淺析住宅供水“一戶一表，水表出戶”改造工程

姚念海

摘要：住宅供水“一戶一表，水表出戶”改造工程關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，同時(shí)又是供水行業(yè)的重難點(diǎn)。本文筆者結(jié)合自身多年供水行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改造工程進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，并對(duì)其必要性，重難點(diǎn)和改造相關(guān)原則進(jìn)行分析探討，以期對(duì)供水行業(yè)人員提供一定參考。

關(guān)鍵詞：住宅供水；一戶一表；水表出戶；改造工程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)供水企業(yè)的管理方式已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前的社會(huì)需要。同時(shí)，由于缺乏水源保護(hù)的意識(shí)，我國(guó)水資源的浪費(fèi)和流失十分驚人。為了改變這種現(xiàn)狀，實(shí)行“一戶一表，水表出戶”改造的必要性也更加凸顯。

1、“ 一戶一表， 水表出戶” 工程改造的必要性

我國(guó)供水行業(yè)在長(zhǎng)期的供水實(shí)踐中探索總結(jié)出住宅采取“一戶一表，水表出戶”的方式至少具有以下必要性：

第一，有利于規(guī)范準(zhǔn)確記錄和水費(fèi)收取工作的進(jìn)行，同時(shí)也能為國(guó)家階梯水價(jià)的開(kāi)展打好基礎(chǔ)，最終達(dá)到倡導(dǎo)公民節(jié)約用水，保護(hù)水資源的目的。

第二，通過(guò)“ 一戶一表， 水表出戶” 工程改造可以淘汰一批鋅管等劣質(zhì)管材對(duì)居民用水水質(zhì)量的影響，同時(shí)推廣應(yīng)用新型塑料管材，保證了居民的用水質(zhì)量，有利于人們身體健康，間接也提高了居民生活水平。

第三，“ 一戶一表， 水表出戶” 工程不僅給廣大居民帶來(lái)了生活水平的提高也為供水公司擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，間接提高了供水公司的效益。

第四，“ 一戶一表， 水表出戶”的實(shí)施保證了公民的個(gè)人隱私安全，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和趨勢(shì)。

第五，改造工程可以改變上世紀(jì)90年代大部分村或小區(qū)采取的只用一個(gè)總水表供水導(dǎo)致的水源管理不善，水費(fèi)高昂或容易受到集體破壞的各種弊端。

2、“一戶一表， 水表出戶”改造的重點(diǎn)及難點(diǎn)

雖然改造工程有很大的必要性，但由于工程量大情況復(fù)雜等等，在實(shí)際操作中也存在很多難點(diǎn)問(wèn)題，它們主要有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題和設(shè)施移交問(wèn)題等等，下面分別予以介紹：

（1）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：我國(guó)《合同法》中第十章，第一百七十八條明確指出：“供用電（水）合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒(méi)有約定或者約定不明確的，供（水）電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)”；同時(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》中第二十六條也明確規(guī)定：“業(yè)主依法享有的物業(yè)共有部位，共享設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分”；同時(shí)，最近國(guó)家出臺(tái)的物權(quán)法也規(guī)定了業(yè)主對(duì)共有設(shè)施的權(quán)利。由此可知，在全國(guó)所有小區(qū)的公民（業(yè)主）作為自己小區(qū)的網(wǎng)管使用者，同時(shí)擁有物業(yè)小區(qū)的網(wǎng)管產(chǎn)權(quán)。但是大多數(shù)公民（業(yè)主）在享有產(chǎn)權(quán)的同時(shí)只明確法律賦予他們的權(quán)利而不知其應(yīng)該履行小區(qū)網(wǎng)管的維修養(yǎng)護(hù)等義務(wù)，這些在實(shí)施改造過(guò)程中需要加以理清。

（2）認(rèn)識(shí)問(wèn)題：長(zhǎng)期以來(lái)由于公民對(duì)水費(fèi)計(jì)價(jià)方式和計(jì)算不清楚，認(rèn)為小區(qū)的各種原有供水方式下的綠化、清潔或偷漏水，包括供水管網(wǎng)的維修，人工及設(shè)備維修費(fèi)，管網(wǎng)更新費(fèi)用都可以在實(shí)施“一戶一表”改造后可以免除或轉(zhuǎn)嫁。但是，實(shí)際上現(xiàn)行的水價(jià)計(jì)算中，并沒(méi)有包括這些費(fèi)用，大部分供水供水不愿意也沒(méi)有能力承擔(dān)。同時(shí)，改造工程的焦點(diǎn)還在改建費(fèi)用、區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造費(fèi)用、供水設(shè)施更新費(fèi)用上有爭(zhēng)議。

（3）設(shè)施移交問(wèn)題：由于不同小區(qū)的住宅小區(qū)由于建成年代不同，在網(wǎng)管布局、設(shè)施新舊，施工方式和供水材料設(shè)備上千差萬(wàn)別，不能采取統(tǒng)一的改建方案，花費(fèi)也不盡相同，其實(shí)際勘察工作和工程量十分浩大。同時(shí)，由于小區(qū)網(wǎng)管的產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)不健全，同時(shí)不同小區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)單位不同，導(dǎo)致大多數(shù)老舊網(wǎng)管設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙，驗(yàn)收資料丟失。因此這些小區(qū)在改造前，供水公司無(wú)法全面了解其管網(wǎng)及供水設(shè)施運(yùn)行情況，但如果重新設(shè)計(jì)，費(fèi)用較高，用戶又無(wú)法承擔(dān)。具體的改造方案還需要做很多實(shí)質(zhì)性的工作。

3、“一戶一表， 水表出戶” 改造的原則

“一戶一表， 水表出戶” 改造工程是一個(gè)相當(dāng)大且復(fù)雜的工程，同時(shí)也同意出現(xiàn)各種難點(diǎn)。但是，為了“一戶一表， 水表出戶” 改造工程的順利進(jìn)行，同時(shí)保障各方利益，在改造過(guò)程中，供水公司和小區(qū)業(yè)主需要堅(jiān)持一下改造原則：

（1）各地區(qū)供水公司是“一戶一表， 水表出戶” 改造工程的主要操作者、組織者，為了有效保障自來(lái)水經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，在進(jìn)行改造的過(guò)程中供水公司無(wú)論在設(shè)計(jì)還是改建中都要遵守法律法規(guī)，規(guī)范改造工作的各個(gè)方面，落實(shí)住宅小區(qū)供水抄表收費(fèi)到戶工作難點(diǎn)，有序開(kāi)展“一戶一表， 水表出戶”供水設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理行為。各地供水公司需要遵守的法律主要包括：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》及各地方物業(yè)管理?xiàng)l例和城市供水條例等等。

（2）在實(shí)施“一戶一表， 水表出戶” 改造前，各地區(qū)要對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)予以明確，盡量減少和避免相關(guān)糾紛的出現(xiàn)，同時(shí)保證改造操作的簡(jiǎn)易性。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)自身情況，在符合《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》的條件下對(duì)本地個(gè)小區(qū)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行區(qū)分，分類，統(tǒng)計(jì)備案。

在產(chǎn)權(quán)區(qū)分方面要嚴(yán)格劃定以兩個(gè)區(qū)域的分區(qū)：即區(qū)域一，從市政供水管接駁處到住宅小區(qū)；區(qū)域二，從住宅小區(qū)至用戶水表的供水管網(wǎng)。供水設(shè)施建設(shè)或改造完成后，市政供水管接駁處到住宅小區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬于各地供水企業(yè)，供水企業(yè)要將其納入公司自身固定資產(chǎn)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和管理；住宅小區(qū)至用戶水表的供水管網(wǎng)的供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)小區(qū)業(yè)主，由業(yè)主以合同的形式委托各地供水企業(yè)進(jìn)行管理和護(hù)養(yǎng)。

（3）由于各地不同時(shí)間建成的小區(qū)管網(wǎng)設(shè)施的差異性，供水公司要對(duì)其采取區(qū)分式的改造。對(duì)新建小區(qū)要求在建設(shè)時(shí)就要采取“一戶一表， 水表出戶”的建設(shè)方式，同時(shí)政府要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在設(shè)計(jì)管網(wǎng)布局方面和供水設(shè)施選材方面符合“一戶一表， 水表出戶”要求。對(duì)不同已建小區(qū)，政府和供水公式要充分考慮實(shí)際情況，考慮民生，逐步推動(dòng)改造工程的完成。

4、結(jié)語(yǔ)

“一戶一表， 水表出戶”改造工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，涉及公民及國(guó)家雙方的利益，而且投資巨大。在進(jìn)行改造時(shí)，不同的地區(qū)需要結(jié)合各地實(shí)際情況，不突擊，不盲目，循序漸進(jìn)的完成改造工程。

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