淺析水庫移民后期扶持工作的問題與對策

梁棟

【摘要】水庫移民后期扶持的主要目的是對庫區(qū)和移民安置區(qū)增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展及維護社會穩(wěn)定。水庫移民后期扶持工作，是一項集社會、政治、科學(xué)和經(jīng)濟等方面為一體的綜合性、龐大性和復(fù)雜性的工程，不僅涉及到經(jīng)濟賠償方面，還是關(guān)系到移民生活?；诖耍疚暮喪隽怂畮煲泼襁^程中的特點，對水庫移民后期扶持工作存在的問題進行了探討分析，并提出了水庫移民后期扶持工作問題的對策，以供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；特點；后期扶持工作；問題；對策

水庫移民是因水庫、堤防、河道、泵站和水閘等建設(shè)產(chǎn)生的征地或拆遷需要，對人口進行遷移或經(jīng)濟與社會系統(tǒng)的重建行為。水庫移民會涉及到面積較大的淹沒區(qū)域，因此移民后期扶持工作的情況較為復(fù)雜，水庫移民過程中，具有社會性、挑戰(zhàn)性、強制性、補償性等特點。以下就水庫移民后期扶持工作的問題與對策進行探討。

一、水庫移民過程中的特點

1、社會性。移民群體會面臨所居住環(huán)境的文化或社會結(jié)構(gòu)組織發(fā)生改變，甚至是肢解現(xiàn)狀。移民后期的安置以人類活動為中心，使得移民活動具有了社會性，由于水庫移民會受到文化、經(jīng)濟與政治等影響，實際操作多具復(fù)雜性。

2、挑戰(zhàn)性。水庫移民工程，在帶給移民相應(yīng)補償?shù)耐瑫r，也面臨經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)和新居住環(huán)境建設(shè)的機遇，從這一點來看，是具有挑戰(zhàn)性的。

3、強制性。強制性是指我國的水庫移民并不是一種市場行為，而是一種強力外在作用下的政府行為，整個過程政府均會參與其中，包括組織、動員、規(guī)劃和實施等環(huán)節(jié)。這種帶有強制性的行為，會與社會主義市場經(jīng)濟所要求的資源！公平！等價等內(nèi)容產(chǎn)生分歧，從而具有某種負面的影響。

二、水庫移民后期扶持工作存在的問題

我國水庫移民后期扶持工作中，其后期安置中存在幾個問題：輕移民重工程、輕安置重遷移、移民與工程投資體制不一和后期扶持欠完善。水庫移民工程可謂機遇與風(fēng)險共存，若移民安置得當，會給我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展起到良好的推動作用，反之，對我國的經(jīng)濟建設(shè)來說則是一個利壞因素。當前，由于水庫移民本身特點或者是其它原因，實際工程中還存在很多問題，面臨亟待解決現(xiàn)狀"

1、輕移民重工程。水庫移民進展過程中，往往出于工程盡快上馬目的，有意無意的低估或忽略移民安置群體數(shù)量與移民安置的不合理因素，略顯操之過急。或采用較低水平的補償標準甚至降低補償標準，將工程造價進行降低再降低，給庫區(qū)和移民的經(jīng)濟發(fā)展帶來了消極影響；或一味強調(diào)就近安置，造成了人地關(guān)系緊張，人口密度過大等問題。

2、輕安置重遷移的問題。水庫移民進展過程中，對土地征用和資金補助的關(guān)注，遠遠超過對移民生活！生產(chǎn)等體系的重建和規(guī)劃力度。水庫淹沒現(xiàn)象，帶給移民的損失是間接性與直接性并存，有形和無形并存的，但政府在實際的補償工作中、工作中，往往只會片面的注意有形的和直接的損失，而忽略無形的和間接的損失。由于水庫移民的非自愿性和被動性，移民面臨的不僅僅是生活，生產(chǎn)方式的改變，還需要有足夠的生產(chǎn)成本為依托。究其原因在于，移民不僅失去了有形和直接的生產(chǎn)資料，同時也會失去無形和間接的資源，如創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機遇，受雇增加，鄰里幫助等，而這些資源在長久以來已成為移民生活，生產(chǎn)的重要組成部分，甚至還會有依賴性，一旦熟悉和賴以生存的資源被剝奪，被迫接受新的事物和環(huán)境，不僅增加了生產(chǎn)成本，也帶來了心理壓力，從這一點來看，移民還會面臨收入降低或陷入貧困的窘境?？梢?，實物性補償對移民的生產(chǎn)！生活來說是遠遠不夠的。

3、移民與工程投資體制不一的問題。水庫移民的投資，依據(jù)的是當下社會主義經(jīng)濟體制下的市場規(guī)則進行，業(yè)主（政府）會站在自身理性投資者的角度出發(fā)，盡可能將移民的補償標準進行壓制，達到投資成本的降低。而低水平的移民補償標準，不可能將移民原有的經(jīng)濟體系予以恢復(fù)，這不利于移民生活！生產(chǎn)等方面水平的提高。不可否認的是，政府會針對有形，直接的資源損失進行補償，但這些損失資源所帶給移民的收益或許遠遠超出補償。外部資金就成為移民經(jīng)濟恢復(fù)期的主要經(jīng)濟來源，長久惡性循環(huán)下去，移民經(jīng)濟體系的重建只能是任重道遠，或者是毫無希望可言。

4、后期扶持欠完善的問題。幾乎所有的水庫移民工程預(yù)算中都涵蓋了后期扶持這一項，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的貫穿始終占比甚微。這就使得前期配合度較高的移民，錯失了生產(chǎn)，生活扶持的最佳時期，從而得不到實質(zhì)意義上的補助。水庫移民的工程周期相當長，而后期扶持環(huán)節(jié)的正式開展，卻處于整個工程投產(chǎn)之后，前期配合度較高的移民搬遷完畢后，并不能真正參與到后期扶持政策的貫徹和落實期，故而，后續(xù)矛盾的升級便有跡可循。

三、水庫移民后期扶持工作問題的對策

針對上述水庫移民后期扶持工作存在的問題，筆者認為我國水庫移民后期扶持工作問題的解決對策需要通過以下幾點措施：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理預(yù)算、加大后期扶持力度、提高移民生產(chǎn)技能和化解矛盾。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理預(yù)算。水庫移民扶持工作中，其安置工程之初，將移民經(jīng)費預(yù)算提到議事日程，并進行可行性調(diào)查和研究，對移民的數(shù)量、遷移安置費用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制出合理預(yù)算，對以往的低標準予以取締，嚴禁出現(xiàn)低補償標準或人為降低補償標準現(xiàn)象。保證移民安置資金渠道的暢通，在源頭上減少或規(guī)避移民補償資金落實不到位的產(chǎn)生；移民經(jīng)費要做到專款專用，禁止挪用或盜用，杜絕移民經(jīng)費短缺問題的出現(xiàn)。

2、加大后期扶持力度。若條件允許，可組建促進移民經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，以滿足移民安置后生產(chǎn)、生活的相關(guān)需求。在移民安置地，成立基金會或理事會，對移民經(jīng)費進行科學(xué)有效的管理，針對移民生產(chǎn)、生活出現(xiàn)的缺口，及時采取貼息扶持政策。此外，移民管理部門可對移民進行指導(dǎo)，開發(fā)生產(chǎn)項目，暢通資金流渠道，降低移民生產(chǎn)、生活成本。

3、提高移民生產(chǎn)技能。大部分移民遷移后，生活方式和環(huán)境等發(fā)生了不同程度的變化。為促使移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，要開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動，提高移民的市場經(jīng)濟意識，進而使其綜合素養(yǎng)得以提升，以提高移民生活！生產(chǎn)水平為目標，從而適應(yīng)日漸多變的競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟收入。

4、化解矛盾。由于水庫移民的強制性特點，移民本身多處于被動地位，且非自愿成分居多。從移民非自愿性這一角度來看，移民在工程之初產(chǎn)生強烈的抵觸心理便無可厚非。為促使移民安置問題的妥善解決，應(yīng)了解民意，致力于提高民眾配合度，及時對民眾抵觸心理進行疏導(dǎo)，從而促使矛盾和沖突的化解，進而確保水庫移民安置的高效性。

結(jié)束語：

綜上所述，水庫移民后期扶持工作的過程，當前依然存在諸多問題，移民的安置解決不得當或者低標準補償策略的實施，難免會出現(xiàn)移民怨聲載道的現(xiàn)象，不僅如此，在一定程度上還會使我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐放緩。所以，只有對水庫移民的相關(guān)舉措和配套體系予以優(yōu)化，并結(jié)合我國的國情，汲取有效經(jīng)驗，才可以穩(wěn)定移民的生產(chǎn)和生活，進而為移民后期扶持工作的順利進展做好保障。

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