裝飾裝修工程項目兩階段招標模式的研究與應用

欒經(jīng)正　江興敏

摘要：本文通過招標實踐，對裝飾裝修項目的兩階段招標模式、要點及建議等進行了探討和總結。

關鍵詞：工程項目；裝飾裝修；招標模式

1 引言

2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十條對兩階段招標模式進行了界定和明確。其原文如下：對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。

2 兩階段招標的裝飾裝修模式的特征及優(yōu)勢

相比傳統(tǒng)的裝飾裝修項目設計、施工分離的招標模式（即：選定設計單位→方案及施工圖紙設計→工程量清單編制→發(fā)布招標文件→開標→評標→定標），兩階段招標的裝飾裝修發(fā)包模式，有其獨有的優(yōu)勢：

（1）從組織管理的角度，兩階段招標模式解決了裝飾裝修項目委托第三方設計的被動和盲目，體現(xiàn)了優(yōu)化設計的原則。兩階段招標模式在裝飾裝修設計階段以招標人為主體參與設計的全過程，在多方案參考、借鑒的基礎上形成的設計方案，將更加具有擇優(yōu)性、針對性、經(jīng)濟合理性和實用性，一定程度上減少了被動設計、跟風設計、盲目設計等現(xiàn)象。同時，由于各投標單位的裝飾裝修設計、施工一體的生產(chǎn)優(yōu)勢，在進行裝飾裝修方案設計的同時，均會不同程度的考慮施工工藝和施工方法，體現(xiàn)了設計與施工的有機結合、科學統(tǒng)一。

（2）一定限度的提高項目建設進度。常規(guī)的設計、施工分離的招標模式，所需時間（接收報名、設計階段招標、方案設計、匯報及調整、工程量清單編制、施工階段招標等）不會少于60天。兩階段招標法，可以節(jié)省方案編制的時間，對方案設計時間、清單編制時間進行適當穿插，粗略估算可以至少節(jié)省25天。對項目進度要求緊迫的裝飾裝修項目。提供了解決問題的有效途徑。

（3）兩階段招標模式有利于優(yōu)化設計、控制建設成本。通過第一階段的方案征集及二階段的深化設計，方案設計通過兩個階段的階梯式優(yōu)化，一是多次優(yōu)化，提高了優(yōu)化深度，二是減少了施工過程中的變更幾率和規(guī)模，能有效提高裝飾裝修項目建設成效。

3 兩階段招標的裝飾裝修模式現(xiàn)存的問題

當然，相比傳統(tǒng)的承建模式，兩階段裝飾裝修項目招標模式在其實施過程中，也易產(chǎn)生一系列的問題：

3.1 招標人的責任風險

由于設計方案由招標人提供，一是招標人一般不具備專業(yè)條件，二是其方案也不具備法律效力（如無設計師簽字及設計資質章等）。所以，其設計方案在設計深度、設計規(guī)范、等方面或多或少會存在一些問題。因此，用于二階段的招標設計方案原則上不具備設計圖紙的客觀條件，只能稱為“設計需求或任務書”。二次招標的最終深化方案要求就成為了必要條件。即：最終施工方案應以中標人的中標方案為準。

3.2 圍標、串標的風險

兩階段招標方式，參與投標的投標單位情況在第一階段就有可能公開。在二階段投標時為圍標、串標提供了客觀條件。

3.3 知識產(chǎn)權問題

兩階段招標涉及設計方案參考、借鑒等情況。為此在招標文件中應提出避免侵權的條款和約定。

3.4 關于設計限額的設定

由于一階段招標時，設計需求不明確，為此設計限額建議在估算的基礎上適當上調，主要針對二階段的招標方案進行調整，控制好二階段的招標控制價即可。

4 兩階段招標的裝飾裝修模式的具體操作方法

針對上述問題，建議在兩階段招標時，應重點做好以下工作和約定：

（1）重視對一階段設計成果要求的編制與審定。設計要求應達到一定的深度和廣度，設計要滿足規(guī)范性要求。必要時應進行專家論證。

（2）一階段招標要注意提高各設計單位的積極性、主動性。如果一階段設計與二階段的中標沒有必然的聯(lián)系，部分設計單位會出現(xiàn)應付、消極對待的情況.影響方案征集的效果。因此，建議對一階段的設計方案進行評審，并將其評審成果加權參與二階段評審，一階段評審結果應做好保密工作。

（3）為提高一階段方案設計的成效，招標人可以通過一階段評審時擇優(yōu)選擇1-2家投標單位協(xié)助招標人進行方案設計中的技術性工作。

（4）投標單位的資格要求。根據(jù)兩階段的招標特性，投標人資格在資質要求上應兼具裝飾裝修設計、施工資質；在人員配備上應要求配備相關設計經(jīng)驗的人員，并與其一階段的設計成果相符合。

（5）對于裝飾裝修工程，在二階段招標時，由于進度要求緊迫而無法及時提供施工圖紙的情況下，可以采取以下模式：設計任務書+方案+虛擬清單，以提高招標進度。其中，虛擬清單應細致考慮，避免出現(xiàn)大的漏項。

（6）為減少圍標串標，建議在二階段評審中，除常規(guī)的標書一致性、雷同性等條款外，對商務報價評審適當考慮控制價、下浮系數(shù)、區(qū)間等，盡最大限度的消除圍標、串標幾率。

（7）評分辦法的制定。一階段招標主要涉及設計方案的征集、評審。所以一階段應主要側重于設計評審，應重點考評設計方案及設計概算。二階段應主要側重于商務報價及施工組織設計（含人員配備）等其他技術方案，以及對于最終設計深化的合理化建議等。

5 結語

兩階段招標的裝飾裝修項目發(fā)包模式，作為一種與國際接軌的發(fā)包模式，其優(yōu)勢正在逐步的得到體現(xiàn)，也在逐步的得到應用和完善。通過親身實踐和總結，筆者對其進行了上述歸納，不足之處敬請指正。