淺析提高專賣管理中打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作水平的對(duì)策

劉建軍

前言

近年來，煙草行業(yè)始終把整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序作為煙草專賣管理工作的一項(xiàng)重要工作來抓，通過加強(qiáng)與公安部門聯(lián)合開展卷煙打假工作，制售假煙違法犯罪活動(dòng)受到了沉重打擊，進(jìn)一步維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)下，制售假煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新變化、新情況，違法犯罪分子抗打擊能力在逐步增強(qiáng)，一些家族式的網(wǎng)絡(luò)售假團(tuán)伙正與日俱增，本文結(jié)合目前煙草行業(yè)工作實(shí)際，分析如何提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)水平，如何適應(yīng)卷煙打假新形勢(shì)要求，討論開展打擊制售假煙活動(dòng)的新路徑。

1、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作現(xiàn)狀

隨著“按客戶訂單組織貨源”工作的深入推廣，普通卷煙基本滿足市場(chǎng)，緊俏卷實(shí)行按客戶級(jí)別供應(yīng)，不能滿足市場(chǎng)，在利益的驅(qū)使下，許多不法分子開始了向外渠道訂購卷煙，市場(chǎng)上的假、私、非卷煙有了較大的空間。制假窩點(diǎn)從原來的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，規(guī)模由大變小分散趨勢(shì)。售假的方式更加隱蔽，手段更加狡詐，多由整車偽裝冒險(xiǎn)運(yùn)輸，向小量分散托運(yùn)，貨款、運(yùn)輸、售假聯(lián)系分開，單線聯(lián)系，一旦案發(fā)，很難查到上線。打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)力量不夠，認(rèn)識(shí)不夠到位。在執(zhí)法中，有少數(shù)個(gè)別單位為了局部的利益或來自上級(jí)部門的壓力，對(duì)違法犯罪分子，該判不判，該關(guān)不關(guān)，該罰不罰，或以罰代刑事件時(shí)有發(fā)生。少數(shù)煙草稽查人員，對(duì)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的水平不高，經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)不強(qiáng)。2014年全國共查處案值5萬元以上假煙案件2196起，同比下降27%;破獲國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件863起，同比下降3%;收繳制假煙機(jī)252臺(tái)，同比下降42%;查獲煙絲煙葉16697噸，同比增長(zhǎng)2%;查獲假煙10.4萬件，同比下降33%;拘留6460人，同比下降14%;追究刑事責(zé)任4261人，同比下降14%。卷煙打假呈現(xiàn)“一升多降”態(tài)勢(shì)，即假煙案件數(shù)量、查獲假煙及煙機(jī)數(shù)量、拘留判刑人數(shù)同比下降，查獲煙絲煙葉數(shù)量同比增長(zhǎng)。當(dāng)前制售假煙違法犯罪活動(dòng)在一定程度上得到遏制，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是打假形勢(shì)依然復(fù)雜而嚴(yán)峻。局部地區(qū)制假售假活動(dòng)仍然活躍，以互聯(lián)網(wǎng)等自媒體為交易平臺(tái)、以物流貨運(yùn)為運(yùn)輸渠道的案件頻發(fā)，交易更加隱蔽分散，對(duì)打假工作提出了新課題。

2、當(dāng)前打假打私工作難度較大的原因

2.1制售假煙網(wǎng)絡(luò)化

隨著假、私、非卷煙的不斷侵入，破網(wǎng)絡(luò)難度越來越大。制售假活動(dòng)較嚴(yán)重的地區(qū)加大了打擊的力度，制售假活動(dòng)紛紛向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，受制售假煙利益驅(qū)動(dòng)，所以，徹底摧毀一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并非易事。

2.2運(yùn)輸方式多樣化

制售假分子手段變化多端，公路、鐵路等都被其利用來運(yùn)輸假煙，郵寄假煙的批次和數(shù)量也在增加，并且假煙的運(yùn)輸多采取偽裝、夾帶、少批量、多批次進(jìn)行，查處難度大。

2.3銷售手段更隱蔽化

很多制售假分子將一次售假案值控制在5萬元以下，以逃避刑事追究。一些售假終端打著“名煙名酒”的牌子，社會(huì)背景較為復(fù)雜，檢查障礙較多。追逃難度也逐漸增大，特別是沿海地區(qū)。

2.4管理人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前專賣管理人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神等方面，與市場(chǎng)形勢(shì)、和擔(dān)負(fù)的管理任務(wù)工作不相適應(yīng)。從目前的市場(chǎng)情況看，正常的市場(chǎng)例查已查不到非法生產(chǎn)卷煙，這說明涉煙違法分子有較強(qiáng)的反檢查能力。這需要我們工作人員撲下身子，擺下架子全身心地投入到市場(chǎng)中去，認(rèn)真學(xué)習(xí)、分析、總結(jié)煙草市場(chǎng)稽查工作，努力使自身在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神等方面適應(yīng)形勢(shì)的需要。

3、提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作的對(duì)策

3.1要有高度的責(zé)任感事業(yè)心

要徹底摧毀制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)，不是輕而易舉的事，必須要有高度的責(zé)任感事業(yè)心，關(guān)鍵的是煙草系統(tǒng)的干部職工要有責(zé)任心。這個(gè)責(zé)任就是要建立在維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，把這個(gè)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，也就是要把本職工作做好，履行好自己的職責(zé)，對(duì)工作就要極端負(fù)責(zé)，要守土有責(zé)，不能敷衍塞責(zé)?！疤斓厣?，有一人當(dāng)有一人之業(yè)，人生在世，生一日當(dāng)盡一日之勤”。黑龍江省煙草專賣局于2014年8月25日至2014年底開展的“龍嘯五號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)厲打擊了全省非法制售、非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為，為卷煙營(yíng)銷創(chuàng)造出良好環(huán)境。在專項(xiàng)行動(dòng)開展的129天里，全省各級(jí)局始終把維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序作為專賣管理工作的總?cè)蝿?wù)，始終保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，取得明顯成效。期間，全省共查處各類違法涉煙案件2621起，其中國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件4起，搗毀販藏窩點(diǎn)123個(gè)，查獲各類卷煙1102萬支，案值1377萬元;查獲違法煙葉煙絲349噸，案值437萬元;拘留涉煙違法分子51人，判刑25人;搗毀制假煙廠1個(gè)，公安部、國家局打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門發(fā)來賀電。

3.2要善于經(jīng)營(yíng)案件，提高破網(wǎng)絡(luò)的能力

所謂善于經(jīng)營(yíng)案件，就是要在日常工作中，要善于從細(xì)小的案件和信息來源中發(fā)現(xiàn)情況，研究問題，任何時(shí)侯，都不能認(rèn)以，平時(shí)市場(chǎng)檢查沒有發(fā)現(xiàn)什么問題就萬事大吉，盲目樂觀。在當(dāng)前卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)下，狡猾的制售假冒卷煙分子，改變以往的作案方式，以更加詭秘的方式進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，并且其反偵察抗擊的能力非常強(qiáng)，如果專賣人員沒有扎實(shí)的功底，只是忙于打假，而不去充分調(diào)查研究，不去總結(jié)制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，不具備案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，沒有周密計(jì)劃安排，就難以采取有效的應(yīng)付措施，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)就難以取得實(shí)效。2014年以來，山東公安機(jī)關(guān)和煙草部門著眼于當(dāng)前卷煙打假工作面臨的新形勢(shì)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善公安、煙草聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，在打假破網(wǎng)上取得了突出的成績(jī)。5起部督案件不僅全部完成了督辦任務(wù)，其中4起案件還擴(kuò)大了戰(zhàn)果。公安部治安局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)山東取得的成績(jī)給予充分肯定，并要求繼續(xù)做好今年重大案件的偵辦工作，加強(qiáng)公安和煙草部門的協(xié)作配合，加大抓捕追刑力度，嚴(yán)厲打擊跨地區(qū)、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化制售假煙違法犯罪團(tuán)伙，提高辦案質(zhì)量，推動(dòng)案件經(jīng)營(yíng)向制假源頭延伸，深入探索建立互聯(lián)網(wǎng)和物流快遞渠道監(jiān)管的新模式，為全國卷煙打假工作提供有益借鑒。

3.3要積極做好打假宣傳和線人的培養(yǎng)工作

線人就是煙草打假的耳目。做好線人的培養(yǎng)工作是煙草打擊制假冒卷煙的基礎(chǔ)，線人的培養(yǎng)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及面廣難處大。線人提供線索準(zhǔn)確與否，直接影響到打假的成果和效率，線人的培養(yǎng)不能全靠外線，也要重視從內(nèi)線的發(fā)展，要從外地線、運(yùn)輸線、銷售線、案件線這四條線中培養(yǎng)。要從蛛絲馬跡中找出有用線索，同時(shí)還要做好線人的保密工作，確保線人的利益和人身安全。只有這樣才能發(fā)展更多的線人，挖掘更多有價(jià)值的線索。再就是要通過多種形式的打假宣傳，努力營(yíng)造“制假必滅、護(hù)假必抓，售假必懲，打假必獎(jiǎng)”的社會(huì)氛圍，提高群眾打假意識(shí)，使打假行動(dòng)深入人心，家喻戶曉，構(gòu)筑一道全民打假的“銅墻鐵壁”。

3.4取得政府和公安等有部門的支持配合

要徹底摧毀制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)，離不開當(dāng)?shù)卣闹С趾陀嘘P(guān)部門的配合，也就是必須有較好的協(xié)作機(jī)制。2013年2月，楊浦煙草專賣分局根據(jù)舉報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)了一名叫“蒙奇奇精品商貿(mào)”的淘寶網(wǎng)店正在大肆銷售走私雪茄，隨即將該情況通報(bào)給楊浦公安分局經(jīng)偵支隊(duì)。楊浦公安通過進(jìn)一步技術(shù)偵控，發(fā)現(xiàn)了登錄地址和物流地址都位于上海市浦東新區(qū)三林地區(qū)的兩家店名叫“煙標(biāo)天堂”、“煙標(biāo)收藏屋”的網(wǎng)站在從事銷售走私、假冒雪茄的違法行為。經(jīng)初步估算，近3個(gè)月的銷售金額已達(dá)到60余萬元。經(jīng)過一系列打擊收網(wǎng)行動(dòng)，共查獲走私、假冒雪茄29050支，走私卷煙4808條。關(guān)閉銷售走私雪茄的網(wǎng)站25個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人16人，其中逮捕5人，刑拘6人，取保候?qū)?人。經(jīng)公安機(jī)關(guān)對(duì)該犯罪團(tuán)伙主犯交代的犯罪事實(shí)、網(wǎng)上支付寶資金往來情況的查證，確定涉案金額累計(jì)高達(dá)3200萬余元。從全國查獲的各大制假售假卷煙案件來看，僅靠煙草部門一家的力量去規(guī)范是不可能的，一定要贏取有關(guān)部門密切配合，如公安、工商、法院、檢察院等，把他們的力量擰成“一股繩”來共同打擊，沒有公安等部門作為煙草打假的堅(jiān)強(qiáng)后盾，打假工作也就很難到位。

3.5加大對(duì)違法犯罪分子的追刑力度

加大對(duì)違法犯罪份子的追刑力度，是打假工作的重要一環(huán)。他能起到殺一敬百的震懾作用。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局成功組織專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制制假活動(dòng)反彈;河南省局采取有效措施，堅(jiān)決打擊制假擴(kuò)散轉(zhuǎn)移;各地打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的成效;配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質(zhì)量。安全生產(chǎn)管理措施得到較好落實(shí)。高度重視煙機(jī)設(shè)備管理，技術(shù)裝備保障能力明顯增強(qiáng)。各級(jí)煙草專賣局要充分運(yùn)用打假舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向公安部門通報(bào)卷煙打假活動(dòng)情況，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要掛牌督辦，實(shí)行責(zé)任制，運(yùn)用各偵察手段鎖定目標(biāo)，準(zhǔn)確有效地開展抓捕行動(dòng)。同時(shí)，辦理重大案件時(shí)，還的要加強(qiáng)與法院、檢察院執(zhí)法協(xié)作，加大抓捕追刑工作的力度，堅(jiān)決做到該抓的就抓，該判的就判，該罰的就罰，杜絕以罰代刑的行為。只有煙草部門和有關(guān)協(xié)作單位依法辦案，依法行政，制假售假卷煙犯罪份子就無處藏身，難逃全民打假的天羅地網(wǎng)。

總之，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要充分認(rèn)識(shí)卷煙打假的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。打假未有窮期，我們要切實(shí)樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，毫不松懈地將卷煙打假工作深入下去。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府、公安、司法等有關(guān)部門的支持下，我們將以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)有為的精神，扎實(shí)工作，開創(chuàng)卷煙打假工作的新局面，為煙草持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。