吉林省中部地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)模式初探

李慧 白青竹 任延輝等

摘要研究耕地流轉(zhuǎn)模式，可以有效提高耕地的利用率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化種植和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高。文章對(duì)吉林省3個(gè)地區(qū)6個(gè)縣市960戶農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查，按流轉(zhuǎn)時(shí)間和規(guī)模對(duì)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了初步分類分析，同時(shí)對(duì)各種耕地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了比較，結(jié)果顯示目前在該地區(qū)以短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主要的流轉(zhuǎn)模式，長(zhǎng)期小規(guī)模流轉(zhuǎn)模式很少見，長(zhǎng)期大規(guī)模流轉(zhuǎn)模式極少發(fā)生。探討了短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)民收入的影響，分析在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中長(zhǎng)期小規(guī)模流轉(zhuǎn)模式有一定的生存空間，雖然長(zhǎng)期大規(guī)模流轉(zhuǎn)有利于集約化管理、降低投入、提高作物單產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)、增強(qiáng)作物品質(zhì)，但還需要建立健全法規(guī)制度，保障農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞吉林?。患Z食主產(chǎn)地區(qū)；耕地流轉(zhuǎn)；模式；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）31-219-02

Discussion on the Model of Farmland Transfer in the Middle Areas of Jilin Province

LI Hui1，BAI Qingzhu2，REN Yanhui1，ZHANG Jingyong1*

（1.Jilin Academy of Agricultural Sciences， Changchun，Jilin 130033；2.Beidahuang Kenfeng Seed Co.，Ltd. Harbin，Heilongjiang 150090）

Abstract Farmland transfer mode should be researched which can effectively improve the rate of utilization of farmland， accelerate the adjustment of agricultural industrial structure， and promote the improvement of rural regional planting and agricultural machinery degree. 960 families in 6 county or city from Jilin had been investigated. A preliminary classification analysis of farmland transfer was carried out according to the time and scale. The various farmland transfer models were compared. Results showed that shortterm small scale transfer was the main transfer model in the local area at present. Longterm small scale transfer model was rare， longterm large scale transfer model occurred rarely. The effects of shortterm small scale transfer model on the income of the farmers were discussed. Midlong term small scale transfer model will occur. Although the longterm large scale transfer was conducive to intensive management， reduce the investment， improve crop yield per unit area， ecological protection and enhance the quality of crops， a perfect legal system need to be established to protect farmers' income.

Key words Jilin Province；Main grain production areas；Farmland transfer；Mode；Farmer income

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題日益受到重視，處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，將加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而土地特別是耕地在此環(huán)節(jié)中至關(guān)重要，農(nóng)村耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以有效提高耕地的利用率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化種植和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[1]。耕地流轉(zhuǎn)在吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)變得日益普遍。

據(jù)吉林統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年吉林省糧食單產(chǎn)達(dá)到7 064.7 kg/hm2，比全國(guó)平均水平5 385.0 kg/hm2高出1 679.7 kg/hm2，繼續(xù)保持全國(guó)第一的領(lǐng)先位置。2014年吉林省糧食播種面積500.1萬(wàn)hm2，比2013年增加21.1萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)4.4%，由2013年的全國(guó)第10位晉升為第9位。全年糧食總產(chǎn)量3 532.8萬(wàn)t，下降0.5%。其中，玉米產(chǎn)量2 733.5萬(wàn)t，下降1.5%，單產(chǎn)7 394.6 kg/hm2，下降69%；水稻產(chǎn)量587.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.3%，單產(chǎn)7 865.7 kg/hm2，增長(zhǎng)1.5%。吉林省農(nóng)民人均純收入也逐年增加，在此過(guò)程中耕地合理流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入起到了至關(guān)重要的作用[2]。

1調(diào)查方法

2015年1～2月由在校學(xué)生對(duì)吉林省吉林、長(zhǎng)春和四平地區(qū)的6個(gè)縣市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)行政村的960戶居民進(jìn)行初步抽樣調(diào)查。為避免城鎮(zhèn)邊緣耕地因用于非農(nóng)用地及種植非糧食作物對(duì)調(diào)查的影響，所有調(diào)查行政村均為距離城鎮(zhèn)20 km以上地區(qū)。

2結(jié)果與分析

調(diào)查結(jié)果表明，2009～2014年受調(diào)查農(nóng)戶有1次以上耕地流轉(zhuǎn)行為的有670戶，占受調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的69.8%，無(wú)耕地流轉(zhuǎn)行為的有290戶，占30.2%。耕地流轉(zhuǎn)形式：91.3%以出租為主，其他方式占8.7%（其中互換占1.3%）。耕地流向：以農(nóng)戶內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，占流轉(zhuǎn)總面積的94.6%；流轉(zhuǎn)入其他方向占流轉(zhuǎn)總面積的5.4%。流轉(zhuǎn)期限：以短期為主，5年以下占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%，5～10年占流轉(zhuǎn)總面積的8.4%，10年以上占流轉(zhuǎn)總面積的1.3%。流轉(zhuǎn)用途：98.7%以上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他用途占1.3%。流轉(zhuǎn)合同簽訂：共簽訂流轉(zhuǎn)合同1 451份，占應(yīng)簽流轉(zhuǎn)合同總數(shù)的92.2%，口頭協(xié)議123份，占7.8%。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)耕地中91.7%用于種植糧食作物，8.3%用于種植經(jīng)濟(jì)作物或果蔬。結(jié)合以上調(diào)查結(jié)果，對(duì)受調(diào)查地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了初步分析。

2.1耕地流轉(zhuǎn)模式及分析

2.1.1短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入。

短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般指流轉(zhuǎn)周期少于5年，個(gè)人或一家一戶的耕地流轉(zhuǎn)，難以形成國(guó)家提倡的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模[3-4]。在受調(diào)查的960戶農(nóng)民中，有流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中，90.3%為5年以下短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)，這其中1年期流轉(zhuǎn)占83.3%，并且耕地流向以農(nóng)戶內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，并沒有集中在種植大戶手中。由此可看出，目前短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)是吉林省中部地區(qū)農(nóng)村耕地主要的流轉(zhuǎn)模式。短期小規(guī)模中，耕地主要用于繼續(xù)種植糧食作物（玉米和水稻），占流轉(zhuǎn)總面積的92.3%，種植經(jīng)濟(jì)作物等占7.7%。

耕地短期小規(guī)模流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶有以下好處：①根據(jù)糧食增產(chǎn)幅度及價(jià)格漲幅，租金逐年穩(wěn)中有升；②使束縛在耕地上的勞動(dòng)力靈活釋放，在一段時(shí)間內(nèi)可以全身心進(jìn)城務(wù)工或從事其他工作，增加收入；③依據(jù)前一年務(wù)工情況可有針對(duì)性地調(diào)整下一年的耕種計(jì)劃（進(jìn)城務(wù)工或承包耕地留在家里耕種）。

2.1.2短期大規(guī)模流轉(zhuǎn)可操作性差。

吉林省是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)產(chǎn)糧大縣（市）多集中于此，適合播種玉米、水稻等高產(chǎn)糧食作物，如果是短期大規(guī)模流轉(zhuǎn)，播種糧食作物投入高且短期不能有收益，播種經(jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有一定的概率風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害，要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)只有長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)才可行，所以短期大規(guī)模流轉(zhuǎn)模式不適合生存發(fā)展。

此外，短期大規(guī)模流轉(zhuǎn)一旦因承包人投資管理不當(dāng)或自然原因造成重大損失，對(duì)持有耕地的農(nóng)民收入可能也是一個(gè)損失，因耕地租金同時(shí)受前一年耕地收益影響。

2.1.3長(zhǎng)期小規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)生概率小。

在吉林中部地區(qū)長(zhǎng)期小規(guī)模流轉(zhuǎn)模式很少見，只在特殊情況下存在，如轉(zhuǎn)讓人（耕地持有者）急需資金，租金主要支付方式為提前一次性付清，這種情況下一般是耕地持有者的收入會(huì)受到較大損失。另外一種租金支付方式為按年分期支付，這種租金支付方式相對(duì)公平合理，因多數(shù)情況租金會(huì)隨著上一年耕地平均收益增加而增加。

2.1.4中長(zhǎng)期大規(guī)模流轉(zhuǎn)是未來(lái)耕地流轉(zhuǎn)的方向。

中長(zhǎng)期大規(guī)模流轉(zhuǎn)是指流轉(zhuǎn)期限在5年以上，流轉(zhuǎn)給種田能手、專業(yè)大戶、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模在10 hm2以上，此流轉(zhuǎn)模式可能是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的方向。中長(zhǎng)期大規(guī)模流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。農(nóng)作物單產(chǎn)的提高，不是靠一家一戶的單產(chǎn)提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是靠總體單產(chǎn)提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不再是普通農(nóng)民憑借經(jīng)驗(yàn)種植（人工播種、經(jīng)驗(yàn)施肥等），而需要規(guī)?；N植、集約化管理[5-6]。

糧食產(chǎn)量提高要靠良種及良法：良種至關(guān)重要，沒有優(yōu)良的品種，高產(chǎn)無(wú)從談起；規(guī)?；N植能做到優(yōu)良品種的及時(shí)示范應(yīng)用推廣，形成規(guī)模效益；良法指優(yōu)良的種植技術(shù)，包括合理施用優(yōu)良肥料、農(nóng)藥等，采用先進(jìn)的時(shí)間、空間配置方法等。

糧食安全：規(guī)模化種植有利于耕地、水、肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的統(tǒng)一配置管理，使糧食生產(chǎn)更加安全可控。

生態(tài)安全：集約化、規(guī)?；N植將使肥料、農(nóng)藥更加合理施用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，有效保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，真正做到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2限制該地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的因素

2.2.1自然因素。相較于我國(guó)中部、南部其他省份，吉林省中部地區(qū)耕地較肥沃，氣候適宜，糧食單產(chǎn)高，人均耕地相對(duì)較多。受調(diào)查的960戶農(nóng)民，農(nóng)村人均耕地面積0.31 hm2，戶均耕地0.91 hm2，一家一戶在自有耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利可圖，這就決定有相當(dāng)一部分人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2.2農(nóng)耕思想。在一些農(nóng)民心里，耕地是他們的生存之本，是他們賴以生存的最后保障。農(nóng)民即使自己不能耕種，也不愿意長(zhǎng)期出租，在他們看來(lái)，如果出租，一年一簽流轉(zhuǎn)協(xié)議比較合理。

2.2.3政策法規(guī)。首先，國(guó)家已實(shí)施連續(xù)多年的惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼、糧食保護(hù)價(jià)等機(jī)制，增加了農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)，糧食價(jià)格逐年穩(wěn)中有升，糧食單產(chǎn)也逐年有一定提高，這也使部分農(nóng)民不愿意放棄耕種和轉(zhuǎn)讓耕地。其次，耕地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律不完善。多年的中央“一號(hào)文件”均提到“土地流轉(zhuǎn)”，2015年中央“一號(hào)文件”提到：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系”。但是，這只是政策上的引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)不僅需要政策層面的引領(lǐng)和推動(dòng)，而且需要法律層面的保障和支撐[5-7]。

2.2.4個(gè)別特殊人群。一些特殊群體沒有一技之長(zhǎng)，進(jìn)城務(wù)工工資低，生活成本高，因此他們放棄進(jìn)城務(wù)工，留守耕種。還有一些老年人，子女外出打工，自己身體還行，種地是其一種習(xí)慣性的生活方式。

2.3加速耕地流轉(zhuǎn)的因素

2.3.1農(nóng)民外出打工收入不斷提高。農(nóng)民外出打工收入不斷提高，吸引了更多農(nóng)民外出打工，從而增加耕地流轉(zhuǎn)量。近年，城市基本建設(shè)及房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給農(nóng)民工增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)用工難的現(xiàn)象。

2.3.2耕種生產(chǎn)成本上漲較快。由于耕種生產(chǎn)成本上漲較快，使小面積耕地經(jīng)營(yíng)收益下降，迫使其流轉(zhuǎn)耕地。2009年以來(lái)，隨著糧食價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，同時(shí)農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的耕種、收獲成本上升較快，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格也不斷提高[8-9]。

2.3.3耕地流轉(zhuǎn)與第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。只有二、三產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而解決了從耕地解放出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

2.3.4相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)出臺(tái)將加速耕地流轉(zhuǎn)。優(yōu)惠性政策的頒布實(shí)施，將激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。保護(hù)農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)權(quán)益政策法規(guī)的出臺(tái)，將解決農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

3促進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的建議

3.1完成農(nóng)民耕地的確權(quán)工作通過(guò)耕地確權(quán)，可以明晰現(xiàn)有耕地使用人和所有人之間的權(quán)利關(guān)系。通過(guò)耕地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)耕地證書等土地登記程序，最終確認(rèn)每宗耕地的權(quán)利歸屬。同時(shí)，一經(jīng)確權(quán)的耕地，就應(yīng)該成為相關(guān)主體的財(cái)產(chǎn)，在不違反法律法規(guī)的情況下，允許其在市場(chǎng)上自由交換[9-10]。

3.2做好相關(guān)服務(wù)首先，相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同文本，引導(dǎo)農(nóng)戶履行必要的手續(xù)、程序，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同；其次，建立并完善公開的耕地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，使耕地供求雙方信息對(duì)稱，促進(jìn)耕地自愿、高效、公平的流轉(zhuǎn)；有條件的地區(qū)應(yīng)給予農(nóng)戶一定的財(cái)力支持。目前，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)還停留在初級(jí)階段，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿尚不強(qiáng)烈，建議地方政府給耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶參與耕地流轉(zhuǎn)[7-11]。

3.3嚴(yán)厲制止侵權(quán)行為有了法律法規(guī)保障，耕地流轉(zhuǎn)可以順利進(jìn)行。政府要采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)戶耕地權(quán)益的違法行為，切實(shí)解除農(nóng)戶的疑慮。

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