務，一定程度上影響了教學科研工作，也影響了后勤服務質量。教職工隊伍結構失調，普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏差的問題，造成了黨校后勤服務管理水平不高和服務質量達不到要求。

（3）管理、服務機制不科學，制度不健全。后勤服務和管理還存在著管理方法單一、制度不能嚴格落實、服務機制不健全的問題。按照老規(guī)矩辦事，管理方式落后，憑經(jīng)驗習慣思考事情，處理工作隨意性大，缺乏一整套科學有效的管理體系，因此，需要不斷總結、改進和提高，經(jīng)營機制和管理方式創(chuàng)新是今后努力的方向。

（4）資金短缺，基礎設施落后。黨?；A設施落后，大部分老房子需要翻新，食堂較小，宿舍數(shù)量明顯不足，后勤保障能力相對較差。院落需要進一步綠化硬化，學員賓館、餐廳用具多年未更換，需要資金投入。財政支持力度相對薄弱，雖然每年都有增加，但是和先進地區(qū)黨校相比還有很大差距，還不能滿足學員的多樣化需求，一定程度上影響到后勤服務的經(jīng)營管理。

【參考文獻】

[1] 陳新偉：輕商業(yè)模式視角下黨校后勤社會化研究——以椒江區(qū)委黨校后勤為例[J].高校后勤研究，2014（3）.

[2] 王書聰：新形勢下應如何加強高校財務管理[J].時代金融，2012（21）.

[3] 于淑梅：強化高校會計監(jiān)督職能的戰(zhàn)略性路徑分析[J].中國外資，2011（10）.

[4] 王皓、孫英：高校后勤產(chǎn)業(yè)成本核算的探討[J].事業(yè)財會，2002（6）.

[5] 葉春生、都興漢：社會化——黨校后勤工作改革的方向[J].黨政干部學刊，2000（11）.

（責任編輯：張瓊芳）