關(guān)于淮安市兩級法院網(wǎng)上司法拍賣工作情況的調(diào)研分析

劉仕龍

【摘要】與傳統(tǒng)的司法拍賣相比，網(wǎng)上司法拍賣可以打破地域限制，信息更有保密性，競買周期可以設(shè)置更長，具有空前的公開性和可參與性，拍賣過程沒有拍賣公司參與，使“零傭金”成為現(xiàn)實，在最大限度滿足債權(quán)人債權(quán)的同時，使債務(wù)人的利益受到最小限度的損害。淘寶網(wǎng)“司法拍賣平臺”有助于實現(xiàn)拍賣標(biāo)的物交易價格最大化。符合公開透明公正的司法改革方向，對轉(zhuǎn)變司法觀念和司法作風(fēng)有著積極意義，具有必要性和可行性，還能有效遏制司法腐敗現(xiàn)象，一定程度上緩解執(zhí)行難問題。

【關(guān)鍵詞】司法拍賣；網(wǎng)拍；原因分析；對策建議

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-091-02

一、網(wǎng)上司法拍賣的流程

網(wǎng)上司法拍賣是指人民法院在純粹的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺上，以電子競價的方式依法自行處置涉訴財產(chǎn)的拍賣方式，旨在以信息化手段最大限度公開、公平、公正的實現(xiàn)涉訴財產(chǎn)的價值。網(wǎng)上司法拍賣的競拍流程主要分以下四個步驟。

1.公告拍品。執(zhí)行法院在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺上發(fā)布拍賣公告，包括拍品情況、拍賣時間、起拍價、評估價、增價幅度、保證金數(shù)額、優(yōu)先購買權(quán)、咨詢電話等各要素。拍品用文字、圖片或視頻等方式描述展示。公告期動產(chǎn)一般為7天，不動產(chǎn)為15天。此間競買意向人可以到現(xiàn)場查看實物。

2.參拍報名。競買人只要授權(quán)支付寶凍結(jié)其賬戶中一定的金額作為保證金后，即可獲得一個系統(tǒng)自動生成的競買號，用于參拍。無論是在公告還是開拍期間，只要拍賣還沒結(jié)束，競買人都可以交納保證金報名參拍。

3.出價競拍。公告確定的時間屆滿后，系統(tǒng)準(zhǔn)時自動開拍，競拍人輸入出價金額進(jìn)行出價。在拍賣網(wǎng)絡(luò)頁面上，只顯示競買號和報價，不顯示具體的競買人信息，在拍賣未成交前，淘寶和法院的后臺系統(tǒng)均無法得知競買人信息。競價時間一般為動產(chǎn)12小時，不動產(chǎn)24小時。出價最高者競拍成功。為充分競價，防止在拍賣預(yù)設(shè)截止時間前競價擁堵，系統(tǒng)還設(shè)置了延期報價功能，即預(yù)定截止時間前2分鐘有新的報價的，競價時間自動延展5分鐘。此外，系統(tǒng)還設(shè)計了專門程序保護(hù)優(yōu)先購買權(quán)。

4.付款交接。競價成功的競買人可以通過支付寶或線下支付兩種方式付款，聯(lián)系法院交接拍品。其他競買人的保證金在競價結(jié)束后24小時內(nèi)自動解凍。

二、淮安市兩級法院網(wǎng)拍基本情況

2014年1-9月份，淮安市兩級法院共上網(wǎng)拍賣標(biāo)的物1430件/次，涉及標(biāo)的物702件，涉及執(zhí)行案件223件，拍品評估價值共計133214.18萬元。兩級法院上線拍賣標(biāo)的物總數(shù)位列全省第一，在全國也僅次于浙江寧波。其中，房產(chǎn)594件，評估價值62006.09萬元；土地6件，評估價值11989.39萬元；房地產(chǎn)整體拍賣33件，評估價值48509.74萬元；房地產(chǎn)設(shè)備整體拍賣3件，評估價值7692.59萬元；車輛41件，評估價值363.11萬元；機(jī)器設(shè)備14件，評估價值1525.09萬元；其他11件，評估價值1128.17萬元。

網(wǎng)上司法拍賣成交標(biāo)的物總計79件，成交率11.25%，成交價值共計8554.27萬元，平均溢價率6.44%。從標(biāo)的物拍賣成交種類看，房產(chǎn)拍賣成交43件，成交價值3976.66萬元，成交率7.24%；土地拍賣成交2件，成交價值918.35萬元，成交率33.33%；房地產(chǎn)整體拍賣成交4件，成交價值2941.28萬元，成交率12.12%；機(jī)器設(shè)備拍賣成交3件，成交價值396.5萬元，成交率21.43%；車輛拍賣成交25件，成交價值285.05萬元，成交率60.98%；其他標(biāo)的物拍賣成交2件，成交價值36.43萬元，成交率18.18%。

三、網(wǎng)上司法拍賣存在的問題及原因分析

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作畢竟是件新生事物，通過近一年的實踐，總體上來說，淮安市兩級法院進(jìn)展情況較好，但由于多種因素，尤其是一些主觀原因，工作中不可避免的存在許多亟待解決的問題。

1.成交率、溢價率偏低。成交率方面，全市法院網(wǎng)上司法拍賣總成交率為11.25%，其中中院拍賣成交率最低，僅為3.13%。溢價率方面，全市法院網(wǎng)上拍賣平均溢價率為6.44%，淮安區(qū)法院和漣水法院的網(wǎng)上拍賣平均溢價率分別為0.5%、0.75%，基本無溢價。

造成拍賣成交率、溢價率低的原因是多方面的，但主要的因素大致有以下三個方面。一是宣傳力度不夠。網(wǎng)上司法拍賣工作僅在啟動這項工作時在媒體上做過大幅宣傳，后續(xù)的宣傳工作沒有跟上。而且上線拍品僅通過淘寶網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布拍賣公告和網(wǎng)拍信息，覆蓋范圍還存在大量盲區(qū)，社會知曉度還有一定的局限性。二是競買人融資渠道不暢。上網(wǎng)拍賣的702件標(biāo)的物，評估價值共計133214.18萬元，平均每件拍品189.76萬元。僅整體房地產(chǎn)和整體房地產(chǎn)設(shè)備這兩類36件拍品，數(shù)量只占上線拍品的5.13%，而評估價值達(dá)56202.33萬元（平均1561.18萬元/件），占上線拍品評估總價的42.19%。由于標(biāo)的物價值較高，融資渠道不暢，競拍成交后，要求競拍人在短期內(nèi)全額支付拍賣價款，這就把很多原想?yún)⑴c競拍的人擋在了司法拍`````````````````````賣的門檻之外。三是部分拍品評估價格較高。由于拍賣中的起拍價和保留價都是依據(jù)評估公司出具的評估價格確定的。當(dāng)前拍賣標(biāo)的物都是由法院的司法鑒定部門委托評估公司完成的，評估公司的收費標(biāo)準(zhǔn)又是依據(jù)其評估結(jié)果即評估價格確定的，而評估公司的盈利性本質(zhì)往往使其評估價格偏高，有的甚至大幅高于市場均價。

2.拍品缺乏必要的包裝。有的上網(wǎng)拍品，房屋圖片東倒西歪，門前小廣告、蜘蛛網(wǎng)占據(jù)近半個畫面；車輛外觀灰塵密布，輪胎癟氣；住宅門前或廠區(qū)院落雜草叢生，垃圾成堆；有的拍品甚至連圖片都沒有，視頻更是鳳毛麟角。

造成這一現(xiàn)狀的主要原因，有主客觀兩方面的因素。主觀上，承辦法官的認(rèn)識不到位。大多數(shù)干警只是把上網(wǎng)拍賣當(dāng)作走程序，很少對拍品進(jìn)行精心包裝。客觀上，網(wǎng)拍人員配備不足。網(wǎng)上司法拍賣工作不僅僅是把拍品掛到網(wǎng)上，其前置、后續(xù)仍有大量工作要做。但目前各家法院都沒有配備專職人員來完成這項工作，導(dǎo)致一些重要環(huán)節(jié)的工作都是一帶而過，草率應(yīng)付。

3.成交拍品交付問題較多。有的車輛拍賣成交后過戶才發(fā)現(xiàn)該車有多條違章記錄沒有處理；有的車輛經(jīng)過大修后，發(fā)動機(jī)號碼與原始登記不符，無法過戶；有的拍賣成交房屋欠繳數(shù)額較大的水電費、物業(yè)費；有的房屋已經(jīng)出租，租賃期長達(dá)10年以上，且租金已付；有的房產(chǎn)、土地證照不齊。

出現(xiàn)這些問題的主要原因是承辦法官的責(zé)任心不強(qiáng)，事前對拍品的基本情況沒能深入的調(diào)查和了解，沒有將瑕疵情況在拍賣公告中充分說明，導(dǎo)致成交后拍品交付矛盾顯現(xiàn)，將法院置于被動地位。

四、對策建議

1.增強(qiáng)司法網(wǎng)拍工作責(zé)任心。對于拍賣成交后特別是交付過程中遇到的問題，大多是由于拍賣前置工作不充分造成的，如對拍賣標(biāo)的物沒有做詳細(xì)的調(diào)查了解，或?qū)ε馁u公告的審查不夠細(xì)致，沒有對拍賣標(biāo)的物的瑕疵以及競拍人資格、拍賣法院和競拍人的責(zé)任分配做詳細(xì)說明等。因此首先應(yīng)強(qiáng)化承辦法官和網(wǎng)拍工作人員的工作責(zé)任心，在主觀上重視司法網(wǎng)拍工作，其次應(yīng)分清承辦法官和網(wǎng)拍工作人員的工作職責(zé)，對于網(wǎng)拍前、網(wǎng)拍過程中以及網(wǎng)拍結(jié)束后三個階段的具體工作范圍作出列表式規(guī)定，明確承辦法官和網(wǎng)拍工作人員的職責(zé)分工，強(qiáng)化司法網(wǎng)拍工作的責(zé)任心。

2.加大宣傳的力度和范圍。網(wǎng)上司法拍賣工作由于剛剛起步，人們熟悉和參與網(wǎng)拍需要一個過程，大多數(shù)人對此有懷疑、觀望的想法，因此還需要通過多種途徑加大宣傳力度，尤其是網(wǎng)上司法拍賣的流程、可能存在的風(fēng)險以及法律后果等方面知識的宣傳。對于上網(wǎng)拍賣的拍品不僅通過淘寶網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布拍賣公告和網(wǎng)拍信息，還可以通過報紙、廣播、電視等多種媒介進(jìn)行廣泛宣傳。如在當(dāng)?shù)貓罂痘春Ｍ韴蟆返乳_辟專欄，定期刊登網(wǎng)上司法拍賣相關(guān)信息，在人流量較大的地方通過大屏幕的形式滾動播出拍品信息。

3.改革完善評估收費制度。針對目前普遍存在上網(wǎng)拍品評估價格虛高的問題，可以通過協(xié)調(diào)變更評估收費制度加以改善。當(dāng)前的評估收費是依據(jù)評估價格的一定比例確定的，為有效避免評估機(jī)構(gòu)基于自身利益虛高評估價格，可以采取先評估后收費的辦法。即由評估機(jī)構(gòu)先評估并出具一個評估價格，然后法院依據(jù)該評估價格為基礎(chǔ)進(jìn)行網(wǎng)上司法拍賣，經(jīng)過一輪或多輪司法拍賣后，如果拍賣成交，則依據(jù)實際的成交額確定評估費用；如果拍賣未成交，則依據(jù)最終的流拍價20%～30%確定評估費用。

4.協(xié)調(diào)競買人融資渠道。為有效解決競買人因競拍大標(biāo)的拍品而一時無力一次性付款的問題，探索司法網(wǎng)拍貸款舉措，由中院和住建局、駐淮相關(guān)銀行會商，共同搭建司法網(wǎng)拍按揭貸款平臺。資金量不足的競拍人在競拍成交后，可以以競拍標(biāo)的物為抵押，向銀行申請抵押貸款，由銀行向競拍人提供資金支持。由此實現(xiàn)銀行“零風(fēng)險”和競買人“零負(fù)擔(dān)”。