由《安全生產(chǎn)法》漫談電力設(shè)施安全

馬向東

1.緒論

1.1引言

電力安全是城市的“命脈”，安全供電尤為重要，保護(hù)電力設(shè)施安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，開展安全生產(chǎn)工作應(yīng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。法律法規(guī)的完善一再提醒我們把安全生產(chǎn)工作放在心頭，警鐘長(zhǎng)鳴、盡職盡責(zé)，千方百計(jì)消除事故隱患。電力設(shè)施保護(hù)工作目標(biāo)就是保障人民生命安全、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全、保護(hù)企業(yè)安全財(cái)產(chǎn)。

1.2電力設(shè)施簡(jiǎn)介。電力設(shè)施是指與發(fā)電、變電、輸電、配電、用電和電力工程建設(shè)有關(guān)的一切設(shè)施，它是安全工作的基礎(chǔ)，是一種文化也是一種道德。安全靠科技進(jìn)步、靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依賴人的安全道德，更加依靠《安全生產(chǎn)法》的保護(hù)。

1.3電力設(shè)施保護(hù)的重要性。電力設(shè)施的保護(hù)不僅涉及國(guó)家設(shè)施的財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，更涉及電網(wǎng)運(yùn)行及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)電力設(shè)施安全運(yùn)行責(zé)任重大。重視電力設(shè)施就是重視了安全，重視了安全就是等于尊重了生命;反之，忽視了電力設(shè)施就是等于忽視了安全，就等于輕視了生命。保護(hù)電力設(shè)施恰恰符合了《安全生產(chǎn)法》保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制定原則。

2.電力設(shè)施現(xiàn)狀和簡(jiǎn)要分析

2.1電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀。電力設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，且電力設(shè)施點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、暴露野外的特點(diǎn)，從而給電力設(shè)施保護(hù)工作增加了一定的難度。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，電網(wǎng)日漸加快建設(shè)步伐，電力設(shè)施與市政建設(shè)、民用建筑、大型項(xiàng)目工程施工、綠化造林等矛盾日顯突出，而諸如吊車碰線、挖掘機(jī)挖斷電纜和汽車撞桿等外力破壞也使電力設(shè)施保護(hù)面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.2外力破壞的原因與分析。分析外力破壞發(fā)生，得出有內(nèi)因和外因的關(guān)系。2.2.1外因。（1）外破發(fā)生情況多為政府重點(diǎn)工程較多，主要存在施工方（利益）搶工期，忽視現(xiàn)場(chǎng)電保安全措施的落實(shí)和防外破現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)管控的問(wèn)題，總認(rèn)為造成外破無(wú)非是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償;（2）施工工地有多家單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，并且多家施工工地是在晚間開工，施工車輛穿梭，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全監(jiān)理人員，導(dǎo)致發(fā)生撞桿斷線肇事者逃逸，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。反映出施工單位對(duì)施工安全不夠重視，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)的缺乏和薄弱。（3）是施工區(qū)域的桿線遷移因設(shè)計(jì)滯后或施工項(xiàng)目臨時(shí)變更，以及用戶費(fèi)用不到位等因素限制，不能及時(shí)遷移桿線和電纜，導(dǎo)致施工中外破隱患多、機(jī)率大。2.2.2內(nèi)因。首先我們要積極創(chuàng)造條件，要多從本單位內(nèi)部查找問(wèn)題和原因，（1）思想認(rèn)識(shí)重視不夠。表現(xiàn)在電力設(shè)施保護(hù)宣傳不到位。在日常工作中對(duì)電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)和宣傳不夠針對(duì)性不強(qiáng)，未能起到很好效果，方法、措施不力。例如：防區(qū)的線路巡視范圍是否到位？缺陷上報(bào)是否齊全？巡視質(zhì)量是否提高？安全隱患是否發(fā)現(xiàn)？（2）責(zé)任落實(shí)不夠。表現(xiàn)在隱患發(fā)生好長(zhǎng)時(shí)間才知道，隱患通知書送達(dá)不及時(shí)和不到位，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)照片、臺(tái)賬資料不全。比如、線路代維單位有時(shí)在同一條線路發(fā)生多起外破。沒(méi)有對(duì)應(yīng)考核辦法，同一條線路（或同一地點(diǎn)）發(fā)生多起跳閘，沒(méi)有引起重視，手段措施不力或不到位。（3）制度執(zhí)行力不夠。表現(xiàn)在線路巡視、樹木清障和魚塘牌管理重視不夠，走過(guò)場(chǎng)。（4）由于巡線周期長(zhǎng)加之線路設(shè)備點(diǎn)多線長(zhǎng)，對(duì)屬地各類突擊和臨時(shí)在電力線路及電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)施工、作業(yè)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握。

3.電力設(shè)施保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)發(fā)生的過(guò)失外破案件為切入點(diǎn)，梳理和清醒的認(rèn)識(shí)到危及線路安全運(yùn)行的樹線矛盾、違章施工、違章建房、線下釣魚、偷盜電力設(shè)施5大“毒瘤”。為進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，提升技術(shù)性防外破能力，提出五點(diǎn)強(qiáng)化建議。

3.1是強(qiáng)化辨識(shí)隱患意識(shí)，及時(shí)跟蹤隱患源變化。通過(guò)差異化巡視，線路第一責(zé)任人緊盯城鄉(xiāng)建設(shè)熱點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)掌握線路周圍環(huán)境變化。透過(guò)蛛絲馬跡，通過(guò)預(yù)想研判，準(zhǔn)確梳理出保護(hù)區(qū)圈地建廠房、修路、造橋、植樹以及線下建堆場(chǎng)等可能使用吊車、泵車的潛在危險(xiǎn)源，及時(shí)找到項(xiàng)目建設(shè)單位溝通對(duì)接，迅速啟動(dòng)危險(xiǎn)源預(yù)控防護(hù)流程。根據(jù)危險(xiǎn)程度分級(jí)，制訂防護(hù)策略，落實(shí)管控措施，使隱患得到及時(shí)預(yù)見、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制。我們每一個(gè)生處其中的人多的有責(zé)任意識(shí)、這才能有一個(gè)好的安全氛圍，一句話，意識(shí)決定行為、行為決定習(xí)慣、習(xí)慣決定素質(zhì)、素質(zhì)決定命運(yùn)。

3.2是強(qiáng)化主動(dòng)管理。做到關(guān)口前移、主動(dòng)作為、疏堵結(jié)合。對(duì)難以控制的危險(xiǎn)源點(diǎn)，加強(qiáng)人防、技防措施，采用派人值守甚至全天候駐守，落實(shí)“堵”的舉措。對(duì)在施工過(guò)程中不可避免有吊車、泵車等機(jī)械作業(yè)的，將原先不準(zhǔn)在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)變?yōu)橹鲃?dòng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，優(yōu)先完成可能危及線路安全的作業(yè)，變“堵”為“疏”，將“防不勝防”轉(zhuǎn)化為“由我主導(dǎo)”。要求施工單位在泵車進(jìn)場(chǎng)或吊車起吊前主動(dòng)與第一責(zé)任人聯(lián)系，班組統(tǒng)籌安排人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作業(yè)，不管是節(jié)假日還是下班時(shí)間，只要現(xiàn)場(chǎng)有需求，隨聯(lián)系隨到，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，確保電力線路安全可靠運(yùn)行，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、保一方平安。

3.3是各項(xiàng)工作有序開展。我們要按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每項(xiàng)工作的管理者、組織者、實(shí)施者，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。要堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、的管理，抓基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)。

3.4是強(qiáng)化宣傳教育。組織人員深入街道、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)單位等宣傳電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)，講解電力設(shè)施保護(hù)的重要性，分析破壞電力設(shè)施的危害性和危險(xiǎn)性，營(yíng)造“依法治國(guó)、依法護(hù)電，保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

3.5是充分利用企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷受理用戶工程用電申請(qǐng)時(shí)機(jī)。在營(yíng)銷臨時(shí)用電勘察環(huán)節(jié)，增加防外破現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容，對(duì)存在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工可能發(fā)生外破及隱患情況的，及時(shí)對(duì)施工方提出具體防范措施和要求，與項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人簽訂“電力設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議”，明確施工方防外破責(zé)任，督促施工方落實(shí)提高源頭預(yù)控能力。

4.結(jié)論

電力設(shè)施保護(hù)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的全方位系統(tǒng)工作，是一項(xiàng)涉及全社會(huì)方方面面的“永不竣工的系統(tǒng)工程”，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，可以說(shuō)是任重道遠(yuǎn)，壓力巨大。所以在防外破上要進(jìn)行整體布局，依托《安全生產(chǎn)法》，并注重“點(diǎn)、面”結(jié)合，既要抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，還要努力抓全面、抓基礎(chǔ)，才能達(dá)到長(zhǎng)治久安。只要我們?cè)鷮?shí)工作，用心工作，把內(nèi)部資源整合和共享，真正構(gòu)筑起安全堡壘，電力設(shè)施保護(hù)工作一定會(huì)開創(chuàng)新的局面。