論進口食品安全的刑法規(guī)制

鄧夢瑩

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的不斷增強，國家之間的貿(mào)易往來越發(fā)頻繁，不斷增加的進口食品的數(shù)量和品種，伴隨而來的是一系列進口食品的安全問題。然而，由于我國在進口食品安全規(guī)制上的空白，使得在實踐運用中存在無法可依的困境，為確保我國進口食品安全，保護我國消費者食品安全消費需求，如何完善我國進口食品安全監(jiān)管法律制度以及構(gòu)建科學(xué)合理的進口食品安全監(jiān)管體系，則成為了我國現(xiàn)階段急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】進口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢促使國際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國內(nèi)對進口食品的需求，但同時也成為了誘發(fā)食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規(guī)制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。

一、進口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國是食品生產(chǎn)和消費大國，食品的進口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場進口食品的消費規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形色色的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實需要。

進口食品安全問題嚴重影響我國經(jīng)濟社會食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進口食品安全問題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴重的影響，甚至?xí)绊懻麄€食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進口到國內(nèi)，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國內(nèi)市場的地位，造成我國社會市場經(jīng)濟秩序的混亂。

我國關(guān)于進口食品安全的法律法規(guī)相對較少，當(dāng)發(fā)生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產(chǎn)權(quán)利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內(nèi)市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權(quán)益。

二、進口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對于國內(nèi)不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗監(jiān)管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠遠低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國內(nèi)對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對較慢。發(fā)達國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。我國食品標(biāo)準(zhǔn)的過多過濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國在進口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進口食品應(yīng)當(dāng)符合我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進口食品安全問題，就面臨無法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業(yè)進行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進口食品安全檢驗監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監(jiān)督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發(fā)展的不均衡，檢驗技術(shù)儲備的缺乏以及基層檢驗人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率。在全球化時代，人們已經(jīng)感受到國際標(biāo)準(zhǔn)越來越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國際經(jīng)濟條約及食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國際食品安全中占據(jù)主動地位。重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時，對現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運作離不開完善的法律法規(guī)體系。對我國現(xiàn)有關(guān)于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。

（三）建全我國進口食品安全監(jiān)管機制

從源頭上把關(guān)，加強對進口食品安全的源頭監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行資格認證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗水平，大力發(fā)展檢驗技術(shù)，嚴格依據(jù)《食品安全法》對進口食品管理規(guī)定的要求開展進口食品貿(mào)易。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強責(zé)任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測的透明度，真正做到嚴格執(zhí)法。

四、結(jié)語

要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規(guī)實現(xiàn)的。確保我國進口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對社會和消費者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。

參考文獻：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質(zhì)二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

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