淺析土地資源的合理利用及管理

田守梅

【摘要】文章從加強土地資源的合理利用及管理的重要性、現(xiàn)狀及管理措施等三個方面對土地資源合理利用與管理問題進行了深入的探究，希望其中正確的方法能在土地資源的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

【關(guān)鍵詞】土地資源；利用；管理

前言

從面積上講我國是個幅員遼闊的國家，而從地形地貌方面講我國涵蓋了平原、丘陵、高原、盆地、山地等地形區(qū)，實際可應用的土地資源有限，為了追求更高的經(jīng)濟效益、提高自身的生活水平，盲目毀林開荒、圍湖造田、建造廠房及建筑物等行為不但加劇了我國土地資源短缺現(xiàn)狀，還對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。新時期為推進經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展，必須加大土地資源的科學管理，提高土地資源的綜合利用效率，為我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、加強土地資源合理利用與管理的重要性

人們的一切活動都是依賴于土地資源才得以實現(xiàn)的：住房需要建立在土地上、糧食在土地上產(chǎn)出等，可以說土地資源是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而必須加強對土地資源的管理。綜合分析我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況可知，隨著工業(yè)與服務性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實際應用到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源極為有限，在一定程度上影響了全國范圍內(nèi)的糧食作物及經(jīng)濟作物的供求關(guān)系，容易引發(fā)物價波動。由于土地資源的不合理利用，我國生態(tài)環(huán)境受到了極大的威脅，嚴重影響著人們的健康指數(shù)。

二、土地資源利用及管理現(xiàn)狀

（一）土地資源利用的規(guī)劃性差

其一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。其二，存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠遠滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地利用結(jié)構(gòu)嚴重不合理，在城市，大部分的土地被征用，用來蓋房或者其他商業(yè)性用地，很少有空余土地，建筑用地不夠集中。但是在農(nóng)村，大部分的土地空余，土地利用率比較低，商業(yè)用地和建筑用地較少，造成了大部分土地資源浪費。城市與農(nóng)村對于土地的利用存在著嚴重的不合理。

（三）耕地面積減少，種植效益降低

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大部分的農(nóng)村人員選擇進城務工，農(nóng)村主要勞動力減少，隨之耕種面積也減少。同時，由于現(xiàn)在新農(nóng)村改造等，大部分的農(nóng)民種植面積減少，不再以耕地為主，這使得我國的耕地面積大幅度減少。種植效益的降低也是農(nóng)民減少種植的一方面原因，造成了耕地面積逐年減少。

（四）對土地缺乏嚴格管理，土地浪費現(xiàn)象嚴重

為了追求經(jīng)濟效益的最大化，城市中的大部分土地資源被利用，進行商業(yè)用地或者建筑用地。政府和相關(guān)部門為了加快城市化發(fā)展步伐，對于用地項目審批缺乏嚴格的管理。政府和相關(guān)部門對于征地缺乏行之有效的管理制度，審批很少進行實際核查，對于土地資源的使用缺乏一定的規(guī)劃性，造成了亂用土地、建筑重復性建設等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了大片的土地被征用之后，卻由于各種原因棄之不用，造成大片土地資源浪費。這些都嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于土地資源的合理規(guī)劃和利用。

（五）生態(tài)環(huán)境問題突出

近幾年，由于農(nóng)業(yè)用地、森林面積的減少，土地資源的可持續(xù)發(fā)展受到較大的影響，生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)水土流失、沙化等現(xiàn)象，生態(tài)問題比較突出，這些嚴重影響了我國社會的發(fā)展，人們的生命財產(chǎn)安全。土地利用不合理，管理不規(guī)范，導致土地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。

三、強化土地資源合理利用與管理的措施

（一）合理規(guī)劃，總體調(diào)控

作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢在必行。

（二）保護耕地，控制建設用地

首先，建立健全耕地保護的相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳，以提高全民的耕地保護意識，設立耕地保護區(qū)；其次，要加強農(nóng)田的基礎(chǔ)設施建設，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設主要要做好以下幾方面工作：農(nóng)田基本水利建設。完善、修復、更新現(xiàn)有的基本水利設施。要建設一批大型骨干調(diào)水灌溉工程。同時，也要加大力度推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，以節(jié)水增效，緩解用矛盾；改造中低產(chǎn)田。提高耕地質(zhì)量是改造中低產(chǎn)田的目標，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生產(chǎn)能力發(fā)揮的因素，最大程度發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力；加快農(nóng)田裝備現(xiàn)代化的進程。著力推廣各種農(nóng)業(yè)機械及配套技術(shù)，加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，增加農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入。

（三）合理推進城市化建設，提高土地利用率

在城市化過程中要充分合理的安排使用各種資源，在對土地的使用中首先要確定土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求對土地資源進行分配，其次，嚴格控制建設用地，提高土地集約利用水平。合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要科學規(guī)劃合理利用土地資源，提高土地利用率。

（四）開展土地整治工作，改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是土地資源開發(fā)、治理和保護等一系列活動的總稱，它是一項與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作?；纳健⒒钠?、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地，從而增加土地資源的存量。大力開展大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動各項防護林工程和綠化工程，最大程度地消除由洪水、風暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。加強土地污染防治貫徹以防為主、防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水的污染源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”超標準排放，取締污染嚴重而又難以改造的“四小”企業(yè)；其次要綜合采用生物、化學和工程措施對污染土地進行治理；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來的土地污染，則要采取生態(tài)技術(shù)與資源深度利用相結(jié)合的手段加以消除。

（五）改革土地制度，加強土地管理

首先，嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，在確認其不與城市環(huán)境、城市總體規(guī)劃相悖的前提下，才能獲準得到土地使用權(quán)；其次，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)。通過士地使用權(quán)變更登記，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定；再次，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓價明顯偏低時，政府要利用優(yōu)先購買權(quán)，以防止轉(zhuǎn)讓中隱報地價，偷漏稅費等行為；最后，加強土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場競爭的公平和公正。而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，國家應建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。

總結(jié)

加大土地資源管理與利用力度，處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地、環(huán)境等的關(guān)系，推進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是新時期解決我國人地矛盾的重要工作，相關(guān)人員必須加大土地全面管理力度，結(jié)合土地資源利用過程中存在的問題提出適當?shù)慕鉀Q對策，減少土地資源的浪費。

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