陜南生態(tài)移民現(xiàn)狀評(píng)估及對(duì)策

吳金橋 朱劍虹 陶智勇等

摘要2015年是陜南移民搬遷政策實(shí)施的第五年，為探究生態(tài)移民現(xiàn)狀，采用李克特量表作為每一項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)尺度，對(duì)安康市嵐皋縣官元鎮(zhèn)的生態(tài)移民現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在對(duì)樣本數(shù)據(jù)信度分析后，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶視角對(duì)移民遷前與遷后生產(chǎn)生活條件的對(duì)比、生活滿意度展開(kāi)研究。結(jié)果表明，生態(tài)移民工程實(shí)施讓移民擺脫自然災(zāi)害多發(fā)的生活環(huán)境，但生產(chǎn)、生活條件改良效果不大；移民搬遷在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒(méi)能達(dá)到讓移民滿意的結(jié)果。對(duì)此，從基礎(chǔ)建設(shè)、生活經(jīng)濟(jì)、福利保障、生態(tài)環(huán)境等方面給出具體建議。

陜西省陜南地區(qū)地處秦巴山區(qū)，自然條件較差，是陜西省山洪和地質(zhì)災(zāi)害的群發(fā)區(qū)，生存條件惡劣，人們長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。為了改善陜南地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，陜西省委、省政府于2010年底做出了移民搬遷的重大決策，并審議通過(guò)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》，正式啟動(dòng)陜南地區(qū)移民搬遷安置工程。規(guī)劃期間，陜南地區(qū)共安排移民搬遷645 574戶，2 448 308人，分別占陜南地區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?1.98%和26.38%。其中生態(tài)移民搬遷主要是對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)地質(zhì)公園、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地和生態(tài)敏感地區(qū)范圍內(nèi)，因群眾生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和負(fù)面影響地區(qū)的移民搬遷。規(guī)劃期間，陜南3市生態(tài)移民搬遷共安排468 838人，占陜南搬遷人口的19%。

陜南移民一經(jīng)提出便得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，目前已有大量的相關(guān)研究。研究者們分別從陜南移民政策執(zhí)行效果、存在的問(wèn)題[1-2]、移民的生計(jì)資本[3-4]、移民搬遷安置[5-9]等方面進(jìn)行了研究。2015年是陜南移民搬遷工程的第五個(gè)年頭，已取得初步成效并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。通過(guò)移民搬遷、人退林進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了陡坡地退耕還林、還草，緩解了人口與資源的矛盾，移民搬遷把偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)便捷的新型社區(qū)，人民群眾的生活方式極大轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量明顯提高。截至2014年底，陜南移民搬遷工程已完成投資456.7億元，完成移民搬遷26萬(wàn)戶，88萬(wàn)人，已完成規(guī)劃人口總數(shù)的35%[10]。為探究陜南生態(tài)移民所取得的成效及存在的問(wèn)題，筆者選取陜西省嵐皋縣官元鎮(zhèn)為研究區(qū)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶視角分析移民生活現(xiàn)狀及滿意度，并提出相關(guān)對(duì)策，為更好地實(shí)施生態(tài)移民政策提供參考。

1調(diào)查研究概況

1.1樣本選取為確保數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性，調(diào)研組走訪了陜西省嵐皋縣官元鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)及其下屬居民村，以家庭為單位，隨機(jī)抽取54戶農(nóng)戶，共發(fā)放問(wèn)卷54份，有效問(wèn)卷46份，問(wèn)卷有效率達(dá)85.2%。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)采用了李克特量表（Likerttype scales）作為評(píng)價(jià)每一項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)尺度。在遷前與遷后生產(chǎn)、生活的對(duì)比中，設(shè)有“遷前比遷后好很多、遷前比遷后好一些、遷前與遷后差不多、遷后比遷前好一些、遷后比遷前好很多”5個(gè)選項(xiàng)，并分別賦予1、2、3、4、5分；在生活滿意度方面，設(shè)有“很不滿意、較不滿意、一般、較滿意、很滿意”5個(gè)選項(xiàng)，并分別賦予1、2、3、4、5分。

1.2樣本描述問(wèn)卷內(nèi)容包括被調(diào)查者的基本信息，主要涉及性別、年齡、文化程度以及家庭年收入等。被調(diào)查者基本情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

由表1可知，移民基本情況整體存在“一高兩低”的現(xiàn)象?！耙桓摺保阂泼衲挲g偏高，其中年齡在50歲以上的移民占43.5%。“兩低”：移民整體的文化程度較低，移民的整體收入偏低，本科學(xué)歷以上的只占到2.2%，80.4%的移民家庭年收入低于15 000元。

1.3評(píng)價(jià)方法

1.3.1樣本的信度分析。采用克朗巴哈信度分析法分析樣本信度，公式為：

α=nr/[（n-1）r+1]

通常Cronbachs α系數(shù)取值范圍為0～1。如果系數(shù)不超過(guò)0.6，一般認(rèn)為內(nèi)部一致信度不足；取值0.7～0.8時(shí)表示量表具有相當(dāng)?shù)男哦龋蝗≈颠_(dá)0.8～0.9時(shí)說(shuō)明量表信度非常好。

由表2可知，該研究的2個(gè)量表Cronbachs α取值分別為0.770和0.708，都具有相當(dāng)?shù)男哦取?/p>

表2生態(tài)移民調(diào)查問(wèn)卷信度分析

項(xiàng)目Cronbachs α項(xiàng)數(shù)

遷前與遷后生產(chǎn)、生活滿意度0.7705

對(duì)生活方面的滿意度0.7088

1.3.2評(píng)估指標(biāo)及移民態(tài)度等級(jí)的確定。為了科學(xué)確切地評(píng)估搬遷后移民生活現(xiàn)狀，確定了和生產(chǎn)、生活遷前與遷后對(duì)比有關(guān)的9個(gè)評(píng)估指標(biāo)以及和生活滿意度有關(guān)的8個(gè)評(píng)估指標(biāo)。移民生產(chǎn)、生活遷前與遷后對(duì)比有關(guān)的9個(gè)評(píng)估指標(biāo)包括：土地質(zhì)量、雨水情況、灌溉情況、勞動(dòng)強(qiáng)度、供電情況、生活用水、飲食質(zhì)量、交通情況、居住環(huán)境；將移民對(duì)與生產(chǎn)有關(guān)的9個(gè)指標(biāo)的態(tài)度分為“遷前比遷后好很多、遷前比遷后好一些、遷前與遷后差不多、遷后比遷前好一些、遷后比遷前好很多”5個(gè)等級(jí)。生活滿意度有關(guān)的8個(gè)評(píng)估指標(biāo)：生活條件、鄰里關(guān)系、與干部關(guān)系、政府政策、勞動(dòng)狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生。將移民對(duì)與生活有關(guān)的8個(gè)指標(biāo)的態(tài)度分為“很不滿意、較不滿意、一般、較滿意、很滿意”5個(gè)等級(jí)。根據(jù)研究指標(biāo)的特殊性，運(yùn)用以下公式計(jì)算移民對(duì)各指標(biāo)的評(píng)估值[11]：

Ai=5i=1EijFi

式中，Ai是第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)估值；Eij是第i個(gè)指標(biāo)的第j種態(tài)度值；Fj是第j種態(tài)度值。對(duì)Fj的評(píng)估尺度采用5分賦值法。

2結(jié)果與分析

2.1遷前與遷后對(duì)比情況評(píng)價(jià)根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)公式，陜南生態(tài)移民生產(chǎn)、生活遷前與遷后對(duì)比等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3。

由表3可知，土地質(zhì)量與勞動(dòng)強(qiáng)度評(píng)估結(jié)果為“較差”。問(wèn)卷基本信息顯示50歲以上人口所占比例大，搬遷后他們的年輕子女外出勞務(wù)，只剩年紀(jì)較長(zhǎng)者獨(dú)立農(nóng)耕并撫養(yǎng)孫輩，故其勞動(dòng)強(qiáng)度加大。雨水情況與灌溉情況評(píng)估結(jié)果為“一般”。筆者走訪過(guò)程中了解到，生態(tài)移民搬遷多為本區(qū)域附近搬遷，土地與雨水并未發(fā)生明顯變化。供電情況、生活用水、飲食質(zhì)量、交通情況和居住環(huán)境的評(píng)估結(jié)果均為“良好”，居民生活離不開(kāi)基本的物質(zhì)供應(yīng)和與周邊地區(qū)的交流，相對(duì)搬遷之前，尤其為年齡大的移民減輕了一定程度生活負(fù)擔(dān)，并在一定程度上解決了交通閉塞問(wèn)題。移民對(duì)居住環(huán)境的認(rèn)可說(shuō)明生態(tài)移民工程的實(shí)施改善了居民生活環(huán)境，讓農(nóng)民遠(yuǎn)離自然災(zāi)害。生產(chǎn)、生活遷前與遷后對(duì)比總的評(píng)估值為30.4（滿分45），各項(xiàng)條件平均值為3.4，介于“遷前與遷后差不多”和“遷后比遷前好一些”之間，傾向于“遷前與遷后差不多”。