土地規(guī)劃管理存在的問題與對策

楊勁松

【摘要】土地利用的基礎就是土地的規(guī)劃，是為了加強對土地的宏觀調控，一方面能夠提高土地的利用率，另一方面還能增強對土地的科學管理，推動城市化建設更好的發(fā)展下去，具有非常重要的價值和意義。本文就對土地規(guī)劃管理中存在的一個重要的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策，希望能對我國土地規(guī)劃工作提供一些幫助。

【關鍵詞】土地規(guī)劃管理；土地利用；對策

土地資源是人們賴以生存的一項重要生存要素，隨著經濟發(fā)展越來越快，土地資源也日漸短缺，土地規(guī)劃管理中存在的問題也就越發(fā)凸顯。很多地區(qū)對土地的開發(fā)和利用沒有進行深入的研究和分析，也沒有經過合理的安排，導致土地資源的浪費現(xiàn)象非常嚴重，因此當前完善土地規(guī)劃管理是一項非常重要的內容，必須要重視起來。

1、土地規(guī)劃管理體系問題

1.1管理體系不夠全面

目前來看，土地的規(guī)劃存在相當多的漏洞與不足，在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規(guī)劃的附屬而存在，這容易導致土地規(guī)劃管理出現(xiàn)偏離的情況，使得土地規(guī)劃的難度加大。還有些地方即算是有相應的規(guī)劃管理條例，也很難認真嚴格的執(zhí)行，這更加劇了土地利用與規(guī)劃的不充分性等問題，使得有關土地權益問題矛盾重重。土地規(guī)劃管理體系的不完善、規(guī)劃的碎片性等都體現(xiàn)出土地規(guī)劃管理體系的不足與缺失。

1.2建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認識到政府為人民服務的理念；有利于促進地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設管理信息系統(tǒng)時，要處理好內網和外網之間的關系，構建全國統(tǒng)一的管理網絡。

2、土地規(guī)劃管理人員的問題

2.1管理人員的能力欠缺

對于土地規(guī)劃管理來說，其直管部門工作人員的管理能力是一個重要的因素，如果工作人員的勝任能力不強的話，那么很難將土地規(guī)劃管理工作落實和做到位。目前來看，國土管理部門的工作人員專業(yè)知識能力、服務態(tài)度水準等方面還亟需提升。

2.2提高管理人員的專業(yè)能力和個人素質

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質量的最重要的人員，要招收具有施工經驗的管理人員進行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質決定著這個土地總規(guī)劃的質量是否合格。擁有一個高素質的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關土地規(guī)劃的法律、經濟、行政、技術都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進行定期的培訓，提高他們的專業(yè)知識。

3、土地規(guī)劃方法問題

3.1土地規(guī)劃方法落后

在日常的土地規(guī)劃與開發(fā)利用過程之中，土地的總體規(guī)劃方法主要是采用計劃經濟時期傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，主要以土地使用的經驗判斷為主要基礎，對城市發(fā)展的客觀事物做出基礎性和綜合性的判斷，制定出土地規(guī)劃方法與指標，實現(xiàn)城市化的土地規(guī)劃發(fā)展方案現(xiàn)階段主要欠缺通過各種數(shù)據推算，達到綜合化發(fā)展的日的，要對客觀事物有定的了解和認識，清楚的意識到土地問題與經濟問題的聯(lián)系。我國土地規(guī)劃部門還沒有清晰的認識到土地規(guī)劃必須要與社會發(fā)展和經濟發(fā)展聯(lián)系，還要考慮靜態(tài)數(shù)據與動態(tài)處理方式的結合，規(guī)劃的年限較長，缺乏靈活應變的能力，誤差也隨之增加，規(guī)劃脫離現(xiàn)實禮會情況的發(fā)展，背道而馳。

3.2改進土地規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法，二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然采用了數(shù)據來說明問題，但其實質仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學關系式，數(shù)學模型等展現(xiàn)出來并進行推算分析。這就變成了定量分析的方法。定量分析方法是以定性分析為基礎的，實質上是定性與定量相結合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并做出判斷，以此為依據進行規(guī)劃的方法。而土地利用是一個不斷發(fā)展變化的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地規(guī)劃必須要加強現(xiàn)代化土地規(guī)劃方法的改進，要保證土地規(guī)劃的科學、合理、有效性，要走可持續(xù)發(fā)展道路，保證土地規(guī)劃的未來發(fā)展具有對突發(fā)問題的應對能力，土地規(guī)劃過程中所建立的定性分析必須與現(xiàn)實情況緊密結合，形成有效的發(fā)展規(guī)劃，保障土地規(guī)劃的科學價值。因此，要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案，必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。當前的規(guī)劃，由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據，無規(guī)劃期間內每一個進程的數(shù)據，因而缺乏可操作性。如把規(guī)劃期劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握。規(guī)劃也就容易落實。

4、土地的專項計劃的問題

4.1專項計劃有待加強

我國的大部門土地資源規(guī)劃管理部門都將注意力放在了對土地的宏觀規(guī)劃上對于許多細節(jié)之處的研究并不是特別的深入。換句話來說就是我國曾經出臺過一系列相關的規(guī)劃指導，但是對于專項的規(guī)劃卻未頒發(fā)具體的規(guī)章制度所謂的專項規(guī)劃只是對總體的規(guī)劃起到一個補充說明的作用。這種專項規(guī)劃一般是由于行政命令等情況而出臺的。正因為如此導致我國的土地資源規(guī)劃管理部門在對土地進行規(guī)劃管理的時候有失偏頗，整體的戰(zhàn)略性不夠強極易造成規(guī)劃不得當?shù)那闆r發(fā)生。

4.2完善土地規(guī)劃管理的計劃和目標

土地是我國一種寶貴的財富，因此在建立土地的規(guī)劃目標的時候，一定要在兼顧國家利益的同時將廣大人民群眾的利益也考慮進去綜合考量兩者之間的關系。對于土地規(guī)劃而言并不只是短期而言更需要做長遠打算的。在對土地進行規(guī)劃的時候，要依據一定的規(guī)律科學的進行土地開發(fā)和使用不可一次性將所有土地都進行開發(fā)。除此之外對用于現(xiàn)有的改造的資金要真正的用到實處抽出其中一部分投入到資金土地規(guī)劃的相關設施上從而保證土地規(guī)劃和管理的順利開展。

土地管理規(guī)劃工作是一個很繁瑣的工作，如果缺乏計劃性的話那么土地規(guī)劃管理工作就很容易失去方向。當前應該完善土地規(guī)劃管理的計劃，不論是土地管理的專項規(guī)劃計劃還是整體宏觀的規(guī)劃計劃都應該有一個科學合理、具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。協(xié)調商業(yè)用地和耕地的平衡關系不盲目進行開發(fā)特別是對于一些農用耕地不足的區(qū)域應該保證應有的農用耕地，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、人文環(huán)境的和諧發(fā)展。與此同時對于土地規(guī)劃管理來說很多時候由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制導致土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象。在目前的監(jiān)督水平上進一步加大監(jiān)督的力度，堅決懲治任何違背土地規(guī)劃管理工作的行為為土地規(guī)劃管理的順利實施保駕護航。

總結：

綜上所述，土地規(guī)劃管理工作完成的好壞一方面關系到人們的生產生活，另一方也會對我國的發(fā)展產生極大的影響，所以必須要重視起來，這對推動我國和諧發(fā)展有著重要的價值。因此必須要真正落實土地的管理工作，優(yōu)化土地管理制度，不斷改進土地規(guī)劃的方法和策略，樹立科學的規(guī)劃管理意識，盡最大的可能避免土地浪費的問題出現(xiàn)。

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