國家治理能力現(xiàn)代化視域下政治協(xié)商有效性的價值與路徑

陳宇翔　余清

摘要：不斷提升政治協(xié)商的有效性，可激發(fā)群眾參與國家治理的熱情，提高國家治理的科學化、民主化、法治化水平。有效的政治協(xié)商在推動國家治理能力現(xiàn)代化過程中具有非常重要的作用，是黨領導人民革命、建設和改革事業(yè)經驗的深刻總結，是中國特色政黨制度的內在要求，是推動國家治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。增強國家治理能力現(xiàn)代化過程中政治協(xié)商的有效性，必須堅持和改善黨對政治協(xié)商工作的領導，提升政治協(xié)商主體的參與能力，完善政治協(xié)商參與的運行機制。

關鍵詞：國家治理能力；現(xiàn)代化；政治協(xié)商；有效性

中圖分類號：D6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-3160（2015）05-0060-06

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。政治協(xié)商作為黨的一項政治傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在革命、建設和改革開放等不同歷史時期發(fā)揮著獨特作用。在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過程中，提升政治協(xié)商有效性，發(fā)揮其在推進國家治理能力現(xiàn)代化過程中的獨特優(yōu)勢，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、推進國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新要求

國家治理事關社會穩(wěn)定、百姓福祉，也是事關執(zhí)政黨執(zhí)政地位鞏固與否的大問題。因此，提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化是世界各國都難以回避的挑戰(zhàn)。社會主義國家同樣如此。然而，在社會主義條件下治理國家，“馬克思、恩格斯講得不多”，“列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題”。中國共產黨在革命戰(zhàn)爭年代就重視國家治理問題。然而，受特殊環(huán)境影響，彼時也只是局部性的實踐。新中國成立后，地域性治理才轉換為全國性治理。改革開放以來，“我國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的”。但是，“相比我國經濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足”，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的任務仍任重道遠。所以，深刻把握推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出的新要求就顯得尤為重要。

第一，在治理主體上，要求多元協(xié)同。現(xiàn)代社會日漸呈現(xiàn)“小政府大社會”格局。政府不再是治理資源的壟斷者，也無法獨攬國家治理的全部事務。政府放權于社會，培育社會組織，賦權社會組織，明確政府和社會組織在國家治理事務中的權限與責域，邀請社會組織作為國家治理體系中的重要一員參與政府無力治理、難以治理和不該治理的治理領域是現(xiàn)代國家治理實踐的必然趨勢。與這種發(fā)展趨勢相適應，就需樹立多元協(xié)同理念，由政府獨攬轉變?yōu)檎?、社會、市場等多元主體協(xié)同治理。

第二，在治理決策上，要求民主決策。多元協(xié)同治理機制的有序運行需民主決策機制的及時跟進。因為，民主決策機制的缺失，就不能明晰政府、社會、市場在國家治理中的權責邊界，就不能改變政府對治理資源的壟斷局面，無法使社會組織、市場主體同政府以平等身份參與國家治理活動，無法調動其參與國家治理的積極性。因此，只有構建完善的民主決策機制，才能保障治理主體享有平等權利，履行平等義務，保障治理資源在治理主體間平等分配，提升國家治理決策民主化、科學化水平。

第三，在治理方式上，要求依法治國。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。在法律面前，人人平等，任何政黨、社會組織也都沒有超越法律的特權。各政黨、社會組織及社會成員利益訴求的表達，彼此間矛盾的調解都應經由法律路徑消解；各政黨、社會組織、社會成員所參與的國家治理活動同樣應依法進行。只有如此，才能保證黨依法執(zhí)政，政府依法行政，各類社會組織和社會成員依法參與，確保國家治理實踐法治化。

第四，在治理成本上，要求低投入，高效益。治理資源和治理時機是有限的。因此，世界各國都重視治理資源配置的“帕累托最優(yōu)”，運用各種治理方式，以最少的人、財、物的投入來換取治理成效的最大化，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

二、有效的政治協(xié)商是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)

（一）有效的政治協(xié)商是推進國家治理能力現(xiàn)代化重要一環(huán)的理論支點

有效的政治協(xié)商有助于提升國家治理能力，推進國家治理能力現(xiàn)代化。究其緣由，一方面是由于中國特色政黨制度使然，另一方面是對統(tǒng)一戰(zhàn)線作用及其發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

第一，在推進國家治理能力現(xiàn)代化過程中堅持政治協(xié)商是中國特色政黨制度的必然要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度。這一基本政治制度，決定了中國共產黨與各民主黨派之間的關系并非執(zhí)政黨和在野黨、反對黨式的關系，而是執(zhí)政黨和參政黨關系。政治協(xié)商既是中國共產黨同各民主黨派共商國是的橋梁，也是各民主黨派參政議政的主渠道。在具有中國特色的政黨制度框架內，中國共產黨與各民主黨派肩負相同的歷史使命，都是國家治理主體。因此，國家治理就不是中國共產黨一黨之事。提升國家治理水平，推進治理能力現(xiàn)代化需要包括各民主黨派在內的治理主體的合力參與，是各治理主體能力現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。離開各民主黨派，離開政治協(xié)商，國家治理水平的提升與治理能力的現(xiàn)代化就失去了聚合效應。

第二，在推進國家治理能力現(xiàn)代化過程中堅持政治協(xié)商是秉持統(tǒng)一戰(zhàn)線理念的內在要求。提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化離不開政治協(xié)商。審視近代中國革命史，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命則比較順利；反之，革命就遭受挫折，甚至失敗。因此，毛主席把統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭、黨的建設并列為黨領導革命的三大法寶。盡管，“有些人懷疑共產黨得勢之后，是否會學俄國那樣，來一個無產階級專政和一黨制度”，“全國勝利以后怎么辦？那時還要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線？”對此，毛主席指出：“只要共產黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產黨是采取合作的而不是敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的”。至于要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線，“這不是一個政黨（共產黨或者它的中央委員會），一個集團，少數(shù)人或者個別的人，說要就要、說不要就不要這么一個問題。這是要看統(tǒng)一戰(zhàn)線存在下去有好處還是沒有好處，對勞動人民事業(yè)，對走社會主義道路，有利益還是沒有利益來決定的?！迸袛嗟臉藴适牵爸灰欣诮ㄔO四化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團結、社會進步、人民幸?！徽撃摹獋€階級、階層，哪一個黨派、集團，哪一個人，我們都要團結。”意即，革命離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設、治理國家同樣如此，特別是“在我國新的歷史時期，我們的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是—個重要法寶”，政治協(xié)商作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，其在提升國家治理水平和推進國家治理能力現(xiàn)代化過程中的作用，“不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大”。

（二）有效的政治協(xié)商對推進國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實意義

1.有助于推動國家治理決策的民主化、科學化和法治化

國家治理決策的科學化水平依賴于決策體系的開放度。決策體系越開放，參與者越多，決策越能兼顧各方利益，其可行性就越高。政治協(xié)商的優(yōu)勢在于能容納具有不同利益的主體參與協(xié)商決策。因而，政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

首先，可激發(fā)政協(xié)委員利用專業(yè)優(yōu)勢，扮演好決策智囊角色。參加政治協(xié)商的各民主黨派成員受教育程度高，具有一定的專業(yè)知識和參政議政能力，部分政協(xié)委員本身就是自身工作領域的專家、學者。因此，政協(xié)委員在參政議政的同時扮演了政府決策智囊角色，其所擁有的專業(yè)知識可為國家治理的相關決策提供智力支持。

其次，可發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，扮演好“留聲機”角色。國家治理決策從議題征集到表決，需遵循一定程序，在整個過程中，并非每位公民都具有參與研討的能力和機會。不論決策如何民主，決策終究由部分精英人士所決定。因此，部分群體利益訴求難免會被忽略。若“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”就能較好解決這一困境。因為，參與政治協(xié)商的各單位是其所廣泛聯(lián)系的群眾利益的代表，能夠傾聽所聯(lián)系群眾的利益訴求，能夠將上級決策意圖同群眾利益訴求進行銜接，在決策中整合、兼顧不同群體的利益訴求。

2.有助于激發(fā)人民群眾參與國家治理的積極性

經濟發(fā)展，群眾民主意識提高，參與國家治理的意愿也逐步增強。而問題是，群眾參與國家治理的渠道不暢。作為一個補充，政治協(xié)商可以緩解這方面的困境。

首先，政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，作為履職的政治協(xié)商會議囊括了包括中國共產黨和各民主黨派及各社會團體、無黨派人士、特邀人士在內的各個屆別。因此，政治協(xié)商具有涵蓋范圍廣、聯(lián)系群眾廣泛的獨特優(yōu)勢。人民群眾通過聯(lián)系自己的政協(xié)委員來表達經濟、政治、文化訴求，進而影響國家治理相關決策。

其次，群眾可以通過參加政治組織、社會團體來參與國家治理。現(xiàn)代國家治理是多元主體協(xié)同治理的體系。各政黨、社會組織、市場主體及個人都是國家治理主體，享有依法參與國家治理的權利。而我國政治協(xié)商會議作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，恰好攘括了各政黨、社會組織和團體。群眾參與國家治理實踐，不僅可以聯(lián)系政協(xié)委員，也可以通過參加政黨、社會組織和團體，成為其中的一員積極參與國家治理活動。

3.有助于推進國家治理法治化

依法治國是提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。政治協(xié)商在提高國家治理法治化水平中可扮演多重重要角色。

首先，可做設計員，助力法律體系日趨完善。我國已基本形成中國特色的社會主義法律體系，然而，法律空白仍存，法律體系仍需完善。政協(xié)委員特別是法律界或從事司法工作的政協(xié)委員可通過政治協(xié)商提出制定相關法律或完善相關法律的提案，推動法律體系日漸完善，使國家治理有法可依。

其次，可做宣傳員，助力守法意識內化于心。法治意識的淡薄是國家治理法治化水平偏低的重要原因。法治信仰的培育和守法意識的提升，不僅是普通群眾的問題，從法治行為和影響力角度而言，黨員干部及國家機構內的工作人員更需增強法治信仰，更需提升法治意識。因此，提高國家治理的法治化水平，法制宣傳教育必不可少。政協(xié)委員，特別是從事司法實務的政協(xié)委員應主動擔負法制宣傳員的工作，宣傳法律，幫助身邊鄰里、同事樹立畏法、守法、用法意識。

最后，可做監(jiān)督員，助力依法治國擲地有聲。提高國家治理法治化水平關鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。然而，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法輕究，甚至不究的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，以致法治公信力日漸下降。因此，依法治國需要嚴格監(jiān)督。作為政治協(xié)商的參與主體，民主監(jiān)督是應有之義。即，監(jiān)督行政部門依法行政，助推行政部門提升依法行政水平；監(jiān)督司法部門秉公執(zhí)法，確保司法公正。

三、提升政治協(xié)商有效性助推國家治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）堅持和改善黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的正確領導是“魂”，是提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化的領導核心。然而，黨所處的歷史地位，執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件都發(fā)生了巨大變化，堅持黨的領導，就需要改善黨的領導，尤其是改善黨對政治協(xié)商工作的領導理念、領導方式。

首先，要“誠”，即誠心。政治協(xié)商能否助推國家治理水平提升，能否助力國家治理能力現(xiàn)代化，前提是能否認識到政治協(xié)商的重要性。因此，在政治協(xié)商的過程中，作為執(zhí)政黨的黨員干部，對政治協(xié)商參與主體，“態(tài)度要謙和，要誠懇，要尊重其人格，尊重其意見；不要鋒芒畢露，自以為是政治家”，不要將政治協(xié)商視為可有可無的執(zhí)政工具。對此，一方面，黨員干部要自覺增強政治協(xié)商對提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化重要性的認識，改變先前陳舊乃至錯誤的認識，即：自認為是執(zhí)政黨，居于領導地位，就無需政治協(xié)商；自認為黨政才是執(zhí)政一線，人大政協(xié)是二線；“一線”是主導，“二線”是形式。另一方面，放低身段、放下架子，“態(tài)度要謙和，要誠懇”，就國家治理過程中的熱點和難點議題虛心討教問計于政治協(xié)商的參與主體，發(fā)揮政治協(xié)商參與主體的專業(yè)優(yōu)勢和智囊功能，提升國家治理決策科學化水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化。

其次，要“雅”，即雅量。革命戰(zhàn)爭年代，“在黨內，在黨外，都大大地提倡民主作風。不論什么人，只要不是敵對分子，不是惡意攻擊，允許大家講話，講錯了也不要緊。各級領導人員，有責任聽別人的話。實行兩條原則：（一）知無不言，言無不盡；（二）言者無罪，聞者足戒?！焙推浇ㄔO時期，提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化，同樣需要這種雅量。因此，應努力營造良好的政治協(xié)商氛圍，鼓勵政治協(xié)商參與主體對國家治理的重大決策“知無不言，言無不盡”。對不同意見，甚至尖銳批評，要采取“言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉”的態(tài)度，不扣“帽子”，不抓“辮子”，不打“棍子”，激發(fā)政治協(xié)商參與主體參政議政的積極性和使命感。

再次，要“實”，即以實事求是的工作態(tài)度，以實干興邦的熱情，推動政治協(xié)商不斷取得實效。一方面，工作態(tài)度實事求是。結合本地區(qū)、本部門經濟社會發(fā)展實際，實事求是地開展政治協(xié)商工作，反對“報喜不報憂”，動輒言形勢喜人，只談成績不談不足等非實事求是的工作態(tài)度。另一方面，工作激情和成效上講究實效。政治協(xié)商的有效參與能否助力國家治理水平逐步提升，能否助力國家治理能力現(xiàn)代化，關鍵是政治協(xié)商在積極參與國家治理過程中要“把好脈”：即，一要在協(xié)商議題上，以現(xiàn)實為導向，圍繞黨和政府的中心工作，針對國家治理進程中出現(xiàn)的實際問題和群眾關心的現(xiàn)實問題進行有效設置；二是對政治協(xié)商的決議要落實。習近平總書記講：“一分部署九分落實”。政治協(xié)商不能只協(xié)商不落實，不能只務虛不務實。相反，政協(xié)提案當件件有反饋，政協(xié)決議當認真落實。

最后，要“新”，即新穎性。政治協(xié)商是中國共產黨的一項政治傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。然而，在新形勢下，政治協(xié)商也應與時俱進。一方面，革新政協(xié)委員的產生方式。政協(xié)委員是影響政治協(xié)商參與有效性的直接因素。當下政協(xié)委員的產生方式主要是提名推薦，具有較強的政治性和統(tǒng)戰(zhàn)性，不少非黨官員和民營企業(yè)家借此路徑成了政協(xié)委員，人民群眾在政協(xié)委員產生過程中話語表達機會不多，渠道不暢。因此，在政協(xié)委員產生方式上，應將提名推薦與群眾推薦相結合，使政協(xié)委員更好聯(lián)系人民群眾。另一方面，革新政協(xié)委員履職方式，把專職和兼職相結合。一份好的提案能快速有效推進國家治理進程。但是，一份好的提案離不開深入詳實的調查研究，而進行深入詳實的調查研究需要充足的時間和精力。目前，我國政協(xié)委員多是兼職，甚至各專門委員會成員不少也是兼職，專門投入政協(xié)履職時間不足，會前調研緊湊。因此，為保證政治協(xié)商的成效，應當減少政府官員、民營企業(yè)家、體育演藝娛樂明星的任職比例，適當擴大專職委員的比例，擴大高校教授、行業(yè)專家的任職比例。

（二）提升政治協(xié)商主體的協(xié)商能力

在提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮政治協(xié)商和其參與有效性的積極功能，政治協(xié)商主體的能力是基礎。因此，在提升政治協(xié)商和其參與有效性的過程中，既要堅持黨的領導，也要加強政治協(xié)商主體的能力建設。

首先，重視履職教育，提升履職意識。政協(xié)委員的履職意識和履職水準直接影響政治協(xié)商和其參與的有效性。在我國，政協(xié)委員大多被視為一種政治身份，而非一種職業(yè)，履職也僅是在全國和地方“兩會”期間。此外，政協(xié)委員來自社會各界，受教育水平和參政議政水平不均衡。因此，加強對政協(xié)委員的履職教育和履職意識的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。為此：一要加強榮譽感、使命感、責任感教育。通過履職教育，使政協(xié)委員認識到政協(xié)委員不僅是一種政治地位的象征，也是一種榮譽和使命。二要提高政協(xié)委員的政治評判能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力。政治評判能力是指對黨的路線、方針、政策的理解和把握能力，是圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾關切的民生熱點來開展政治協(xié)商工作的能力。調查研究能力是指黨和政府中心工作，圍繞群眾關心的熱點難點問題進行深入調查研究，對問題產生原因，發(fā)展趨勢進行分析的能力。政協(xié)委員能不能運用正確的調查研究方法，能否根據(jù)自身的調查研究撰寫出可行性、建設性的提案至關重要。聯(lián)系群眾的能力是指和群眾打交道的本領，愿不愿深入到群眾中去，能不能深入到群眾中去，到群眾中去后群眾愿不愿意和其說話，說不說真心話的能力。

其次，創(chuàng)新協(xié)商形式，發(fā)揮整體優(yōu)勢。協(xié)商內容是主要的，但是，也不能忽視協(xié)商形式。政治協(xié)商和其參與的形式應該靈活多樣，充分考慮協(xié)商主體時間、專長等各方因素。為此：一要開展經常性協(xié)商。國家治理無小事。培養(yǎng)政治協(xié)商的自覺意識，對需政治協(xié)商的決策應及時進行。二要開展網絡協(xié)商。網絡協(xié)商具有便捷、迅速、決策低成本等優(yōu)勢，可以解決協(xié)商組織者和參與者之間的時空距離造成的困境。三要豐富專題協(xié)商。國家治理涉及專業(yè)領域問題，需要專家、學者和實務工作者參與。政治協(xié)商要善于發(fā)揮專家、學者和實務工作者身后的組織優(yōu)勢，開展經常性研討、調研活動，為國家治理提供智力支持。

再次，踐行群眾路線，提供民意支持。政治協(xié)商有效參與國家治理實踐離不開群眾路線。只有密切聯(lián)系群眾，政協(xié)委員才能了解國家治理的重點和難點，才能提出既需迫切解決而又能獲得群眾支持的提案。為此：一要，通過集體調研活動深入群眾。二要，發(fā)揮新媒介優(yōu)勢收集社情民意。政協(xié)委員可通過個人微博、微信，及時播報自己關注的熱點以收集社情民意。三要，設立政協(xié)委員聯(lián)絡室或聯(lián)絡熱線。政協(xié)委員應定期聯(lián)系群眾，可以在所在街道設立聯(lián)絡室或電話熱線，招募志愿者協(xié)助接聽群眾電話，接待群眾來訪，以收集提煉政協(xié)提案的原材料。

（三）強化制度創(chuàng)新，提供制度保障

提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化需要“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。這就要求：

首先，深化政治體制改革，優(yōu)化國家治理結構。改革是包括政治體制改革在內的全方位改革。然而，政治體制改革的相對滯后勢必影響國家治理主體結構的優(yōu)化升級。因為，黨政不分、政社不分及黨政擁有治理資源分配的主導權等因素致使黨政部門成為國家治理的唯一主體，各民主黨派、社會組織無法平等分享治理資源，無法有效參與國家治理。因此，提升國家治理水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化國家治理結構刻不容緩。優(yōu)化國家治理結構，由以往單一治理主體轉變?yōu)槎嘣獏f(xié)同治理，深化政治體制改革則是前提性條件。政治體制改革不能及時跟進，黨政不分、政社不分的格局便難以突破；黨政部門越位、錯位、缺位現(xiàn)象及獨攬治理資源分配主導權的情形便難以改變，最終貽誤治理主體的培育和治理資源分配機制的改革，影響黨政積極領導，各治理主體積極參與，分工明確、權責清晰的治理結構體系發(fā)揮其預設的積極功效。

其次，完善相關運行機制，提升政治協(xié)商實效。深化政治體制改革為政治協(xié)商和其參與的有效性建立了基礎。然而，提升政治協(xié)商實效，還需要完善相關的運行機制。這包括：

（1）協(xié)商時間的制度化。當下，政治協(xié)商比較突出的問題是協(xié)商時間的不確定性。政治協(xié)商往往受黨委、政府部門主要領導，尤其是黨委書記個人認識、工作安排的影響。這種現(xiàn)象的本質仍是家長制現(xiàn)象。政治協(xié)商時間制度化，并非是指全國一盤棋，而是指各地、各部門根據(jù)自身實際，將協(xié)商時間制度化，定下標準，是“雙周座談”還是“月度協(xié)商”？如此，使政治協(xié)商成為常態(tài)，進而減少人為干預，彌補以往協(xié)商隨意性、周期不確定性帶來的缺陷，提升政治協(xié)商主體的參與積極性和政治協(xié)商的實效性。

（2）協(xié)商議題提議權的制度化。協(xié)商議題由哪一治理主體提，是黨政部門，還是各民主黨派、社會組織？這一問題也需制度化。因為，協(xié)商議題提議權是各治理主體在國家治理結構中平等地位的體現(xiàn)，黨政部門把持協(xié)商議題提議權，各民主黨派、社會團體在國家治理主體結構中的平等地位就無法體現(xiàn)，各民主黨派、社會團體只能是被動參與者。因此，改變當下協(xié)商議題出自黨政部門，協(xié)商僅僅是通報情形的現(xiàn)狀。其實，協(xié)商議題應圍繞黨委和政府中心工作，依照協(xié)商議題的重要性來進行優(yōu)先排序，由政治協(xié)商主體參與者輪流提議、主持，繼而激發(fā)各政治協(xié)商主體有效參與的積極性。

（3）協(xié)商共識落實反饋制度化。政治協(xié)商有共識，也有分歧。對協(xié)商過程中的分歧如何認識？共識又如何落實？這是影響政治協(xié)商和其參與有效性的兩個主要問題。因為，始終處于分歧狀態(tài)，問題則得不到有效解決；而共識久久難以落實到位，決而不行，政治協(xié)商和其有效性則會大打折扣。因此，應該通過制度方式來處理分歧和落實共識。只有這樣，才能保證政治協(xié)商有序進行，政治協(xié)商和其影響力才能逐步擴大。

（4）協(xié)商激勵制度化。一定的激勵有助于提高各治理主體參與政治協(xié)商的積極性。因此，有必要明確激勵主體和激勵標準，對政治協(xié)商的參與主體給予相應激勵。激勵既可以是物質層面獎勵，也可以是榮譽授予形式，特別是對參與主體提案處理結果的及時反饋，或邀請參與主體一同參與處理則是最佳的激勵方式。通過激勵，激發(fā)政治協(xié)商參與主體的責任意識和榮譽感，從而積極推動政治協(xié)商參與有效性的提升。

責任編輯：秦小珊