云陽縣柑橘產(chǎn)業(yè)管護工作轉(zhuǎn)型發(fā)展初探

楊梅英

摘 要 重慶市云陽縣緊緊抓住綠化長江柑橘帶建設(shè)的有利時機，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘0.8萬hm2，在政府主導(dǎo)的管護期結(jié)束后，管護工作如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過深入柑橘產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，總結(jié)出了合作社統(tǒng)管等7種經(jīng)營發(fā)展模式，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善設(shè)施和政策配套等方面提出了切實可行的措施，對推進(jìn)云陽縣柑橘產(chǎn)業(yè)管護轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞 柑橘產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；發(fā)展模式；建議；重慶市云陽縣

中圖分類號：S666 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）28-058-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151110.0943.008.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015/11/10 9：43：00

重慶市云陽縣柑橘產(chǎn)業(yè)緊緊抓住長江兩岸綠化的有利時機，從2011年起新發(fā)展晚熟柑橘0.8萬hm2。近3年來，在云陽縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及專業(yè)合作社逐步加大了柑橘果園管護力度，幼樹撫育生長狀態(tài)總體傾好，但由于管護水平參差不齊、幼樹長勢仍不均衡。隨著政府主導(dǎo)下3年管護期（簡稱前三年）的即將結(jié)束，在正式投產(chǎn)前仍有2～3年由果農(nóng)自管的后期撫育管護（簡稱后三年）。

為此，通過深入云陽縣柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開院壩會和走訪果農(nóng)，對柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。從實地走訪的情況看，前三年管護效果好即將投產(chǎn)的果園、果戶自管和加入專業(yè)合作社統(tǒng)管的果園積極性高，但有的也存在“等、靠、要”思想，表現(xiàn)出積極性不高、信心不足等問題。這些問題將會嚴(yán)重影響柑橘的后期撫育管護，事關(guān)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)成敗，必須引起高度重視，未雨綢繆，做好方案，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 主要發(fā)展模式

通過調(diào)研，認(rèn)為柑橘管護轉(zhuǎn)型核心在管、重點在統(tǒng)、難點在資金、基礎(chǔ)在專業(yè)合作社、關(guān)鍵在人（干部要下大力引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，群眾要切實轉(zhuǎn)變觀念）。在柑橘管護轉(zhuǎn)型發(fā)展上，各地應(yīng)因地制宜，選擇發(fā)展合作社統(tǒng)管、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、委托代管、流轉(zhuǎn)承包、股份專業(yè)合作社統(tǒng)管、自主管護和職業(yè)農(nóng)民管護等模式，走好適合當(dāng)?shù)貙嶋H的柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。

1.1 合作社統(tǒng)管

針對有能力有意愿的果農(nóng)，以行政村為單位成立專業(yè)合作社，引導(dǎo)柑橘種植戶加入專業(yè)合作社，專業(yè)合作社采取統(tǒng)分結(jié)合的管護機制，為果農(nóng)“統(tǒng)一提供物資、統(tǒng)一提供技術(shù)”，“分戶出資”，“統(tǒng)一作業(yè)或分戶作業(yè)”，資金來源為果農(nóng)出資投勞、一事一議集體自籌、市場融資及其他渠道資金投入。此模式適宜于干部能力強、群眾自覺性高、有后續(xù)資金保障的基地村柑橘幼樹后期撫育管護和成年樹管護。

1.2 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”統(tǒng)管

龍頭企業(yè)為專業(yè)合作社提供肥料、農(nóng)藥等物化投資，由專業(yè)合作社和果農(nóng)負(fù)責(zé)投勞或勞務(wù)支出，政府可為企業(yè)提供貸款貼息等支持，果園投產(chǎn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)按保護價兜底，產(chǎn)地市場價收購，并從果農(nóng)收入中首先抵扣回收企業(yè)前期投資成本。此模式適宜幼樹后期管護和成年樹的統(tǒng)管經(jīng)營，由企業(yè)負(fù)責(zé)融資、技術(shù)和市場，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織實施管理。此模式既解決了果農(nóng)資金、技術(shù)和市場問題，又降低了企業(yè)流轉(zhuǎn)承包和勞務(wù)成本高的風(fēng)險。但是，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)戶須有較長合作期限。

1.3 委托代管

針對全家外出果農(nóng)或無能力管護果農(nóng)，在村民委員會或?qū)I(yè)合作社的引導(dǎo)下，將幼樹或結(jié)果樹委托給他人代為管護，樹權(quán)不變，雙方約定在扣除管護成本后收益按比例分配。村民委員會或?qū)I(yè)合作社須采取村規(guī)民約和一事一議方式予以監(jiān)督約束。此模式可以就近有效解決果園失管、棄管問題。但是，因違約以及管護失敗導(dǎo)致的矛盾風(fēng)險較為突出。

1.4 流轉(zhuǎn)承包

由企業(yè)或大戶按柑橘株數(shù)流轉(zhuǎn)果園，流轉(zhuǎn)價格雙方約定，流轉(zhuǎn)期限原則上以土地承包期限為準(zhǔn)。此模式適宜于龍頭企業(yè)6.67～33.33 hm2規(guī)模的示范園建設(shè)，以及大戶就近流轉(zhuǎn)2.00～6.67 hm2較小規(guī)模果園。龍頭企業(yè)示范園管理方便，標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度較高，能有效提高果實的商品性，市場競爭力較強，具有較強的示范帶動作用。大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式相對靈活，季節(jié)性務(wù)工壓力較少，能較好的執(zhí)行管護技術(shù)方案，再加上鄉(xiāng)情、親情、友情，流轉(zhuǎn)成本相對可能較低，也能有效避免投產(chǎn)后的利益差異性分配帶來的諸多矛盾。在建園規(guī)模大、土地流轉(zhuǎn)價格高的情況下，由于前期投入成本壓力大，對大規(guī)模流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的業(yè)主有較大局限性和較高風(fēng)險。

1.5 股份專業(yè)合作社統(tǒng)管

果農(nóng)以果園（柑橘株樹）入股，由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護經(jīng)營，扣除成本后，收益按約定比例分配。此模式作為云陽縣柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種主推模式，不論是管護或是銷售，都是帶領(lǐng)果農(nóng)增收致富，特別是柑橘村貧困戶脫貧致富的一種較好模式。

1.6 自主管護

果農(nóng)戶自主管護經(jīng)營果園。此模式適宜于幼樹生長較好和成年樹，有生產(chǎn)能力和管護意愿的果農(nóng)。但專業(yè)合作社應(yīng)積極給予技術(shù)和市場服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好服務(wù)和監(jiān)督。

1.7 職業(yè)農(nóng)民管護

有一定技能的農(nóng)民對果園勞務(wù)進(jìn)行承包，成為“職業(yè)農(nóng)民”，其收益通過工資兜底并與產(chǎn)出效益直接掛鉤。重慶中韻果業(yè)公司的具體做法是將果園按3.33 hm2為1個單元，拆分成若干個管理單元，然后將一個單元的全年勞務(wù)（不含采摘果子）和管理職責(zé)承包給1個“職業(yè)農(nóng)民”，公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，果子成熟后公司按照一般果0.4元/kg、一級果（果形正、表面光滑、果實橫徑60 mm以上）0.8元/kg的價格向“職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行收購，其賣果收益為“職業(yè)農(nóng)民”的全年收益。在果子成熟前公司按1200元/月墊付工資，果子成熟后在“職業(yè)農(nóng)民”賣果收益中扣除，若遇冰雹、干旱等不可抗力因素導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收，墊付工資轉(zhuǎn)為“職業(yè)農(nóng)民”的保底收益。2013年職業(yè)農(nóng)民收入最高達(dá)到年收入4萬元，最低的也有2.5萬元。此模式適宜于有一定規(guī)模的業(yè)主對果園實行有效管護。

2 對策與建議

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要始終堅持“目標(biāo)不變、班子不散、力度不減”，各級務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識。柑橘轉(zhuǎn)型發(fā)展是必經(jīng)之路，也是我們面臨的難題。克難攻堅是縣鄉(xiāng)村三級的職責(zé)，柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進(jìn)一步激發(fā)各級干部群眾和社會各界人士發(fā)展柑橘的熱情，進(jìn)一步培育柑橘產(chǎn)業(yè)的技術(shù)“土專家”和產(chǎn)業(yè)帶頭人，保持好柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。新栽植的0.8萬hm2晚熟柑橘幼樹正處于后三年過渡的關(guān)鍵期，面臨著有效管護的嚴(yán)竣考驗，要深刻認(rèn)識后期撫育管護對柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展保規(guī)模、上效益的重要性。要深入一線調(diào)查研究，提煉總結(jié)和運用好適合山地果園轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。

2.2 做好群眾工作

柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高果農(nóng)的積極性是關(guān)鍵。發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的落腳點就是果農(nóng)增收，因此果農(nóng)的態(tài)度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。轉(zhuǎn)變果農(nóng)觀念，幫助果農(nóng)從“要我管”到“我要管”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部需做大量扎實的工作去教育引導(dǎo)果農(nóng)、鼓勵果農(nóng)，增強其發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的主動性。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善涉農(nóng)項目投入機制，打破條塊間的壁壘，按照項目圍繞產(chǎn)業(yè)走的總體要求，在條件較好的柑橘基地，進(jìn)行水、路、池、溝等基礎(chǔ)設(shè)施配套，多修產(chǎn)業(yè)路和產(chǎn)業(yè)池，提高園區(qū)抵御自然風(fēng)險能力。

2.4 加大政策支持

（1）爭取將綠化長江柑橘帶納入退耕還林政策予以支持，在投產(chǎn)前的過渡期管護上再扶持2～3年；（2）整合資源設(shè)立柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對柑橘園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和商品化處理、冷鏈、果園機械化、病害防控的配套投入，給予農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織適當(dāng)補助或貸款貼息等扶持；（3）扎實開展柑橘保險；（4）簡化程序，推動果需物資集中直采，保證質(zhì)量，降低成本；（5）制定出臺較為靈活的土地政策，推動土地流轉(zhuǎn)；（6）支持鼓勵村民委員會采取村民自治和一事一議的方式，解決好柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自身能夠解決的問題。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）