低碳經(jīng)濟(jì)時代高校教務(wù)管理的低碳化思考

曾珠

[摘要]在如今的低碳經(jīng)濟(jì)時代，各國紛紛倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，推行“低碳企業(yè)”、“低碳產(chǎn)業(yè)”、“低碳城市”等戰(zhàn)略。而我國的高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，教務(wù)管理上也必須進(jìn)行低碳化改革。現(xiàn)有的教務(wù)管理模式，無論是集權(quán)式管理，還是院（系）二級管理，都有各自的弊端。所以，高校教務(wù)管理實(shí)現(xiàn)低碳化是順應(yīng)高校自身發(fā)展的需要也是時代的需要。高?？梢詮闹饔^意識、制度建設(shè)、技術(shù)支持、客觀環(huán)境、硬件設(shè)施等方面入手進(jìn)行教務(wù)管理改革，實(shí)現(xiàn)低碳教育、低碳管理。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 高校教務(wù) 低碳管理

隨著全球氣候變暖、地球資源逐步枯竭，引發(fā)了全球?qū)Ω吣芎漠a(chǎn)品的關(guān)注，為了應(yīng)對這一全球?yàn)?zāi)難性問題，經(jīng)過聯(lián)合國框架內(nèi)的氣候談判，“低碳經(jīng)濟(jì)”開始進(jìn)入人們的視角，并成為全球熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP等方面，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛把發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等舉措作為走出國際金融危機(jī)、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。一場以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，“低碳生產(chǎn)”、“低碳消費(fèi)”、“低碳生活”、“低碳城市”等提法也應(yīng)運(yùn)而生，低碳經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來。

一、低碳經(jīng)濟(jì)時代的低碳管理

陳軍（2010）提出了低碳管理的概念，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的管理模式。其實(shí)質(zhì)是資源高效利用，追求低碳GDP的問題。本質(zhì)是節(jié)能高效和人類管理。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)的其他管理理念相比，低碳管理是對生態(tài)觀念和社會消費(fèi)觀念進(jìn)行整合。低碳管理的前提是，消費(fèi)者能夠具有低碳意識。低碳管理的基礎(chǔ)在于低碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)業(yè)。而低碳的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)志應(yīng)該呈現(xiàn)世界無差別性。陳軍還歸納了低碳管理的目的和意義：一是保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；二是有助于企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效；三是有利于提高企業(yè)形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)市場競爭能力；四是有利于企業(yè)變被動管理為主動管理。最后陳軍還從經(jīng)濟(jì)角度分析了低碳管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)及意義，認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是低碳管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。具體來說，低碳管理是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的新發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的微觀實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用形態(tài)。黃海（2009）分析了發(fā)達(dá)國家的低碳管理經(jīng)驗(yàn)：明確低碳戰(zhàn)略目標(biāo)是完善低碳管理體系的首要前提；配套低碳管理政策體系是完善低碳管理體系的重要環(huán)節(jié)；加大推動科技創(chuàng)新力度是完善低碳管理體系的重點(diǎn)推手；制定低碳法律框架是完善低碳管理體系的根本保障。

而高校作為知識創(chuàng)新、文化傳播、引領(lǐng)公眾先進(jìn)意識的集中地，更應(yīng)該提倡和施行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳管理、低碳校園的理念，這既是高校自身發(fā)展的需要，更是社會賦予的一份義不容辭的責(zé)任。國家制定了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）后，我國的高等教育步入了新發(fā)展時期。在這一發(fā)展階段，全面提高高等教育質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校教務(wù)管理的重中之重。因此，研究高等學(xué)校教務(wù)管理的現(xiàn)狀，對增加高校的管理效能、提高高等教育質(zhì)量是非常必要的。筆者曾從事了五年的教務(wù)管理工作，因此結(jié)合筆者的經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，本文將從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳管理的角度，分析高校教務(wù)管理的現(xiàn)存模式及問題，對高校的教務(wù)管理改革提出一些思考。

二、高校教務(wù)管理的現(xiàn)存模式及問題

無論是大學(xué)還是學(xué)院，從教務(wù)管理模式而言，主要有集權(quán)式管理和校院（系）二級教務(wù)管理兩種模式。隨著我國高等教育的大眾化，各高校辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校的教務(wù)管理工作量巨增。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站的最新統(tǒng)計，截至2014年7月，全國高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計2542所，其中：普通高等學(xué)校2246所（包括民辦普通高校444所）；成人高等學(xué)校296所（包括民辦成人高校1所）。為了適應(yīng)高等教育的規(guī)?；l(fā)展，越來越多的高校尤其是綜合性大學(xué)，基本都是實(shí)施的校、院二級教務(wù)管理模式。校院二級教務(wù)管理模式的產(chǎn)生，是高等教育教務(wù)管理的必然。下面我們先就這兩種主要的教務(wù)管理模式進(jìn)行分析。

（一）集權(quán)管理模式的利弊分析

傳統(tǒng)上我國高校教務(wù)管理采用的是集權(quán)管理模式，這種管理模式中教務(wù)處有相當(dāng)大的決策和管理權(quán)力，而二級院（系）的管理權(quán)力相對較小。如果高校專業(yè)、課程和教務(wù)管理還在建設(shè)之中，各教學(xué)院（系）在教學(xué)權(quán)力和教學(xué)資源上還未形成專業(yè)發(fā)展的必須規(guī)模，統(tǒng)一管理和資源共享可以使教育資源不豐富的高校各院（系）渡過資源匱乏時期。特別是對于新建立的高校和新改制的高校，這種教務(wù)管理模式尤其適合。

但從另一方面來看，統(tǒng)一的教務(wù)管理模式不利于教學(xué)個性的展開和教學(xué)特色的建設(shè)，二級院（系）的教務(wù)管理缺乏應(yīng)有的擴(kuò)張和發(fā)展的內(nèi)在動力，無法實(shí)現(xiàn)從被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變。集權(quán)式教務(wù)處管理體制，也不利于高效率的管理運(yùn)行原則。

（二）校院二級管理模式的利弊分析

所謂二級管理是指為了調(diào)動廣大教師員工的積極性，提供教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，通過調(diào)整學(xué)校與院系之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)院職能、降低管理重心，引入競爭激勵機(jī)制，從而形成權(quán)責(zé)明確、競爭有序、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、充滿活力、主動地適應(yīng)社會改革和形勢發(fā)展的學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。校院二級教務(wù)管理模式有利于調(diào)動院（系）一級的辦學(xué)積極性和主動性，在管理體制上有利于專業(yè)人才培養(yǎng)。院（系）自主辦學(xué)的權(quán)限擴(kuò)大，有利于院（系）的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。

但另一方面，在由傳統(tǒng)校一級教務(wù)管理模式向“?！骸倍壒芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變過程中，難免會出現(xiàn)改革過程中管理權(quán)限分權(quán)不夠徹底，人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，責(zé)、權(quán)、利界定模糊等現(xiàn)象。由于我國高校普遍存在重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象，對教務(wù)管理人員的培養(yǎng)和建設(shè)關(guān)注不夠，信息化專業(yè)人才稀缺，使得教務(wù)管理者對系統(tǒng)設(shè)備的性能、維護(hù)等相關(guān)知識技能了解不夠，更難以對設(shè)備和軟件記性二次開發(fā)和改良，信息化的功效難以發(fā)揮。而教務(wù)管理人員的素質(zhì)高低直接決定了高校教學(xué)管理質(zhì)量水平的高低，同時也影響著學(xué)校的人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量。此外，由于教務(wù)管理信息化建設(shè)投入高，風(fēng)險大，導(dǎo)致我國多數(shù)地方高校教務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展滯后，不同功能模塊技術(shù)水平差異較大，且來源復(fù)雜，造成教務(wù)管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法在學(xué)校單個院系乃至院系之間無法有效共享。

所以，只有不斷改革高等教育的高校管理，才有利于高等教育深化改革，向健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。高等教育發(fā)展到現(xiàn)階段，高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要就必然要進(jìn)行自我優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能的現(xiàn)實(shí)選擇。為迎接低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來，中國高校的教務(wù)管理改革如何實(shí)現(xiàn)低碳教育、低碳管理，與國際接軌，是擺在我們面前亟需解決的課題。

三、高校教務(wù)管理的低碳化思考

2002年12月，聯(lián)合國第57屆大會通過了第254號決議，將2005至2014年確定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”，其目標(biāo)是在教育教學(xué)中強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念，建設(shè)一個全民的更加可持續(xù)發(fā)展和公正的社會?，F(xiàn)階段高校教務(wù)管理實(shí)現(xiàn)低碳管理是順應(yīng)高校自身發(fā)展的需要也是時代的需要。因此高校應(yīng)從主觀意識、制度建設(shè)、技術(shù)支持、客觀環(huán)境、硬件設(shè)施等方面入手進(jìn)行教務(wù)管理改革，實(shí)現(xiàn)低碳教育、低碳管理。

（一）從主觀意識上

首先，我們在高校要加強(qiáng)推崇教務(wù)管理的低碳化意識，制定科學(xué)的低碳管理方案。教務(wù)管理人員是教務(wù)工作的具體實(shí)施者和制度主導(dǎo)者。所以，高校有必要對教務(wù)工作者，從主管教學(xué)的副校長、到教務(wù)處長、到校級教務(wù)人員、到院（系）級教務(wù)秘書，都進(jìn)行低碳管理的培訓(xùn)，了解低碳管理、低碳教學(xué)的內(nèi)涵和途徑，提高教務(wù)工作人員的低碳服務(wù)和低碳管理意識。同時也要結(jié)合不同高校教務(wù)管理的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的低碳管理方案。

（二）從制度建設(shè)上

高校需要從節(jié)能、減排、低耗能角度出發(fā)，確立明確的目標(biāo)定位，責(zé)任到人，建立相應(yīng)的低碳管理制度。具體來說，要在學(xué)籍管理制度、考試管理制度、檔案管理制度、教室管理制度、教學(xué)設(shè)備管理制度等方面，都或多或少地要體現(xiàn)出低碳管理的理念。在上述的這些方面，還要建立能耗監(jiān)管制度，主要包括能耗統(tǒng)計制度、能源審計制度、能耗監(jiān)測制度、能效公示制度四個方面，健全節(jié)能減排監(jiān)管制度，以明確各職能管理部門的權(quán)責(zé)和義務(wù)。

（三）從客觀環(huán)境上

傳統(tǒng)的高校教務(wù)管理以人工管理為主，資源浪費(fèi)，所以必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。學(xué)?？梢怨膭顜熒芯颗c開發(fā)適合高校管理的創(chuàng)新技術(shù)，如節(jié)能照明燈的研究、高耗能產(chǎn)品替代技術(shù)、無紙化辦公研究、學(xué)生資料、考試試卷實(shí)現(xiàn)數(shù)字化研究等，將可行技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)與管理中，實(shí)現(xiàn)高校低耗能、高效率管理。

（四）從技術(shù)系統(tǒng)上

在高校教務(wù)管理中，要充分利用現(xiàn)代數(shù)字化的管理技術(shù)，目前大多數(shù)高校使用的是正方教務(wù)管理系統(tǒng)，大大提高了教務(wù)管理水平。此外，在考試管理的發(fā)展趨勢是，逐步用無紙化考試替代現(xiàn)階段的試卷測試。以后鼓勵教師對課程進(jìn)行技術(shù)處理，最終實(shí)現(xiàn)在計算機(jī)上進(jìn)行筆試類考試，同時在計算機(jī)上保存學(xué)生考試檔案。這樣的一體化數(shù)字管理模式，就很大程度上減少了紙張的浪費(fèi)。在教學(xué)檔案的管理中，學(xué)生的畢業(yè)論文、成績檔案、學(xué)籍檔案等都可以借助硬盤、計算機(jī)、檔案管理軟件等進(jìn)行科學(xué)管理，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

當(dāng)然，從另一方面看，完全依賴計算機(jī)進(jìn)行教務(wù)管理，風(fēng)險也大大增加。使用教務(wù)管理系統(tǒng)時若內(nèi)部安全策略不健全，極易造成學(xué)生成績、帳號信息、教學(xué)評估結(jié)果等重要數(shù)據(jù)被泄露、篡改，甚至?xí)?dǎo)致整個教務(wù)系統(tǒng)崩潰。近幾年發(fā)生的數(shù)起高校教務(wù)管理系統(tǒng)被入侵的事件，說明構(gòu)建完善的安全策略顯得尤其重要。高校教務(wù)管理系統(tǒng)如何加強(qiáng)安全管理，通過技術(shù)、管理手段來消除潛在的安全隱患，是亟待解決的問題。

（五）從硬件設(shè)施上

高校的硬件設(shè)施包括計算機(jī)、電子設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等各種教學(xué)設(shè)備。我們在使用教學(xué)設(shè)備時要考慮設(shè)備的低能耗、低排放的指標(biāo)，對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，實(shí)行高耗能設(shè)備的報廢制度等。同時，高校在教學(xué)設(shè)備的維護(hù)上注意使用綠色無污染的清潔產(chǎn)品，減少對環(huán)境的污染。另外，還要加強(qiáng)弱電工程建設(shè)，教室照明使用節(jié)能燈照明。要求學(xué)生和老師做到，不使用教室或教學(xué)設(shè)備時，及時切斷電源，避免有待機(jī)或者不關(guān)電源等現(xiàn)象。

[基金項(xiàng)目]2011年國家社科基金西部項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)集群政府分層管理研究”（編號：11XGL018）。

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[5]魏偉：如何提高高校二級學(xué)院教務(wù)管理工作效率的方法探索，《改革與開放》，2012年第4期

（作者單位：成都學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 成都）