廣西村莊變遷研究

黃國勇

【摘要】 廣西村莊經歷四個變遷階段：人民公社、“撤社建鄉(xiāng)”、村公所、農村基層組織穩(wěn)定發(fā)展時期；出現(xiàn)四類變遷模式：因農林場改革導致新村莊的設立、因城鎮(zhèn)化進程加快導致原有村莊的撤銷、因新農村建設需要導致村莊的合并、因扶貧易地搬遷導致村莊位置的移動；呈現(xiàn)四個典型特征：農民“非農化”、種植“非糧化”、產業(yè)規(guī)?；⒋迩f“空心化”；存在四個主要問題：缺乏村莊規(guī)劃和管理、村莊環(huán)境差、農村改革相對滯后、農村剩余勞動力難以市民化。

【關鍵詞】 廣西 村莊 變遷

2013年，廣西有14355個行政村（設有村民委員會）、181308個自然村屯，農村人口4254萬人，農民人均純收入6791元。了解廣西村莊的變遷情況，發(fā)現(xiàn)村莊的變遷規(guī)律和存在問題，及時提出科學的政策建議，對于建設社會主義新農村具有重要指導意義。

一、廣西村莊變遷階段

1、1958—1982年人民公社時期

1958—1982年這個階段是人民公社時期，村莊變遷表現(xiàn)為生產大隊的變遷，生產大隊數(shù)量受當時國家政策的影響變動幅度較大（見圖1）。1958年，全國成立第一個人民公社，實行人民公社制度后，行政村過渡至生產大隊，生產大隊在建制上，既是公社直接管轄的行政區(qū)，又是生產預算單位。生產大隊下再分為生產隊，生產隊直接管理農戶。1958年，廣西共有生產大隊10713個，生產隊127184個。1962—1967年，當時的人民公社大部分是小公社，公社下面沒有設生產大隊，廣西此階段的生產大隊數(shù)量相對較少，平均才3053.8個，不及其他年份的三分之一。1982年，廣西共有生產大隊13876個，生產隊288144個。

1980年1月8日，廣西河池市屏南鄉(xiāng)合寨村農民選舉出全國第一個村民委員會，揭開了中國基層民主政治的序幕，開創(chuàng)中國農村民主法制建設的先河，他們沖破生產大隊、生產隊的僵化體制，率先實行村民自治，合寨村也因此成為“中國村民自治第一村”。

2、1983—1986年“撤社建鄉(xiāng)”時期

1983—1986年是撤銷人民公社、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的時期，也是廣西農村基層政權體制歷史性的轉折時期，這一轉折使基層政權和民主政治建設得到進一步加強和完善，為農村的改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著農村經濟體制的改革，原有的農村政社合一的體制顯得很不適應。1982年12月4日通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定建立鄉(xiāng)政府，同時規(guī)定“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。1982年12月至1983年秋，各地試點設立鄉(xiāng)政府、保留人民公社作為單純的經濟組織。1983年10月12日，中共中央、國務院發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作大體上在1984年底以前完成。1983年底廣西政社已經分開的鄉(xiāng)政府131個，政社尚未分開的農村人民公社965個。到1984年底，廣西農村人民公社完成了政社分開工作，建立了973個鄉(xiāng)政府，并建立了14301個村民委員會（見表1）。

3、1987—1994年村公所時期

1987年，廣西農村基層組織首次設置村公所，將1986年的村民委員會更名為村公所，村公所下增設村民委員會一級機構（見表2）。1995年撤銷村公所，設置村民委員會。

4、1995—2013年農村基層組織穩(wěn)定發(fā)展時期

1995—2013年廣西村莊數(shù)量逐漸趨向穩(wěn)定（見圖2），與國家農村政策逐步完善密切相關。

二、廣西村莊變遷模式

1、因農林場改革導致新村莊的設立

廣西是華僑農場最多的省份之一，2007年以來，為深入貫徹落實《國務院關于推進華僑農場改革和發(fā)展的意見》，廣西在推進全區(qū)22個華僑農林場改革和發(fā)展過程中，按照“體制融入地方，管理融入社會，經濟融入市場”的三融入辦法將部分農（林）場進行改制后納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，或成立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而新設立村民委員會。2013年1月18日，經廣西壯族自治區(qū)人民政府批準，在廣西國營十萬山華僑林場的基礎上新設立防城港市防城區(qū)十萬山瑤族鄉(xiāng)，轄波茶1個社區(qū)和沙坪村、垌平村、那稔村、四方嶺村、木排村等5個村。十萬山瑤族鄉(xiāng)是廣西迄今為止的首個華僑農林場改革過程中，以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式剝離農林場公共管理職能的基層政權，從而出現(xiàn)因國有農林場改革而新設立的村莊。

2、因城鎮(zhèn)化進程加快導致原有村莊的撤銷

隨著經濟社會的發(fā)展，廣西在推進城鎮(zhèn)化過程中，一部分村屯因行政區(qū)域調整進行了村屯分設與合并，另有部分城鎮(zhèn)郊區(qū)村屯或城中村進行改造，撤銷了村民委員會，改成了社區(qū)居民委員會。2014年5月，廣西玉林市容縣容州鎮(zhèn)為了更好地加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，把東光村、河南村、廂南村、廂西村4個村民委員會撤銷，分別改為東光社區(qū)、河南社區(qū)、廂南社區(qū)、廂西社區(qū)4個社區(qū)居民委員會，并舉行掛牌儀式。該鎮(zhèn)由原來的10個居民委員會和20個村民委員會改建為12個居民委員會和16個村民委員會，共轄17萬人口。

3、因新農村建設需要導致村莊的合并

廣西積極響應開展社會主義新農村建設的號召，不少自然村屯整體或部分農戶實行易地搬遷合并。這些搬遷村屯居民主要是依托發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)致富后有了改善人居環(huán)境的迫切愿望，搬遷建設了一批各具特色的新農村，如廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)的大林新村、桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)的紅巖村等。

4、因扶貧易地搬遷導致村莊位置的移動

因為地質災害頻繁、生存環(huán)境惡劣、大型項目征地、生態(tài)資源保護、基礎設施配套困難等原因，廣西結合扶貧工作開展以自然村屯為主的易地搬遷。這種情況主要是在政府規(guī)劃指導下的自然村屯搬遷，也有一部分是群眾自發(fā)進行的搬遷，如廣西百色市田陽縣那滿鎮(zhèn)露美村弄江叫昆屯的易地扶貧搬遷、來賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)雷山村的易地搬遷、玉林市容縣靈山鎮(zhèn)當中村的易地搬遷。

三、廣西村莊變遷特征

村莊是一個以農民聚居、農業(yè)生產、鄉(xiāng)村文化為要素的社會區(qū)域。無論是從居民社會屬性來觀察村莊變遷，還是從經濟生產模式來考察村莊變遷，抑或是從傳統(tǒng)文化來審視村莊變遷，分析的視角中始終是村莊的主人和他們從事的經濟社會活動。廣西村莊變遷的突出特征體現(xiàn)在：農民“非農化”、種植“非糧化”、產業(yè)規(guī)?；⒋迩f“空心化”。

1、農民“非農化”

根據配第—克拉克定理，隨著經濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一次產業(yè)向第二次產業(yè)轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三次產業(yè)轉移。在廣西產業(yè)結構演進過程中，農村勞動力也是由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，農民“非農化”趨勢明顯。據國家統(tǒng)計局廣西調查總隊調查，2013年廣西農民工總量為1165萬人，平均每戶1.49人，占從業(yè)人數(shù)的48%；離土不離鄉(xiāng)的農民工267萬人，占農民工總人數(shù)的22.9%；離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農民工898萬人，占農民工總人數(shù)的77.1%；外出農民工中有26.3%的在廣西境內，69.4%在廣東省，4.3%的在其他省份。

2、種植“非糧化”

廣西村莊農業(yè)產業(yè)種植“非糧化”明顯，雙季稻改單季稻的很多，種植經濟作物的趨勢明顯。在村莊調研時發(fā)現(xiàn)，種植“非糧化”原因有很多：一方面，種糧收益下降。據廣西價格成本調查監(jiān)審分局調查資料顯示，2013年廣西早秈稻、晚秈稻生產畝均收益分別為223.8元和260.2元，凈利潤同比分別下降21.3%和9.7%；另一方面，種糧的比較效益偏低。近年來，土地租金和農業(yè)生產資料價格快速上漲，糧食生產成本不斷提升，生產糧食的經濟效益遠不如種植非糧作物。因此，相當多的農民選擇了種植效益相對較高的經濟作物，一些地方水田改種其他經濟作物，例如廣西北部地區(qū)利用水田種植砂糖桔等水果、廣西中部和南部地區(qū)利用水田種植桑樹和桉樹等。2013年廣西蔬菜總產量2429萬噸，產值突破了500億元，比2012年增長8%；水果總產量1131萬噸，比2012年增長9.7%；蠶繭總產量32.8萬噸，產值134億元，增長18%；茶葉總產量5.4萬噸，增長16%。再者，國家政策對種糧的激勵政策效應甚微。廣西農村戶均耕地面積小，政策補貼數(shù)額較少，如2014年水稻良種補貼每畝僅15元，玉米、小麥良種補貼每畝才10元，政策補貼對農民種糧吸引力不大。農資綜合補貼、良種補貼是普惠制，按照農戶承包土地面積發(fā)放，種糧與不種糧都可以得到補貼，補貼成為農民的轉移性收入，沒有突顯對種糧的激勵。農村土地流轉到新型農業(yè)經營主體后，得到流轉土地耕種的新型農業(yè)經營主體即使種糧也得不到補貼，不種糧的農戶在土地流轉出去之后依然繼續(xù)享受政策補貼，沒有真正調動新型農業(yè)經營主體的種糧積極性。

3、產業(yè)規(guī)模化

隨著農村改革的深入和經濟發(fā)展的不斷加快，廣西各地專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，他們經營大面積成片土地，農業(yè)產業(yè)在土地集中連片的基礎上實現(xiàn)規(guī)?；?。2013年底，廣西共有各種專業(yè)大戶近10000個，注冊登記家庭農場1045家，農民合作社14392個；有國家級重點龍頭企業(yè)31家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)216家，市級重點龍頭企業(yè)216家。廣西全區(qū)連片承租農村土地500畝以上的專業(yè)大戶或企業(yè)已達1000多家，連片承租農戶承包地200畝以上且租期10年以上的專業(yè)大戶或企業(yè)達2370家。由于產業(yè)規(guī)?；男枰瑥V西農村土地流轉加快，農村土地流轉從2008年的243萬畝發(fā)展到2014年的678萬畝（見圖3）。

4、村莊“空心化”

廣西交通沿線的村莊、非城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊、大型村莊、農業(yè)產業(yè)化較低的村莊“空心化”程度較高。走進廣西桂林市臨桂縣兩江鎮(zhèn)江門村、平樂縣陽安鄉(xiāng)陶村調研，有村民介紹道“說村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”，其實反映的就是村莊“空心化”。有的村莊因為農戶向村莊外圍拓展建房，建新不拆舊造成原住房空置形成“空心村”；有的村莊因為農村人口向城市轉移造成人走屋空形成“空心村”。村莊空心化實際上是農村勞動力空心化、資金空心化，伴隨著農村勞動力、資金流向城市，農村出現(xiàn)勞動力資源匱乏以及留守兒童、留守婦女、留守老人等帶來的一連串社會問題。

四、廣西村莊變遷存在的問題

1、缺乏村莊規(guī)劃和管理

廣西大部分村莊建設缺乏規(guī)劃，鄉(xiāng)村風貌和特色喪失，大量村莊既無傳統(tǒng)特色又無地域特點。農房建設管理缺乏，農房反復拆建。村莊公共服務和基礎設施建設無序，重復建設和投入不足兩種現(xiàn)象并存。2013年廣西14355個行政村占用村建設用地831.0651萬畝、農用地29398.7592萬畝。這么多的自然村莊形成事實上的對稀缺土地資源的極大浪費。如果適當合并一個自然村屯就可以多一片農用土地，少修一條通村公路，少架一些通村電線桿。

2、村莊環(huán)境差

廣西大多數(shù)的農村地區(qū)，生活垃圾在村邊、河邊、塘邊、路邊、田邊、屋邊隨意丟棄，垃圾圍村堵河。畜禽糞便無人清理，污水橫流。農藥瓶、包裝袋、地膜及殘留秧盤等農業(yè)生產垃圾也隨處亂扔，造成村莊周圍嚴重的“白色污染”和農業(yè)面源污染。廣西在2013年的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動中共清撿回收田間廢棄農藥瓶1237.3萬個，清撿農田生產廢棄秧盤、薄膜等其他生產廢棄物1.52萬噸，可見農民隨手扔掉的垃圾之多?！袄匡L刮、污水靠蒸發(fā)”成為一些農村生活環(huán)境差的真實寫照。

3、農村改革相對滯后

外出農民工需要流轉閑置的土地，農村土地流轉的一個重要前提是明晰農村土地承包關系，明確參與流轉的主體，確保農村土地合法有序流轉。然而廣西農村產權制度改革相對滯后，還沒有建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。截至2014年6月，廣西農村土地承包經營權確權登記還處在兩個縣整縣試點和其他縣（市、區(qū)）各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)試點的階段。農民由于沒有合適的抵押物遭遇貸款難，而現(xiàn)有的《物權法》第一百八十四條規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，而農村金融服務體系又不夠完善，農村金融改革急需推進。廣西農村金融改革試點工作自2008年底啟動以來，目前只有廣西田東縣農村金融改革先行試點。

4、農村剩余勞動力難以市民化

只有減少農民，才能富裕農民，這是促進農村發(fā)展的基本經驗，也是改變農村面貌的一項根本措施。農村剩余勞動力逐步轉變?yōu)榈诙a業(yè)工人、轉變?yōu)槌擎?zhèn)市民，是農村經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。廣西農村剩余勞動力轉移已進入一個新的階段，即農民工市民化發(fā)展的階段。農民工特別是新生代農民工，從過去進城打工掙錢轉變?yōu)槠谕谌氤鞘?，從過去半工半農轉變?yōu)殚L期務工，從過去葉落歸根回到農村轉變?yōu)樯L于城市、以城市為家，從農村剩余勞動力轉變?yōu)閷氋F的城市人力資源。目前，戶籍制度成為制約農村剩余勞動力轉移及農民工市民化的最大障礙。

五、建議

1、加強村莊建設規(guī)劃管理，規(guī)范農村建設用地

不管是舊村改造，還是村莊易地搬遷，都要按照新農村建設的要求，補上當前農村規(guī)劃的短腿，科學編制村莊規(guī)劃，改善村莊環(huán)境、基礎設施和公共服務設施，合理引導形成集中與分散相結合的農村居民點格局。加強和規(guī)范農村宅基地管理，探索開展城鎮(zhèn)用地與農村建設用地減少相掛鉤的政策。合理安排農村宅基地，嚴格執(zhí)行一戶一宅的政策，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標問題。引導和規(guī)范農村建設用地依法流轉，鼓勵提高農村宅基地利用效率，促進農村建設用地節(jié)約集約利用。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、分步實施、循序漸進的原則，布局實施“千村示范、萬村整治”的農村小康新村建設和清潔鄉(xiāng)村行動工程，推進新農村建設。根據《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，廣西農村居民點用地規(guī)模到2020年要控制在667萬畝以內。

2、加大村莊環(huán)境治理力度，改善農村人居環(huán)境

全面啟動村莊環(huán)境專項治理，實行農村保潔有償服務及義務輪值機制，以縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、屯（小組）為不同層級單位，完善垃圾收集、轉運、處理設施，加大片區(qū)農村垃圾無害化處理設施建設力度。推行分類減量化，增加有機垃圾就地消納的設施和措施；推廣技術標準化，加強微生物處理等適農技術的運用；推動農村垃圾處理資源化，出臺獎勵或補助政策，用于支持可回收垃圾的收集回購和推廣增肥、氣化等循環(huán)再利用技術。調整農村產業(yè)結構，走循環(huán)經濟和生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農業(yè)，從源頭上減少農村環(huán)境污染。

3、深化農村綜合改革，提高村莊富裕程度

加快推動農村產權制度改革，推進農村土地承包經營權、集體建設用地上房屋所有權、林權、小型水利工程等農村產權確權登記頒證，加快建立農村產權交易市場，讓農村土地真正活起來、資產活起來、市場主體活起來、富余勞動力活起來。通過推進土地改革，賦予農民更多財產權利，大幅增加農民財產性收入，確保增加農民的改革紅利。深化農村金融體制改革，根據農村經濟發(fā)展的客觀需要，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用。以推進農村金融服務全覆蓋為工作重點，不斷完善農村金融組織體系；以推動農村金融創(chuàng)新為根本途徑，不斷提高農村金融服務水平。

4、加快戶籍制度改革，促進農民工市民化

農民工市民化，首先是加快戶籍制度改革。農民工市民化的重要環(huán)節(jié)在戶籍制度，推動戶籍制度改革，尊重進城農民工自主定居意愿，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。其次，加大進城農民工的培訓力度，提高他們素質，圍繞經濟發(fā)展和廣大農民工的培訓需求，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，培育 “有文化、懂技術、會經營”的新型農民工，為他們市民化創(chuàng)造條件。

（注：項目來源：本文系中央農村工作領導小組辦公室開展村莊變遷情況調研項目（2014033）研究成果。）

【參考文獻】

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[2] 侯東光、白鳳利、羅國慶：防城區(qū)十萬山瑤族鄉(xiāng)掛牌成立[N].防城港日報，2013-12-27.

[3] 蒙開泉、張潔：容州鎮(zhèn)4個村民委員會撤村改居掛牌[N].玉林日報，2014-05-08.

（責任編輯：熊亞）