科學(xué)謀劃深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游

李春玉　馬金鳳

生態(tài)旅游是1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）提出的。1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把它定義為具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游包括享受自然美景和保護(hù)自然生態(tài)資源兩方面含義。 為順應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展趨勢(shì)，滿足人們的消費(fèi)需求，全國(guó)不少地區(qū)正在依托自然生態(tài)資源打造生態(tài)旅游精品景區(qū)，把自然生態(tài)資源視為“無(wú)價(jià)之寶”，提出綠水青山就是金山銀山，把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)元素和文化元素有機(jī)融合，發(fā)展以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題的生態(tài)旅游，深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游已成為資源富集地區(qū)的共識(shí)。

一、深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的有利條件

我省擁有發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是大森林。全省森林覆蓋率45.7%，大興安嶺、伊春等地市林區(qū)森林覆蓋率高達(dá)80%以上，林地面積居全國(guó)首位，有104個(gè)森林公園，茫茫林海，風(fēng)景秀美，空氣清新。二是大界江。黑龍江、烏蘇里江兩條界江，充滿了原始、古樸、滄桑、神秘的色彩，游界江既可享受原始生態(tài)環(huán)境，又能領(lǐng)略異國(guó)風(fēng)情。三是大湖泊。全省共有大小湖泊640多個(gè)，鏡泊湖、興凱湖、五大連池等湖泊景色秀美，是休閑度假的好地方。四是大濕地。濕地面積867萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積近1/5。扎龍、連環(huán)湖、興凱湖、珍寶島等濕地風(fēng)光壯美迷人。五是大熔巖。全省境內(nèi)有16個(gè)火山群，80多座火山，五大連池世界地質(zhì)公園被稱(chēng)為“天然火山博物館”和“打開(kāi)的火山教科書(shū)”。六是大油田。大慶是中國(guó)最大的油田和重要的石化生產(chǎn)基地，享有很高的知名度，大慶精神、鐵人精神是龍江文化特色之一。七是大農(nóng)業(yè)。兩大平原是國(guó)家最為重要的糧食基地，全省擁有110個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)和特色種植業(yè)是龍江亮麗恢宏的風(fēng)景，生發(fā)了拼搏創(chuàng)業(yè)的北大荒精神。八是大旅游。全省形成了以哈爾濱太陽(yáng)島、大慶濕地溫泉、齊齊哈爾扎龍、黑河五大連池、伊春湯旺河國(guó)家公園、牡丹江鏡泊湖為重點(diǎn)的環(huán)形旅游產(chǎn)業(yè)圈，以及雞西興凱湖、蘿北名山、神州北極漠河、華夏東極撫遠(yuǎn)等旅游景點(diǎn)。當(dāng)前，全省5A級(jí)景區(qū)4家，4A級(jí)景區(qū)61家，其它A級(jí)景區(qū)300多家。

目前發(fā)展生態(tài)旅游的政策環(huán)境極為有利，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游等。去年省《政府工作報(bào)告》提出，努力把冰雪游、生態(tài)游、觀光游和邊境游結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。陸昊省長(zhǎng)多次提到，要通過(guò)不斷比較，深入挖掘我省發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮生態(tài)化和冰雪資源兩大突出優(yōu)勢(shì)。大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)并實(shí)施，發(fā)展保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又為資源保護(hù)提供思想動(dòng)力和資金支持；兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)正在進(jìn)行中，特色農(nóng)業(yè)、綠色餐飲為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件。

二、處理好發(fā)展中的矛盾關(guān)系

全面發(fā)展與重點(diǎn)打造的關(guān)系。全省目前共有300多個(gè)A級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)，包括4個(gè)5A級(jí)景區(qū)，山、水、林、濕地，總體上都屬自然生態(tài)范疇。依托資源，深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，必須科學(xué)謀劃重點(diǎn)路線，打造特色王牌項(xiàng)目，突出品牌特色，深入研究品牌效應(yīng)，科學(xué)處理全面發(fā)展與重點(diǎn)打造的關(guān)系。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，以特色鮮明的品牌產(chǎn)品，營(yíng)造生態(tài)旅游的經(jīng)典，實(shí)現(xiàn)口碑相傳的效應(yīng)。

景區(qū)生態(tài)資源管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。我省重點(diǎn)景區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)資源所屬關(guān)系十分復(fù)雜，僅五大連池景區(qū)就有林業(yè)、水利、農(nóng)墾、大慶油田、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、地方政府等若干單位進(jìn)行管轄。其他景區(qū)也不同程度存在此類(lèi)問(wèn)題。對(duì)于重點(diǎn)景區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)資源需要進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，條塊分割、多頭管理最終將導(dǎo)致自然生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)失衡。從管理與經(jīng)營(yíng)方面看，傳統(tǒng)的管理經(jīng)營(yíng)模式是政府擁有資源、政府主導(dǎo)管理、政府直接或間接參與經(jīng)營(yíng)，這已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化景區(qū)發(fā)展乃至旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)?，F(xiàn)代化的景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)模式必須走所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之路。只有這樣才能做到界線明晰，權(quán)責(zé)明確，管理順暢有序。而旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、打造、包裝與營(yíng)銷(xiāo)則必須交由市場(chǎng)，通過(guò)引入現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)來(lái)完成。

重視開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，找到開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，要做好全局性規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)論證，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，既得利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在景區(qū)特色把握上應(yīng)避免趨同，在線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)上保證便捷順暢，在宣傳推介上力求進(jìn)行整體包裝、塑造整體形象，這些都需要地方或者景區(qū)按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)有序進(jìn)行。旅游行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)有必要在景區(qū)建設(shè)、線路規(guī)劃、對(duì)外宣傳推介、搭建統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以生態(tài)旅游為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)各地打造獨(dú)具特色的旅游景區(qū)。

三、科學(xué)規(guī)劃深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游

立足資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，做好高層規(guī)劃。一是深度挖掘并全面展示自然生態(tài)資源，找準(zhǔn)旅游資源總的特征和差異化特點(diǎn)，總體規(guī)劃定位，真正把“綠色健康”、“生態(tài)龍江”的特色展示出來(lái)，宣傳出去。二是對(duì)自然生態(tài)旅游資源普查登記。對(duì)全省重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)分析評(píng)價(jià)，評(píng)估潛力，對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ淖匀簧鷳B(tài)景區(qū)景點(diǎn)，依據(jù)景區(qū)資源和特色，確定開(kāi)發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品，同時(shí)評(píng)估景區(qū)的承載能力，按照生態(tài)建設(shè)的要求設(shè)計(jì)環(huán)保具體方案，普及推廣新型清潔能源，研究保護(hù)與開(kāi)發(fā)的具體措施。三是對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行線路規(guī)劃。按照不同游客的需求，串點(diǎn)成線，形成幾個(gè)精品線路，并逐步把生態(tài)旅游打造成各地的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，在兩大平原特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)或重點(diǎn)景區(qū)周邊有針對(duì)性地發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

打造生態(tài)旅游的王牌，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。一是把五大連池景區(qū)沿自然生態(tài)的方向進(jìn)行提檔升級(jí)，打造成龍江生態(tài)旅游的王牌。應(yīng)保持政策連續(xù)性，繼續(xù)做好五大連池的退耕和生態(tài)移民工作，鞏固并提升生態(tài)建設(shè)成果，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游的主陣地。加大景區(qū)綜合協(xié)調(diào)與管控，明確政府導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)主體功能，通過(guò)招商建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出打造奇山（火山、熔洞）、秀水（湖水、礦泉）、新鎮(zhèn)（五大連池新鎮(zhèn)），增設(shè)休閑性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性游樂(lè)項(xiàng)目。二是篩選有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育。太陽(yáng)島、鏡泊湖、伊春湯旺河、亞布力、興凱湖、北極村、扎龍等景區(qū)既有良好的自然生態(tài)環(huán)境又特色鮮明，需要抓住冰雪和生態(tài)兩大特色，按照差異化進(jìn)行重點(diǎn)培育、打造和宣傳，發(fā)展季節(jié)互補(bǔ)的旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)冬季冰雪、春夏秋生態(tài)的四季旅游，盡量減小淡季影響。三是對(duì)于重點(diǎn)品牌景區(qū)給予政策支持。鼓勵(lì)景區(qū)參與國(guó)家級(jí)各類(lèi)資格評(píng)定和各類(lèi)宣傳推介活動(dòng)，提高景區(qū)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向引入旅游項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展方向，變供方思維、行政主導(dǎo)為顧客主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民資主導(dǎo)。一是走招商引資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的路子，旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不能坐等政府投資，要通過(guò)招商、入股、合作等形式吸引資金參與建設(shè)，在不違背自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的前提下，在用地、審批、建設(shè)、稅收等方面給予傾斜，力爭(zhēng)取得“我規(guī)劃、你投資、共受益”的雙贏效果。二是走真正的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)路子。在景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)策劃和日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，必須引入現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路和人才選用方式，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，避免政府過(guò)多干預(yù)。

堅(jiān)持多元融入，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。文化是旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂，生態(tài)旅游同樣需要有文化做支撐。一是加強(qiáng)對(duì)我省文化資源的挖掘和保護(hù)，對(duì)古跡、文物、建筑等掛牌保護(hù)，對(duì)民俗文化予以重視、保護(hù)和傳承。二是提倡在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)文化展示平臺(tái)和科普宣傳基地。滿足游客的獵奇心理，增強(qiáng)對(duì)景區(qū)的理性認(rèn)識(shí)。五大連池景區(qū)建設(shè)的火山博物館、蘿北縣名山島建設(shè)的黑龍江流域博物館等都很有特色和科普功能，是自然生態(tài)景區(qū)里的點(diǎn)睛之作，值得推廣。

做好龍江生態(tài)旅游宣傳推介，打造統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺(tái)?！熬G色健康”、“生態(tài)龍江”是概括我省整體特征、展示我省特色優(yōu)勢(shì)的品牌概念，應(yīng)在旅游業(yè)中廣為包裝宣傳。避免各自宣傳投資量大卻缺少整體感的問(wèn)題。利用各種契機(jī)開(kāi)辦與生態(tài)旅游相關(guān)的高層論壇、攝影、文學(xué)創(chuàng)作、節(jié)慶、科普等活動(dòng)。邀請(qǐng)各界名人以龍江自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史為題材創(chuàng)作音樂(lè)、文學(xué)、繪畫(huà)作品。大力宣揚(yáng)北大荒精神、大慶精神，展示滿、蒙、赫哲、鄂倫春等少數(shù)民族文化，增強(qiáng)吸引力。

（作者單位： 省政府發(fā)展研究中心、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黑龍江省分公司）

責(zé)任編輯/楊松