黑龍江省實施中俄自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的路徑與對策

劉杰鋒　牟洪波

黨的十八屆三中全會提出要加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。2013年8月，國務院正式批復同意設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，標志著我國改革開放進入了嶄新的歷史階段。同深圳特區(qū)、上海浦東沿海經(jīng)濟開放區(qū)的設立以及我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）一樣，（上海）自貿(mào)區(qū)的設立必將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

黑龍江省是沿邊開放大省，地處東北亞中心腹地，與俄羅斯接壤的2981公里邊境線上共有15個開放口岸，開放區(qū)位優(yōu)勢明顯。當前，黑龍江正進入難得的歷史發(fā)展時期：一是《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》等“五大規(guī)劃”國家戰(zhàn)略實施政策疊加期；二是中俄經(jīng)貿(mào)合作國內(nèi)外環(huán)境絕佳期；三是我國建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃等沿邊開放后續(xù)政策集中釋放期。我省必須抓住這一有利契機，推動中俄自貿(mào)區(qū)建設取得實質進展，改變我省經(jīng)濟因能源枯竭難以持續(xù)發(fā)展的被動局面，轉變我省貿(mào)易發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

中俄邊境貿(mào)易歷史悠久，中俄商品、勞動力、資源、技術互補，國際貿(mào)易福利效應明顯，合作形式豐富。但由于歷史和現(xiàn)實原因，阻礙了兩國全面、深層次合作進程。目前中俄區(qū)域合作僅局限于沿邊互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟技術合作區(qū)和境外工業(yè)（科技合作、農(nóng)業(yè)合作等）園區(qū)以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等次區(qū)域、低層次的形式。隨著兩國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中俄區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越成為兩國的共識。

路徑選擇：依托區(qū)位，優(yōu)勢互補

路徑一：推動沿邊跨境自貿(mào)試驗區(qū)建設

綏芬河市對俄貿(mào)易優(yōu)勢明顯，互市區(qū)、邊境經(jīng)濟技術區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”政策疊加，運輸通道優(yōu)勢巨大，應作為跨境自貿(mào)試驗區(qū)建設的首選地區(qū)。作為沿邊跨境自貿(mào)試驗區(qū)的主體承載區(qū)，綏芬河市在開發(fā)區(qū)域、運輸基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、教育技術水平等方面仍有較大的提升空間。目前，綏芬河邊境自貿(mào)區(qū)方案已上報國家，關于綏芬河市、東寧縣、穆棱市三地合并方案已上報省政府。在此基礎之上，可以考慮將牡丹江市和吉林省琿春市也劃入?yún)^(qū)內(nèi)。如牡丹江、綏芬河—琿春—符拉迪沃斯托克跨境自由貿(mào)易區(qū)建成，無疑會成為未來東北亞區(qū)域合作的熱點地區(qū)，吸引國內(nèi)沿海和日韓等發(fā)達國家的資金、技術，通過加工貿(mào)易、轉口貿(mào)易加快發(fā)展跨境經(jīng)貿(mào)合作。在此區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展能源、木材加工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成東北亞能源、資源集散地和貿(mào)易投資、國際物流、跨國旅游中心通道和進出口加工基地，必將極大提升黑、吉兩省的貿(mào)易競爭力。

以佳木斯市（包括同江市、撫遠縣）為主的三江平原地區(qū)與俄羅斯猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)也可探索建立跨境自貿(mào)區(qū)。該地區(qū)土地資源豐富，水、路交通便利，更有正在修建中的同江鐵路大橋，可重點發(fā)展冶金建材、綠色食品、農(nóng)機制造、飛機船舶及配件制造與科技合作、木材加工、農(nóng)業(yè)合作、境外資源合作開發(fā)利用、進出口加工基地和跨境物流及旅游等項目。

黑河與阿穆爾州跨境自貿(mào)實驗區(qū)可重點發(fā)展機電設備制造、服裝、能源合作、農(nóng)業(yè)合作、航空科技合作和跨境旅游等項目。正在籌建的阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目總投資77.6億元人民幣，項目建成后，中方每年進口油品500萬噸，可滿足該地區(qū)對能源的戰(zhàn)略需求，拉動對俄進出口總額增長20億美元以上。在政策上可借鑒香港、新加坡和上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，依法減免稅收、減少環(huán)節(jié)，注重制度創(chuàng)新和事后管理，依托電子商務和政務平臺，實行區(qū)內(nèi)本幣或國際貨幣結算自由。

路徑二：構建龍江陸海絲綢之路

黑龍江省與俄遠東地區(qū)共同打造陸海貿(mào)易通道，在通道節(jié)點設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)，開展進出口加工、保稅倉儲、物流、餐飲住宿、臨港貿(mào)易、轉口貿(mào)易、旅游貿(mào)易等，便利游客和貨物通關措施，不但有利于黑龍江省和俄遠東地區(qū)吸引各經(jīng)濟要素，加大能源開發(fā)和深加工合作，更能開拓環(huán)太平洋國家市場。

鐵路主要以哈爾濱為樞紐，貫通關內(nèi)、東北和黑龍江省內(nèi)各地鐵路沿線?？缇宠F路主要有綏滿鐵路和正在建設中的哈同鐵路。同江鐵路大橋建成后，同江口岸將建立與猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、勘察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州的貿(mào)易通道，同時打通江海聯(lián)運通道，通過天然氣、礦石、木材、農(nóng)林畜漁業(yè)產(chǎn)品的進口落地加工，發(fā)展加工貿(mào)易，激活黑龍江東部能源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展能力，推動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著同江鐵路大橋的修建，黑河鐵路公路大橋有望開工建設，黑河口岸至阿穆爾州、薩哈（雅庫特）共和國乃至后貝加爾地區(qū)通道的開通將極大拉動石油、天然氣、煤炭、電能、礦產(chǎn)以及大豆等能源資源性大宗商品進口和機電、服裝等傳統(tǒng)商品的出口，有利于加大旅游等人文交流和航空航天等科技合作，帶動黑河區(qū)域和哈黑沿線經(jīng)濟增長。

路徑三：實現(xiàn)次區(qū)域經(jīng)濟一體化

在沿邊跨境自貿(mào)試驗區(qū)和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設基礎上，可從國家、省級或區(qū)域層面同時推進中俄自貿(mào)區(qū)協(xié)定和建立統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)。自貿(mào)區(qū)協(xié)定有利于雙方進一步開放市場，逐漸取消大部分貨物關稅和非關稅壁壘，改善服務業(yè)市場準入條件，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，促進商品、服務、資本、技術、人員等生產(chǎn)要素自由流動。而建立區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，有利于擴大兩國經(jīng)濟、科技、人文、軍事合作，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，激活遠東貿(mào)易通道，最大化實現(xiàn)互利共贏。黑龍江省可與毗鄰的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)以及猶太自治州和阿穆爾州簽署建立統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)，同時，探索我國東北以及華北、華東地區(qū)與俄遠東建立統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)，最終達成中俄國家層面的自貿(mào)協(xié)定。

對策建議：解放思想，先試先行

轉變觀念，勇于改革創(chuàng)新。實施中俄自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是推動黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的重要歷史機遇，要利用自貿(mào)區(qū)政策制度優(yōu)勢，利用現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)形式，整合資源，梳理政策，優(yōu)化制度。海關、商檢、外匯、稅務、商務等部門要及時跟進上海自貿(mào)區(qū)和國家最新自貿(mào)區(qū)政策，貿(mào)易投資便利化、負面清單、融資租賃、出口退稅、選擇性征稅、審批制度等政策制度可以拿來為我所用，盡快實現(xiàn)電子通關，通過提升通關效率和激勵機制幫助國內(nèi)外企業(yè)利用中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展投資生產(chǎn)，提高國際貿(mào)易競爭力。

由各級政府部門積極主導推動。中俄區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設必須從國家頂層設計推動，加大國家對黑龍江省沿邊地區(qū)和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點地區(qū)資金、技術、人才投入。要依托國家及相關部委支持開展大項目合作，保證中國戰(zhàn)略性資源的供應，有利于帶動我國出口設備技術，增加企業(yè)經(jīng)濟效益。省政府要積極爭取國家政策傾斜，協(xié)調相關部委，爭取資金、技術、人才支持。另一方面，省政府各部門要積極主動與俄遠東發(fā)展部和地方州區(qū)政府協(xié)商談判，爭取從地方先行先試，依托黑龍江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領域開展務實合作。各地市也應積極主動加大與俄市、區(qū)開展政府間合作力度。

突出能源資源類產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品進口和節(jié)能環(huán)保、勞務輸出、旅游合作。各級政府要制定相關扶持政策，鼓勵對重點領域投資，通過示范效應吸引民間資本進入。根據(jù)俄羅斯《2018年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，俄羅斯將重點發(fā)展高科技和能源開發(fā)及加工業(yè)。俄羅斯比較注重環(huán)境保護，旅游業(yè)必將成為各州區(qū)先導產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的優(yōu)勢是能源資源產(chǎn)業(yè)，但目前黑龍江省石油、煤炭能源幾近枯竭，木材資源處于禁伐保護狀態(tài)，糧食雖然高產(chǎn)，但附加值不高，綠色食品第一大省還沒有將土地休養(yǎng)生息當作制度加以執(zhí)行，可持續(xù)性堪憂。為此，黑龍江省除作為對俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡和樞紐站外，更應大力發(fā)展能源開采及深加工，鼓勵高科技及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強黑龍江綠色大省品牌。投資俄能源資源加工業(yè)可轉移我國過剩資金和勞動力，減輕環(huán)境壓力，產(chǎn)品可進口國內(nèi)或出口第三國，從中可帶動我國裝備技術出口，企業(yè)從中獲利。隨著極端天氣的頻繁增加，來黑龍江避暑旅游和赴俄邊境旅游人數(shù)越來越多，特別是俄羅斯濱海旅游魅力巨大，建設黑龍江俄羅斯東部旅游綜合體成為雙方共識。最近在雙方政府推動下，開辟了黑河到貝加爾湖的自駕游旅游線路，成為中俄旅游合作新亮點。

著眼未來，確立哈爾濱歐亞綠都發(fā)展定位。哈爾濱作為全省政治、經(jīng)濟、文化中心，在黑龍江省發(fā)展大格局和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶中占有重要地位，其發(fā)展趨勢關乎黑龍江省的未來。要充分發(fā)揮哈爾濱樞紐城市優(yōu)勢，著力打造薈萃歐亞文化，時尚、美麗、生態(tài)、宜居的國際綠都，使哈爾濱成為國內(nèi)領先、世界聞名的商務辦公和綠色節(jié)能環(huán)保宜居示范城市。

（作者劉杰鋒系黑龍江省政府科學技術顧問委員會外貿(mào)專家組專家、黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所副所長，牟洪波系黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所研究員）

責任編輯/杜金瑩