我國(guó)高校應(yīng)急安全管理初探

李泳 張兆霞

[摘要]安全、和諧與穩(wěn)定的高校是我國(guó)社會(huì)安全、和諧與穩(wěn)定的重要組成部分，對(duì)高校突發(fā)性事件是否能恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)和處理，是高校管理體制是否健全的考驗(yàn)，是高校應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制是否完善的檢驗(yàn)，是高校應(yīng)急管理系統(tǒng)架構(gòu)是否實(shí)用有效的檢驗(yàn)。高校應(yīng)樹(shù)立應(yīng)急安全管理的危機(jī)意識(shí)，建立健全應(yīng)急安全管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理措施與應(yīng)急管理評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)樹(shù)立科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理理念，采取有效應(yīng)急措施，快速處理高校突發(fā)事件， 從而促進(jìn)高校安全、和諧、穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校 應(yīng)急管理 安全

一、 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，高校擴(kuò)容迅速、效能逐步提升、規(guī)模日漸壯大，高校校園內(nèi)、外部環(huán)境也發(fā)生了巨大變化[1]。實(shí)際上，我國(guó)高校中相繼發(fā)生了一系列應(yīng)急事件，這些突發(fā)、負(fù)面影響大、傳播性強(qiáng)且無(wú)章可循的事件，不僅嚴(yán)重影響高校的正常教學(xué)，而且會(huì)危害到高校師生的生命與財(cái)產(chǎn)的安全，這時(shí)，行之有效的應(yīng)急管理就凸顯出它的重要性[2]。

應(yīng)急管理是為降低突發(fā)事件的危害性，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)展過(guò)程以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行研究、優(yōu)化決策與措施，整合社會(huì)各方面的有效資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效預(yù)警、控制與處理[3]。所謂突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條規(guī)定，指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施，予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[4]。如： 2013年3月，上海復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院發(fā)生的N-二甲基亞硝胺投毒案；清華大學(xué)化學(xué)系1992級(jí)女生朱令“鉈中毒”事件；2009年9月份以來(lái)，我國(guó)部分高校爆發(fā)了聚集性甲型H1N1流感疫情，此次疫情對(duì)高校的應(yīng)急管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)；2008年汶川發(fā)生的5.12特大地震引發(fā)的校園自然災(zāi)害；2004年長(zhǎng)春大學(xué)發(fā)生百名學(xué)生食物中毒案件；2003年北京大學(xué)與清華大學(xué)的學(xué)生餐廳發(fā)生的爆炸案件；2003年春季發(fā)生的非典疫情，曾引起全社會(huì)恐慌。高校的應(yīng)急管理機(jī)制是否完善，不僅關(guān)系到高校本身的安全，而且會(huì)產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的負(fù)面影響[5]。因而，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)急能力，是高校面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)之一[6]。一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)調(diào)動(dòng)校內(nèi)外一切力量，最大限度地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效控制，最大程度地降低高校的危害程度。

二、建立科學(xué)的高校應(yīng)急管理理念

目前，高校應(yīng)急管理理念存在誤區(qū)，我國(guó)高校的應(yīng)急管理機(jī)制大都是隨著突發(fā)事件的發(fā)生而隨機(jī)建立，應(yīng)急管理理念存在嚴(yán)重缺陷。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，高校沒(méi)有制定出完善的事前、事中、事后的管理機(jī)制，只是重視突發(fā)事件善后處理工作，缺乏科學(xué)而主動(dòng)的防范意識(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)性教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練等工作存在嚴(yán)重不足。

高校應(yīng)強(qiáng)化憂患意識(shí)，建立具有前瞻性的應(yīng)急管理理念，注重以人為本。作為高校，應(yīng)樹(shù)立常態(tài)應(yīng)急管理理念，思想上高度重視，意識(shí)上要明確高校突發(fā)事件絕不是偶然現(xiàn)象。從思想上，要以減少生命危害為重心，強(qiáng)化生命安全是應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)與宗旨，做到防控結(jié)合，建立重在預(yù)防的應(yīng)急管理理念。

三、高校應(yīng)急管理的重要性

（一）建立高校應(yīng)急管理是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速全球化發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)組成部分間都在發(fā)生一定變革及相互轉(zhuǎn)化。其間，相關(guān)權(quán)力與利益等資源將在不同組成部分間進(jìn)行著不同程度的分配，這樣，會(huì)產(chǎn)生大量社會(huì)不穩(wěn)定因素，矛盾激化時(shí)可能表現(xiàn)出不同的危害。高校作為社會(huì)整體中的一個(gè)重要的組成部分，高校突發(fā)事件的發(fā)生必將成為社會(huì)問(wèn)題的熱點(diǎn)，高校是否安全、和諧與穩(wěn)定是必影響到整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。因而，高校應(yīng)急管理是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

（二）建立高校應(yīng)急管理是高校自身穩(wěn)定與和諧發(fā)展的需要

我國(guó)高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，隨著高?？焖贁U(kuò)容，高校中突發(fā)事件的發(fā)生概率也會(huì)隨之迅速提高。一些社會(huì)消極影響（如：自由主義、貪功主義、貪利主義及貪享主義等）不斷涌入校園，導(dǎo)致部分師生的意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)混亂與失衡，信念被淡化，校園矛盾激化。為維護(hù)高校校園的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，高校就必須重視應(yīng)急管理的建設(shè)，強(qiáng)化校園矛盾的疏導(dǎo)與應(yīng)急防范，以維護(hù)高校自身穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（三）建立高校應(yīng)急管理是高等教育穩(wěn)定發(fā)展的需要

高校突發(fā)事件不僅會(huì)嚴(yán)重干擾高校正常的教學(xué)秩序，而且會(huì)嚴(yán)重威脅到高校的安全與穩(wěn)定。無(wú)論是自然災(zāi)害、重大疫情、火災(zāi)等，還是校園暴力、中毒、建筑設(shè)施毀壞等，都會(huì)造成高校正常教學(xué)秩序的重大破壞，產(chǎn)生不良社會(huì)后果。所以，建立健全高校應(yīng)急管理，防范于未然，把直接關(guān)系到高校師生的生命與財(cái)產(chǎn)安全的危害降低到最低限度，以維護(hù)高等教育的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

四、高校應(yīng)急管理適應(yīng)的范疇

根據(jù)高校突發(fā)事件的性質(zhì)及其危害性，把高校應(yīng)急管理適應(yīng)的突發(fā)事件大致分為七大類：

1.自然災(zāi)害類：由自然界直接因素導(dǎo)致產(chǎn)生，如：地震、水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害。

2.事故災(zāi)難類：由高校師生員工自身不良行為導(dǎo)致，如：校園公共安全事故、校園擁擠踩踏事故、校園火災(zāi)、校園交通事故、校園環(huán)污染事故、校園溺亡事故以及校園生態(tài)破壞事故等。

3.公共衛(wèi)生類：由自然或人為因素導(dǎo)致，如：食物中毒、群體性疾病、傳播性疫情、食品安全以及對(duì)師生健康與生命安全造成嚴(yán)重危害的事件。

4.網(wǎng)絡(luò)及信息安全類：指利用校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害社會(huì)的活動(dòng)，如：色情、迷信、竊取保密信息及破壞校園網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全等。

5.社會(huì)安全類：由某種社會(huì)問(wèn)題誘發(fā)導(dǎo)致，如：校園內(nèi)非法聚集、校內(nèi)外游行、高校內(nèi)罷課罷餐、師生群體性上訪、各類對(duì)師生的恐怖襲擊、對(duì)師生的暴力傷害等群體性事件。

6.考試安全類：指教育部門組織實(shí)施的考試中發(fā)生的違規(guī)事件，如：命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管、考試、評(píng)卷及組織管理過(guò)程等。

7.學(xué)生心理安全類：指某些學(xué)生因情感、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等問(wèn)題，導(dǎo)致心理失衡而發(fā)生的校園悲劇。

五、當(dāng)前高校應(yīng)急管理存在的不足

1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不完善

當(dāng)前，高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)一般都是掛靠于某個(gè)辦公室，缺乏專職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。必然導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與人員無(wú)相對(duì)獨(dú)立性，加之其應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)與能力的相對(duì)欠缺，使高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力會(huì)大打折扣，以致造成較大社會(huì)危害。

2.應(yīng)急管理意識(shí)缺乏

高校中，不僅要使專職人員對(duì)突發(fā)事件保持高度警惕的狀態(tài)，而且要使全體師生員工都要保持高度的應(yīng)對(duì)意識(shí)。只有樹(shù)立起有備無(wú)患的應(yīng)急安全防范意識(shí)，才能減少應(yīng)急事件造成的危害。同時(shí)，由于培訓(xùn)補(bǔ)足，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種技能的缺乏，所以，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，會(huì)導(dǎo)致混亂局面，甚至引發(fā)次生或衍生事件。

3.應(yīng)急預(yù)案不完善，缺乏應(yīng)急演練

高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，理論聯(lián)系實(shí)際，制定出適合本校校情的應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案）。同時(shí)，根據(jù)制訂出的應(yīng)急管理預(yù)案，進(jìn)行切實(shí)可行的應(yīng)急演練。防止突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案處于休眠狀態(tài)。

4.應(yīng)急力量不足

由于高校自身運(yùn)行機(jī)制的不同，使高校與所在地政府及高校周邊單位交流較少，高校內(nèi)突發(fā)事件一旦超出其應(yīng)急能力限度，就會(huì)造成較大危害性。

5.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)不夠完善

由于突發(fā)事件的種類和數(shù)量的關(guān)系，應(yīng)急信息技術(shù)與應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)不夠完善或者是不適應(yīng)現(xiàn)在高校發(fā)展的規(guī)模，這就倒逼高校要建立適應(yīng)高校發(fā)展的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

六、強(qiáng)化高校應(yīng)急管理的措施

1.營(yíng)造應(yīng)急氛圍，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)

為提高高校應(yīng)急管理能力，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行有效地預(yù)防和處理，需要高校師生共同參與、協(xié)同配合，建立健全高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，營(yíng)造應(yīng)急氛圍，提高師生的應(yīng)急及危機(jī)意識(shí)，充分發(fā)揮師生的主體作用，降低應(yīng)急管理成本，提高高校師生的應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急能力，培養(yǎng)主人翁責(zé)任感。

2.建立應(yīng)急管理平臺(tái)

高校需建設(shè)完善的應(yīng)急中心，建立集監(jiān)控、報(bào)警及施救于一體的綜合應(yīng)急平臺(tái)，為高校師生提供全方位的應(yīng)急服務(wù)，將各類各種突發(fā)性事件消滅在萌芽狀態(tài)，保障校園的安全穩(wěn)定。

3.編制應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合高校實(shí)際，編制應(yīng)急預(yù)案，擬定應(yīng)急工作方案，建立以總體預(yù)案為核心、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐的預(yù)案體系。

4.開(kāi)展應(yīng)急演練

通過(guò)開(kāi)展高校應(yīng)急演練，使師生具備基本的公共場(chǎng)所的火災(zāi)逃生疏散的技能，最大有效地避免突發(fā)事件的危害性。

七、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)對(duì)高校存在的各類突發(fā)事件，要不斷借鑒國(guó)外、國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，編制完善應(yīng)急管理預(yù)案，做好應(yīng)急演練，完善高校應(yīng)急管理體系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高自身應(yīng)急管理水平，解決突發(fā)事件的難預(yù)測(cè)、難控制及難處理的“三難”問(wèn)題，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的高校校園提供保障。

基金項(xiàng)目： 廣東省化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心（No.000003）

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（作者單位：廣東海洋大學(xué) 廣東湛江）