完善小型水利工程管理制度提高灌溉效益

閆慧

【摘要】小型水利工程管理制度改革事關(guān)水利工程建設(shè)及管理大局，有利于提高工程使用效率和灌溉管理質(zhì)量，充分利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源地持續(xù)高效利用。本文主要研究了如何完善小型水利工程的管理制度，并對(duì)如何提高其灌溉效益做了詳細(xì)的論述。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；管理制度；灌溉效益

一、小型水利工程管理制度的現(xiàn)狀

1、工程管理滯后

目前我國的小型水利工程管理松懈，水利設(shè)施很多成了擺設(shè)，還有一些因年久失修而四處漏水、跑水、冒水等，管理十分混亂，還有一些因不能投入使用，而被農(nóng)民掘開水渠，挑溝引水灌地，使得水利工程遭到嚴(yán)重的破壞，失去了水利設(shè)施的功能，國家投入的大量資金全砸了水漂，勞民傷財(cái)。

2、水利工程建設(shè)任務(wù)重

近幾年來，連續(xù)遭遇干旱災(zāi)害的襲擊，飲用水工程的水源逐漸衰竭，供需不平衡，對(duì)水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數(shù)水利設(shè)施帶病運(yùn)行，老化失修，可見修復(fù)任務(wù)非常繁重。

3、財(cái)政投入不足

地方政府的財(cái)力有限，無法滿足水利工程建設(shè)需要的資金扶持，向國家申請的補(bǔ)貼要經(jīng)過很多道手續(xù)審批，耗時(shí)太長，且不知道批復(fù)的金額是多少，所以，小型水利工程的建設(shè)困難重重，光是財(cái)政的緊缺就很難解決，更別說還有其他未知的困難了。

二、小型水利工程管理制度改革的重點(diǎn)

1、廣泛宣傳、積極引導(dǎo)

小型水利工程對(duì)百姓的生活意義十分重大，在生產(chǎn)生活中，要積極的向群眾宣傳水利工程管理制度，提升百姓的認(rèn)識(shí)，共同努力，以促進(jìn)小型水利工程的長效發(fā)展。宣傳的工作可以由村委會(huì)的基層領(lǐng)導(dǎo)組織，講水利工程的意義、重要性以及經(jīng)濟(jì)效益，還可以編制成文藝匯演的節(jié)目，大力宣傳國家興修水利的惠民政策，還可以請一些農(nóng)業(yè)工作的科學(xué)人員，下鄉(xiāng)開座談會(huì)，及普及了水利工程的知識(shí)，又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題和困難，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，引導(dǎo)大家支持水利工程管理制度的建設(shè)和實(shí)施。

2、深入調(diào)查、從真選點(diǎn)

水利工程管理制度的改革，關(guān)乎著百姓的經(jīng)濟(jì)利益，要從群眾的根本問題入手，切實(shí)摸清百姓和需要和要求，一些以百姓的利益為基準(zhǔn)，制動(dòng)出一套完善的管理措施，強(qiáng)制性的執(zhí)行。在深入調(diào)查中，要從田間的地頭做起，根據(jù)各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出一套方案，注意方案的受益面要涵蓋整個(gè)執(zhí)行區(qū)域的范圍，符合大多數(shù)百姓的利益，實(shí)施起來還要簡便省時(shí)省力。一般的摸底工作包括建設(shè)的規(guī)模、受益的區(qū)域、管理的方法、灌溉的特點(diǎn)、渠系的數(shù)量、工程的類型等，與人民的生活息息相關(guān)。

3、積極投入、加強(qiáng)配套

加強(qiáng)水利配套設(shè)施的建設(shè)，加大政府資金的投入力度，務(wù)實(shí)取得經(jīng)濟(jì)提升的成效，積極穩(wěn)妥的展開各項(xiàng)工作內(nèi)容，以保證小型水利工程管理制度的順利實(shí)施。在設(shè)計(jì)中，工程師要考慮農(nóng)田用水的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平，盡量降低工程的造價(jià)成本；施工建設(shè)的環(huán)節(jié)，除了必要的技術(shù)和管理人員外，多數(shù)的建筑工作可以招收農(nóng)民朋友加入，殷實(shí)的農(nóng)民不僅能很好的保證工程的質(zhì)量，還能增加農(nóng)民的收益，兩者互利互惠；在投入使用環(huán)節(jié)，可以發(fā)揮群眾的力量，水利工程是利民的工程，能增加百姓收益的好項(xiàng)目，百姓一定會(huì)視如己出，積極投入運(yùn)行維護(hù)中去，以推動(dòng)水利工程管理制度的完善。

三、小型水利工程管理制度的發(fā)展方向

1、進(jìn)行科學(xué)管理

水利工程的建設(shè)耗資巨大，國家的扶持力度也是不斷加大，響應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)的號(hào)召，由政府出面建設(shè)惠民工程?？梢妵液驼鲐毜牧Χ?，在投入運(yùn)營過程中，一定要注重科學(xué)的管理，以免這大工程的建設(shè)成了擺設(shè)，傷了民心。一般小型的水利工程在建成之后，都會(huì)交由地方管理，或者委托給相關(guān)的企業(yè)操作運(yùn)行，這樣不僅能加大管理制度的建設(shè)，還能有效的利用水利設(shè)施，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有降低了運(yùn)行的成本和人力資源的投入，堅(jiān)持做到了科學(xué)管理的宗旨。

2、加強(qiáng)資金投入

在水利工程的建設(shè)實(shí)施中，資金的投入是建設(shè)的根本，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)，檢測環(huán)節(jié)以及運(yùn)行環(huán)節(jié)等，都需要大量的資金運(yùn)作，所以，除去政府劃撥的建設(shè)資金外，還要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金的籌措，大范圍、多層次的吸收運(yùn)作資金，以便工程的順利實(shí)施竣工，造福一方百姓。地方的各級(jí)政府和管理部門要起帶頭作用，對(duì)資金的扶持要盡自己的最大努力，還要搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配合水利工程，一起為百姓服務(wù)。

3、開發(fā)人力資源

小型水利工程的管理要引起人們的高度重視，但是管理制度始終要以人為本，人作為管理的主體，要發(fā)揮其在節(jié)約水源、提高灌溉效益的重要導(dǎo)向功能。在小型水利工程的運(yùn)作中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的人員進(jìn)行掌控，所以，大力開發(fā)人力資源是勢在必行的，如果團(tuán)隊(duì)中有專業(yè)的技術(shù)人才，一定要許以要職，以便發(fā)揮其專業(yè)的技術(shù)才能。如果隊(duì)伍中的人才少，就要選拔一些有上進(jìn)心的人士，專業(yè)的培訓(xùn)進(jìn)修一些水利知識(shí)，不斷地提高人才的儲(chǔ)備量，以確保水利工程管理制度的實(shí)施。

四、小型水利工程提高灌溉效益的內(nèi)涵

我國現(xiàn)階段（一直到2020年）農(nóng)田灌溉高效用水管理的內(nèi)涵：以公示制度為約束，以工程管理為基礎(chǔ)、用水管理為中心、經(jīng)營管理為杠桿、組織管理為保障，經(jīng)營管理為關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境管理為前提和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益管理為目標(biāo)的6個(gè)部分組成。它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，構(gòu)成了我國現(xiàn)階段“農(nóng)田灌溉高效用水管理的新機(jī)制”。

五、提高小型水利工程灌溉效益的對(duì)策

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)田灌溉高效用水管理

國家現(xiàn)階段正在大力提倡科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，應(yīng)用到農(nóng)田水利灌溉中，能有效節(jié)約用水，還能提高灌溉用水的效率，科學(xué)、合理、有計(jì)劃的協(xié)調(diào)小型水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，努力增加農(nóng)民的收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，就是要合理的利用水利工程資源，樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，堅(jiān)持水利和生態(tài)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，普及科學(xué)的種植方法和灌溉技術(shù)，以增加農(nóng)民的收益。水是生命之源，也能為農(nóng)作物的生長帶來活力，但是一定要澆水有度，過了反而會(huì)影響農(nóng)作物的生長，所以要做好科學(xué)發(fā)展觀的普及下鄉(xiāng)工作，帶動(dòng)農(nóng)民一起奔小康，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2、制定合理的政策法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)田灌溉高效用水管理

淡水資源在日益減少已經(jīng)成了一個(gè)不爭的事實(shí)，而目前農(nóng)田灌溉用水還是粗獷型的，使得大量珍貴的淡水就這樣白白的流失掉了，水資源的利用率極低。面對(duì)這種情況，國家的管理監(jiān)督部門有必要出臺(tái)一些法律法規(guī)來約束這種浪費(fèi)現(xiàn)象，還要幫助農(nóng)民解決怎樣才能提升用水灌溉的效率的問題，一方面是禁止浪費(fèi)，一方面是幫助其改善用水效率，既體現(xiàn)了法律法規(guī)的強(qiáng)制性，又體現(xiàn)了國家“以人為本”的政策方針，一舉多得。

3、政府必須轉(zhuǎn)變職能

想要幫助農(nóng)民提高灌溉用水的效率，政府就要以身作則，公開政府優(yōu)惠的政策，透明辦事流程，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，深入到農(nóng)民群眾中間，解決百姓的根本困難問題，為百姓謀福利。在政府人員工作的時(shí)候，能力之內(nèi)的事情要全力辦好，能力之外的事情要盡量辦好，做好自己的本質(zhì)工作，并盡可能的為人民服務(wù)。在水利工程的建設(shè)施工和投入使用過程中，政府要發(fā)揮導(dǎo)向的功能，適時(shí)地調(diào)控工作方向，將農(nóng)民的利益當(dāng)做工作的重心，逐步將政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣穹?wù)，為百姓造?！?。

六、結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，扎實(shí)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，不斷提升小型水利工程規(guī)范化管理水平，為盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂春艷，曾慶祝.石煒，等.推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐[J].江蘇水利，2014（10）.

[2] 楊志成.對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉設(shè)計(jì)問題的研究[J].農(nóng)田水利，2015（1）.