山西省朔州市紅旗新區(qū)規(guī)劃環(huán)評循環(huán)經(jīng)濟分析

王貝貝 郭志亮 袁進等

摘要山西省朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紅旗新區(qū)，以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游三類產(chǎn)業(yè)為支撐，與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比存在明顯特色，且所在區(qū)域資源豐富、交通便利、政策利好、產(chǎn)業(yè)深厚。該文對朔州市紅旗新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中的循環(huán)經(jīng)濟進行重點分析，并提出了幾點思考。

關鍵詞工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）31-327-03

Study on Shuozhou Hongqi Industrial Park Development and Analysis of Circular Economy in Plan Environmental Impact Assessment

WANG Beibei1， GUO Zhiliang2， YUAN Jin1，3 et al

（1.Shanxi Ecoenvironmental Research Center， Taiyuan， Shanxi 030009； 2.Shanxi Newclean Environmental Technology Co. Ltd.， Taiyuan， Shanxi 030002； 3. Shanxi Academy of Environmental Research， Taiyuan， Shanxi 030027）

Abstract Supported by novel industry， modern agriculture and ecological tourism， the Hongqi New District of Shuozhou Economic Development Zone has obvious characteristics compared with the traditional industrial parks. The region is also rich in resources， having convenient traffic， favorable policies， and many relevant industries. The circular economy in the environmental impact assessment in the overall planning of Hongqi new district， Shuozhou City was analyzed. Some suggestions and comments were provided.

Key words Industrial park； Plan environmental impact assessment； Circular economy

循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域環(huán)境影響評價中落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑[1]。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

紅旗新區(qū)在規(guī)劃建設過程中將按照減量化、再利用、資源化的原則，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率。盡管目前處于探索階段，但對于園區(qū)所在區(qū)域的循環(huán)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有積極的示范、指導和推動意義。在今后建設運行過程中將不斷成熟完善，達到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的最大化。在山西省朔州市紅旗新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，借鑒生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制思路，對紅旗新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟進行分析，旨在充分發(fā)揮新區(qū)特色，力爭打造成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。

1概念內(nèi)涵

1.1循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，是由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的[2]，是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟[3]。

循環(huán)經(jīng)濟具體體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的3個重要層面上：企業(yè)層面（小循環(huán)）、區(qū)域?qū)用妫ㄖ醒h(huán)）、社會層面（大循環(huán)）[4]。其中區(qū)域?qū)哟伟ㄉ鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和生態(tài)園區(qū)（生活小區(qū)）等。

1.2循環(huán)工業(yè)

循環(huán)工業(yè)是以循環(huán)經(jīng)濟基本理論為基礎的一種環(huán)境友好型工業(yè)，通過對環(huán)境友好技術的應用，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，減少生產(chǎn)過程中物質(zhì)的投入，增加物質(zhì)能量的多級循環(huán)利用，提高工業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的利用效率，消除工業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，使工業(yè)生產(chǎn)真正納入到生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行體系[5]。

1.3循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)（或稱農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟）是指運用循環(huán)經(jīng)濟理論來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中建立物質(zhì)的良性循環(huán)和多級利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費，促使資源高效利用，并以此取得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)?！半p贏”效益的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式[6]。

1.4循環(huán)服務業(yè)

目前，學術界對于循環(huán)服務業(yè)沒有做出明確的定義。參考循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)的定義，根據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟的理解和服務業(yè)的概念，該文把循環(huán)型服務業(yè)定義為是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于服務業(yè)的生產(chǎn)，把循環(huán)經(jīng)濟原理作為服務業(yè)發(fā)展的重要指導原則，循環(huán)經(jīng)濟理念在服務業(yè)生產(chǎn)領域的延伸和運用，即在服務業(yè)生產(chǎn)中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)出排放量，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”方式運行，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和現(xiàn)代服務業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式[7]。

1.5生態(tài)工業(yè)園區(qū)

1992 年，美國Indigo發(fā)展研究所Ernest Lowe教授提出了生態(tài)工業(yè)園概念[8]。我國環(huán)境保護行業(yè)標準將生態(tài)工業(yè)園區(qū)定義為依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)[9]。

2園區(qū)簡介

2.1發(fā)展歷程

紅旗新區(qū)位于山西省朔州市城區(qū)南部，北距中心城區(qū)13 km，是在原紅旗牧場發(fā)展的基礎上，經(jīng)朔州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準成立的。朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年。2007年2月，紅旗牧場劃歸朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代管。2012年3月15日，山西省人民政府批準朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，將紅旗牧場41.54 km2國有土地劃歸開發(fā)區(qū)管理，建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和體制、科技創(chuàng)新示范區(qū)。

2.2地理位置

朔州市位于山西省西北部，地理坐標為111°53′～113°34′E，39°05′～40°17′N，地處桑干河上游。朔城區(qū)為朔州市政府所在地，位于大同盆地南端，境域北起黑駝山，與平魯區(qū)交界，南至紫金山，與寧武、代縣、原平市相鄰，東到東榆林，與山陰縣接壤，西至蘭家窯，與神池縣毗鄰。東西長67 km，南北寬36 km。

紅旗新區(qū)東北臨賈莊鄉(xiāng)，東南靠沙塄河鄉(xiāng)，西與窯子頭鄉(xiāng)相依，北與北旺莊街道辦事處相鄰。規(guī)劃面積41.54 km2，包括原紅旗牧場一至五分場及麻家梁煤礦工業(yè)廠區(qū)。地理位置見圖1。

3園區(qū)規(guī)劃概述

3.1規(guī)劃定位

園區(qū)通過自身廣闊的土地資源優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢與同煤集團資金優(yōu)勢，重點發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)，力爭把紅旗新區(qū)建設成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。

3.2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.2.1新型工業(yè)。

新型工業(yè)是指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。紅旗新區(qū)新型工業(yè)主要是指結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及以奶為原料的醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)（乳酸菌素片生產(chǎn)）、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。

3.2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術及現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式來武裝的農(nóng)業(yè)。紅旗新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要發(fā)展類型包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。

3.2.3生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游是指以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得身心愉悅的旅游方式。紅旗新區(qū)主要發(fā)展牧場跑馬生態(tài)旅游、狩獵休閑度假、森林露營、國防、人防教育等生態(tài)旅游業(yè)。

3.3規(guī)劃布局

園區(qū)空間布局結(jié)構規(guī)劃為“一軸、一環(huán)、兩湖、二十區(qū)”。

①一軸：以朔南大道為中軸，北起南環(huán)路，南至雁陽路；

②一環(huán)：環(huán)紅旗新區(qū)周邊建設的環(huán)型公路；

③兩湖：將麻家梁煤礦排水處理后，在朔南大道兩側(cè)建設2個人工湖，占地40 hm2，蓄水3萬m3，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供水源，兼作景觀湖；

④二十區(qū)：一、二、四分場片區(qū)包括森林涵養(yǎng)區(qū)、森林露營區(qū)、生態(tài)種植區(qū)、溫室大棚區(qū)、觀光果園區(qū)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代畜牧區(qū)、跑馬狩獵生態(tài)休閑旅游區(qū)、生活居住區(qū)、太陽能光伏區(qū)、光伏蔬菜種植區(qū)、奶制醫(yī)藥加工區(qū)、煤礦生產(chǎn)區(qū)；三分場片區(qū)包括設施農(nóng)業(yè)區(qū)、配套生活服務區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、現(xiàn)有企業(yè)區(qū)、物流區(qū)；五分場為配套供熱設施建設區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構見圖2。

4園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

4.1總體框架

新區(qū)建設的總體框架借鑒生態(tài)工業(yè)園區(qū)的思路，分為物流能流體系和系統(tǒng)支撐體系兩大部分。物流能流體系主要針對新區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)，進行物質(zhì)、能量間的交流與代謝。系統(tǒng)支撐體系涵蓋為主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所配套和服務的各個體，并承擔園區(qū)內(nèi)各活動的組織管理等服務功能，為主導產(chǎn)業(yè)提供服務和完善產(chǎn)業(yè)鏈的基礎設施，為生產(chǎn)群落提供必要的管理服務、物質(zhì)循環(huán)和廢物還原單元，即園區(qū)基礎設施、管理保障、生態(tài)建設和信息支持系統(tǒng)。園區(qū)總體框架見圖3。

4.2物流能流

園區(qū)生態(tài)工業(yè)設計中的行業(yè)網(wǎng)絡圍繞園區(qū)內(nèi)行業(yè)進行構建，與之相配套的有供水、能源等基礎公用設施及物流等行業(yè)。

園區(qū)生態(tài)工業(yè)結(jié)構見圖4。

4.2.1能量高效利用。

能量集成即從全局出發(fā)進行能量的有效匹配，達到合理利用能量，環(huán)境影響最小化的目標。不僅要求園區(qū)內(nèi)各企業(yè)尋求各自的能量使用效率最大化，而且要實現(xiàn)園區(qū)總能量的優(yōu)化利用。在提高能源利用效率的同時，優(yōu)化能源消費結(jié)構。

①熱能電能。公共基礎設施朔南電廠建成后，可有效解決園區(qū)及周邊工業(yè)、生活采暖，為生產(chǎn)者提供充足的電能、蒸汽、熱水等能源供應。

②太陽能。發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。建設光伏蔬菜種植園，光伏蔬菜種植既滿足了植物生長的需要，又可實現(xiàn)光電轉(zhuǎn)換，一棚兩用。鼓勵發(fā)展光伏建筑一體化、建設光伏路燈等，力爭將園區(qū)打造成朔州市的太陽能光伏應用示范基地。

③生物質(zhì)能。充分利用園區(qū)及周邊的秸稈等資源，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼氣可提供優(yōu)質(zhì)燃料或用于發(fā)電。

4.2.2資源高效配置。

①煤炭資源。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，充分利用當?shù)孛禾抠Y源。采用洗選后的中低品質(zhì)低熱值煤矸石進行發(fā)電，轉(zhuǎn)換為相對清潔的電能和熱能。

②水資源。珍惜水資源，提倡水的串聯(lián)利用或梯級使用。采用節(jié)水工藝、中水回用和廢水循環(huán)等方式，著力于減少新鮮水用水量和廢水產(chǎn)生量。企業(yè)層面，通過原位再生和梯級利用等實現(xiàn)水資源的高效利用；園區(qū)層面，通過建立新區(qū)污水處理廠，對區(qū)域所排生活污水和生產(chǎn)廢水進行處理，用于綠化、雜用、景觀等，建立中水回用系統(tǒng)，將處理后的廢水經(jīng)深度處理，重新回用于生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，實現(xiàn)水資源的綜合利用。

③土地資源。節(jié)約集約利用土地資源，提高土地綜合利用效益與單位面積的產(chǎn)出率。合理利用煤炭采空區(qū)和沉陷區(qū)等不適宜進行大規(guī)模生產(chǎn)開發(fā)活動的空間，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。既有效解決園區(qū)麻家梁煤礦采空區(qū)的土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理，對于促進資源型城市轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式具有一定意義。

43卷31期王貝貝等山西省朔州市紅旗新區(qū)規(guī)劃環(huán)評循環(huán)經(jīng)濟分析

4.2.3物質(zhì)流。

盡可能考慮物質(zhì)的回收利用與梯級利用，最大限度地降低園區(qū)的總物耗。①光伏蔬菜種植—農(nóng)副產(chǎn)品加工—物流、光伏果林種植—生態(tài)旅游。建設光伏蔬菜種植園。光伏蔬菜種植既滿足了植物生長的需要，又可實現(xiàn)光電轉(zhuǎn)換，一棚兩用。種植的蔬菜再進行后續(xù)清洗、篩檢、包裝等精細加工后通過物流運輸。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。建設光伏果林種植園區(qū)，開展采摘、觀光等生態(tài)旅游項目。

②畜禽養(yǎng)殖—農(nóng)副產(chǎn)品加工/奶制醫(yī)藥加工—物流?，F(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖一定規(guī)模的畜禽，可發(fā)展一定規(guī)模的屠宰及肉類加工業(yè)，揀選加工包裝后通過物流外輸。奶牛泌乳后可加工為鮮奶、酸奶、奶酪等乳制品；或發(fā)酵后提取制造乳酸菌素片等奶制醫(yī)藥，通過物流運輸外送。

③廢物流。完善園區(qū)再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)林廢棄物的資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

4.3生態(tài)模式

該文結(jié)合紅旗新區(qū)的實際特點構建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，探索適宜園區(qū)發(fā)展且富有特色的有效生態(tài)模式。

4.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)性功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。

該模式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和人文環(huán)境，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)環(huán)境三者合為一體進行旅游開發(fā)，形成集生產(chǎn)、銷售、觀賞、娛樂、度假為一體的綜合性休閑觀光的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4.3.2秸稈—奶?！託狻止Ｊ?。

廢棄牛糞在沼氣池產(chǎn)生沼氣后提供優(yōu)質(zhì)燃料，沼渣、沼液作為有機肥料，用于林果業(yè)與種植業(yè)生產(chǎn)。該模式產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，可配套發(fā)展乳制品、林果加工，把微生物生產(chǎn)、植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)、工業(yè)加工生產(chǎn)連成完整鏈條[10]。

4.3.3豬—沼氣—大棚蔬菜模式。

豬的糞便及糞尿通過沼氣池處理，可提供沼氣、沼渣和沼液。經(jīng)厭氧發(fā)酵的沼渣和沼液作為設施栽培蔬菜等農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)肥料，可改良土壤，提高蔬菜品質(zhì)，逐步達到綠色蔬菜和有機蔬菜的生產(chǎn)標準，沼液還可用來沖洗圈舍；沼氣除作為園區(qū)生活能源外，可大量用于溫棚增溫，而大面積蔬菜作物通過光合作用產(chǎn)生的氧氣又可清新生豬飼養(yǎng)區(qū)內(nèi)外的空氣，改善生活環(huán)境[11]。

5對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考

5.1生態(tài)文明的理念來指導園區(qū)發(fā)展

用生態(tài)文明的理念來指導園區(qū)的長遠發(fā)展。包括通過培養(yǎng)發(fā)展食品醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；通過建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，推進秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)林廢棄物資源化利用等途徑促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動利用方式改變。

5.2多元管理多元投入

多元管理，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)指導作用，政府、園區(qū)、企業(yè)多級聯(lián)動，共同推進園區(qū)生態(tài)建設。多元投入，建立政府財政支持引導機制，企業(yè)生態(tài)環(huán)保投入激勵監(jiān)督機制，多元投入市場運行機制。

5.3強化人才科技支撐

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，通過搭建創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)和引進人才團隊，引進研發(fā)機構和重點項目，推動產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟組建等方式，推進關鍵技術研發(fā)，引領產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方向。支持科研平臺建設，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快成熟適用技術的示范和推廣。

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