完善法官逐級遴選機(jī)制研究

摘要：本文從弊端產(chǎn)生的原因分析，提出建立健全符合法官逐級遴選制度內(nèi)在要求的配套制度，科學(xué)設(shè)計(jì)法官任職資格、考評方式，嚴(yán)格規(guī)范法官逐級遴選程序。

關(guān)鍵詞：完善、法官、逐級遴選機(jī)制

科學(xué)、合理的法官遴選制度是選出高素質(zhì)法官的保障，對保障法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義等具有重大意義。因此，及時(shí)的建立科學(xué)的、合理的法官遴選制度是推進(jìn)司法改革，建設(shè)法治中國的迫切需要（1）。

一、我國現(xiàn)有的法官遴選制度及弊端分析

（一）我國現(xiàn)有的法官遴選制度

從人民法官三個(gè)五年綱要實(shí)施以來，雖然三個(gè)綱要并沒有對遴選的方式進(jìn)行規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，上級法院對下級法院的遴選主要有兩種方式，一種是公開遴選，在一定的范圍通過公開統(tǒng)一的招考方式進(jìn)行。二是內(nèi)部遴選，即在上級法院需要法官時(shí)，其在所屬轄區(qū)下級法院以借調(diào)的方式到上級法院任職，經(jīng)過一定期限，再行調(diào)任。

（二）我國現(xiàn)有的法官遴選制度的弊端分析

我國現(xiàn)有的法官遴選制度的弊端主要三點(diǎn)：1、法官遴選制度的地方化，各地法官遴選上各自為政。2、四級法院選任法官的任職資格沒有實(shí)質(zhì)性差異。3、法官遴選的程序公務(wù)員化，遴選的渠道不暢通。

二、現(xiàn)行法官遴選弊端產(chǎn)生的原因

現(xiàn)行法官遴選制度存在諸多弊端，該弊端的產(chǎn)生有很多原因，具體分析，有以下四種：

（一）各級法院的法官員額制度沒有建立。（二）上、下級法院未能建立統(tǒng)一的口徑。（三）法院地方化傾向突出，行政化趨勢嚴(yán)重。（四）法官管理行政化，人事行政程序復(fù)雜。

三、構(gòu)建法官逐級遴選制度的思考

上級法院的法官主要從下級法院遴選，然后逐級向上級法院流動(dòng)，這是發(fā)達(dá)國家尤其是大陸法系國家法院遴選法官的普遍做法，也符合司法特性的本質(zhì)要求?？v觀德國、法國、日本、美國及英國等發(fā)達(dá)國家的法官遴選、晉升制度，大陸法系國家各級法院在選任法官時(shí)基本遵循逐級遴選的原則，只是不同國家在聯(lián)邦或州法院系統(tǒng)的選拔方式上略有不同（5）。借鑒兩大法系的經(jīng)驗(yàn)，就構(gòu)建法官遴選制度提出如下意見：

（一）樹立科學(xué)的法官遴選理念

“理念”，是一切工作的靈魂，指的是人們的一種觀念、認(rèn)識和信念，或價(jià)值觀。“法官遴選理念”即指導(dǎo)法官遴選制度設(shè)計(jì)和法官遴選實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀。法官直接面對廣大人民群眾，辦事不公，不僅損害人民群眾合法權(quán)益，而且損害黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，甚至危及國家穩(wěn)定大局。先進(jìn)的理念造就先進(jìn)的制度，法官遴選制度也概莫能外。第一、要用先進(jìn)的遴選理念指導(dǎo)法官遴選制度。要把真正能為人民群眾著想，為人民群眾辦實(shí)事，肯為人民群眾奉獻(xiàn)的優(yōu)秀法官遴選上來。雨果曾說過：“對人民來說，唯一的權(quán)利是法律，對個(gè)人來說，唯一的權(quán)利是良心?！币虼耍仨毟叨戎匾暦ü馘噙x重要性。尤其是各級法院的一把手必須革新觀念，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局意識，憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)將法官遴選工作擺在重要位置。第二，要樹立為國選材的公心理念。法官遴選委員會(huì)首先要站在政治的，全局的高度，對被遴選法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等任職資格必須深入了解。要有春秋時(shí)期的羊皮氏風(fēng)范，做到內(nèi)舉不避親，外舉不避仇。將能忘卻個(gè)人恩怨，為老百姓辦實(shí)事、謀利益，一心只為化解矛盾，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀法官遴選到上級人民法院。

（二）建立健全符合法官逐級遴選制度內(nèi)在要求的配套機(jī)制

1、具體落實(shí)法官人員的分類管理制度改革。2，科學(xué)核定各級法院的法官員額。3，設(shè)立法官遴選的專門機(jī)構(gòu)。4，推進(jìn)省高級法院與市、縣級權(quán)力機(jī)關(guān)對法官遴選、任命的分權(quán)、制衡。應(yīng)當(dāng)注意的是，在我國當(dāng)前的法律體系中，《憲法》第3條第 3款、第101條第2款、第128條，《人民法院組織法》第10條、第16條、第34條、第35條，《法官法》第11條都涉及到法院的體制性規(guī)定，上述規(guī)定尤其是憲法規(guī)定與我國的政體結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，在憲法修改之前，全國人大常委會(huì)也無權(quán)修改上述法律或出臺新規(guī)定為此項(xiàng)改革提供法律依據(jù)。但這不意味著，當(dāng)前的改革不可作為。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)法官任職資格、考評方式

1、提高初任法官任職門檻。司法的本質(zhì)決定了擔(dān)任法官需要豐富的人生閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。法律從業(yè)年限的長短很大程度上代表了法官職業(yè)經(jīng)驗(yàn)是否豐富，縱觀兩大法系主要國家，其在法官遴選、晉升時(shí)均十分看重法官的法律從業(yè)年限（盡管英美法系國家對初任法官職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求比大陸法系國家更高些），且通常法院的級別越高，對作為法官任職條件之一的法律從業(yè)年限的要求就越長。但我國《法官法》規(guī)定年滿23歲即可成為法官，而該年齡的法官往往剛大學(xué)畢業(yè)一兩年。如此低齡的法官任職要求，必導(dǎo)致其缺乏社會(huì)閱歷和司法經(jīng)驗(yàn)，難以憑借死板的書本法律知識理解和處理紛繁的社會(huì)關(guān)系，難以以豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧公正裁判案件。

筆者認(rèn)為，我國對初任法官最低任職年齡的設(shè)定應(yīng)考慮到兩個(gè)因素：一是現(xiàn)行法規(guī)定導(dǎo)致的全國絕大多數(shù)法院已存在不少低齡法官的既成事實(shí)和部分地區(qū)法院 “案多人少”的現(xiàn)狀；二是法科畢業(yè)生進(jìn)入法院必須擔(dān)任書記員、法官助理工作達(dá)一定年限（本科生不少于七年、研究生不少于四年）才可以擔(dān)任法官。因此，我國將來應(yīng)修改《法官法》的規(guī)定，明確規(guī)定初任法官的任職年齡應(yīng)當(dāng)不低于30周歲。

2、明確不同級別法院的法官任職資格亦應(yīng)不同。如前所述，我國四級法院法官任職資格的“同一化”實(shí)質(zhì)上源于四級法院職能定位的不明確和審理模式的“同質(zhì)化”，導(dǎo)致上下級法院之間缺乏職能分層。故筆者主張，從明確四級法院的不同職能定位、優(yōu)化上下級法院職權(quán)配置及提升上級法院司法公信力等方面著眼，我國應(yīng)參考英、日、德等國做法，對不同審級法院法官的任職資格作出不同要求。

3、改革現(xiàn)有的法官考評制度。當(dāng)前，我國法官考評制度中存在的行政化、簡單化、主觀化、形式化及非職業(yè)化等問題而備受詬病。因此，欲構(gòu)建科學(xué)、合理的法官逐級遴選制度，就必須改革我國現(xiàn)有的法官考評制度，使優(yōu)秀的法官能夠脫穎而出。首先，增強(qiáng)法官考評委員會(huì)的民主性。法官考評委員會(huì)應(yīng)由院長、副院長、各部門領(lǐng)導(dǎo)及法官代表等更廣泛、更有代表性的人員組成。其中，法官代表的人數(shù)應(yīng)不少于一半，且應(yīng)定期輪換。其次，以法官的司法能力及職業(yè)業(yè)績?yōu)榭荚u重點(diǎn)。對法官的考評仍應(yīng)包括德、能、勤、績、廉等方面，但法官的司法能力及職業(yè)業(yè)績情況應(yīng)作為考評重點(diǎn)，具體包括將法官的庭審禮儀、庭審駕馭能力、認(rèn)定案件事實(shí)與適用法律能力、裁判文書制作能力、辦案的質(zhì)量和效率、調(diào)研能力等作為考評標(biāo)準(zhǔn)。第三，平時(shí)考核為主，年終考核為輔。每位法官應(yīng)有一個(gè)考評檔案，平時(shí)定期的考評情況均納入其中，作為年終考評的依據(jù)。年終考評時(shí)，考評委員會(huì)所有人員均在考評檔案上簽出切實(shí)的考評意見以示公正。第四，法官考評制度與懲戒制度分離。明確法官考評制度僅是每年對法官司法能力及業(yè)績的一般性考察和評價(jià)，以為法官的遴選、晉升等提供激勵(lì)機(jī)制，不應(yīng)作為對法官進(jìn)行免職、處分等懲戒處理的依據(jù)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范法官遴選程序

借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國法院實(shí)際，現(xiàn)對我國法官的逐級遴選程序作出初步設(shè)計(jì)（以某省轄區(qū)內(nèi)高、中級法院的法官遴選為例）：其一，申請。高、中級法院可根據(jù)本院編制和法官缺額情況，先起草擬遴選法官的職位、員額和條件，逐級報(bào)至省法官遴選委員會(huì)，經(jīng)省法官遴選委員會(huì)審核無異議后予以公布；符合參加遴選條件且具有到高、中級法院擔(dān)任法官意愿的下級法院法官，可由本人向省法官遴選委員會(huì)提出申請，并附送個(gè)人從事審判工作以來的審判、調(diào)研等工作業(yè)績說明。其二，推薦。申請時(shí)，需由本院至少三名從事同類審判工作滿十年以上的資深法官推薦，并應(yīng)附有詳細(xì)的推薦理由。其三，省法官遴選委員會(huì)進(jìn)行評議。省法官遴選委員會(huì)依程序?qū)ι暾埲诉M(jìn)行資格審查、考試（包括筆試、面試）及考察，并經(jīng)充分評議后按照一人一票，得票多者當(dāng)選的原則，以不記名投票方式確定法官的提名、推薦人選；申請人所在法院的法官考評委員會(huì)對申請人作出的近五年內(nèi)的考評意見應(yīng)作為省法官遴選委員會(huì)對申請人進(jìn)行考察、推薦的重要參考依據(jù)。其四，公示。省法官遴選委員會(huì)確定法官的提名、推薦人選后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示，公示期不少于一個(gè)月。其五，任命。公示結(jié)束后，依照《法官法》等相關(guān)規(guī)定，擬遴選至上級法院的法官應(yīng)由上級法院院長提名，報(bào)經(jīng)同級權(quán)力機(jī)關(guān)任命。

總之，我國法官逐級遴選制度的構(gòu)建和完善，必須充分考量現(xiàn)行政治、司法制度及現(xiàn)行法律規(guī)定，并在統(tǒng)籌推進(jìn)國家司法改革的大背景下與法官人員分類制度改革、法官員額制度改革及地方法院人財(cái)物的省級統(tǒng)管等協(xié)同推進(jìn)；必須在尊重基層一線首創(chuàng)精神、做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上作好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，通過自上而下的漸進(jìn)式改革方式逐步推進(jìn)！

參考文獻(xiàn)

（1）、劉義軍、徐春成，《法官逐級遴選制度的構(gòu)建》論文，載《理論探索》2014第6期。

作者簡介：蔡詩俊，男，1982年生，漢族，福建省浦城縣人，于2005年7月畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律系法律專業(yè)，大學(xué)本科，畢業(yè)后于2005年7月任職于南平市浦城縣人民法院，于2008年通過國家司法考試，現(xiàn)任浦城縣人民法院審判員。