省外小水電上網電價研究與實踐

何志江

一、背景

目前接入梅州電網小水電企業(yè)有1580家，總裝機容量為67.17萬千瓦，年均上網電量約29.6億千瓦時，規(guī)模較小、數量眾多，分布廣泛。這些小水電對保障電力供應、促進節(jié)能減排、促進山區(qū)經濟發(fā)展等方面起到了重要作用。

在上網電價方面，廣東省對小水電實行較為特殊的電價政策，根據廣東省人大關于加快農村小水電建設的決議規(guī)定，廣東省小水電上網電價凡沒有達到廣東省網購綜合平均收購價的，按廣東省網綜合平均收購價結算，即最低保護價。2011年廣東省小水電最低保護價為每千瓦時39.54分（不含稅，下同）。2011年12月調整為每千瓦時42.82分，2014年4月調整為每千瓦時43.82分。我市嚴格執(zhí)行廣東小小水電上網電價最低保護價政策。

長期以來，我市下屬平遠、興寧、蕉嶺三個供電局存在收購省外小水電電量的情況。省外小水電企業(yè)81家，總裝機容量為7.81萬千瓦，年均上網電量約1.9億千瓦時。2008年2月接管前，按照當時的管理體制，三個供電局均是隸屬于當地政府管理的企業(yè)，執(zhí)行當地縣物價局電價政策。在2007年8月份，上述三個供電局按照當地縣物價局轉發(fā)的粵價〔2007〕147號文，對省外小水電執(zhí)行我省最低保護價。在2009年1月省公司要求小水電由市局統(tǒng)一直接收購后，繼續(xù)沿用原合同及上網結算價格。

在2009年1月省公司要求小水電由市局統(tǒng)一直接收購，我局就發(fā)現省外小水電上網電價不符合有關的政策，出現省外小水電單方獨贏的局面，根據國家有關部門對跨省電能交易價格的相關規(guī)定，我局決定重新啟動對省外小水電上網電價規(guī)范工作，以期取得雙方共贏的成果。

二、協商定價政策研究與推進

1、加強電價政策研究，為協商定價提供依據，平息爭議

在工作前期，我局通過各種渠道收集了《關于促進跨地區(qū)電能交易的指導意見的通知》（發(fā)改能源〔2005〕292號）、《關于規(guī)范電能交易價格管理等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕2474號）等跨省電能交易（即省外小水電交易）專門文件，同時結合《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《電力監(jiān)管條例》、《電力并網互聯爭議處理規(guī)定》、《跨省（區(qū)）電能交易監(jiān)管辦法（試行）》等法律規(guī)章，提出“目前我市省外小水電上網電價不符合國家'跨省電能交易價格由供購雙方協商確定'的政策規(guī)定，需要供購電雙方共同協商重新確定”的觀點。為確保該電價政策的準確執(zhí)行，我局主動與梅州市物價局溝通匯報，市物價局也認同我局上述觀點，并咨詢了省物價局得到確認。因此，我局開展省外小水電上網電價規(guī)范工作，是合法依規(guī)、是貫徹落實電價政策的重要工作。

在2012年8至9月份，我局秉著省外電不適用廣東省最低保護價和尊重歷史現行上網電價的原則，明確一是省外小水電企業(yè)的上網電價不享受粵價〔2011〕326號文規(guī)定的我省的小水電最低保護價每千瓦時42.82分，暫維持原價39.54分/千瓦時，取消峰谷電價政策。二是省外小水電的上網電價由供購電雙方協商確定，并報廣東電網公司批準，最終我局將按照廣東電網公司批準的上網電價與省外小水電企業(yè)重新簽訂購售電合同后執(zhí)行。

小水電業(yè)主認為電站處投產后電量一直單邊輸入梅州市，不屬于跨省跨區(qū)電能交易，并投訴至物價、電監(jiān)部門。在9月5日，鑒于部分小水電業(yè)主投訴問題，市物價局出具了《關于省外小水電在我市上網電價問題的復函》（梅市價函〔2012〕16號），答復：“經請示省物價局……，省外小水電在我市上網的價格，不享受廣東省最低保護價政策，由你們與廣東電網公司梅州供電局協商確定”，文件同時抄送廣東省物價局。在9月29日，鑒于部分小水電業(yè)主咨詢問題，南方電監(jiān)局以《關于解決省外小水電上網收購問題的函》（南方電監(jiān)稽查函[2012]280號）提出“供電企業(yè)與省外小水電企業(yè)協商定價”的要求。在10月19日，鑒于部分小水電業(yè)主越級咨詢問題，廣東省物價局以《省物價局關于梅州市小水電業(yè)主就上網電價問題申請復查的答復》（粵價訪[2012]35號）提出“廣東省最低保護價不適用省外小水電企業(yè)，省外小水電上網電價由供購雙方協商定價”的要求。我局的觀點進一步得到我省物價主管部門（省物價局）和電力市場監(jiān)管部門（南方電監(jiān)局）的書面確認。

2、做好現狀摸底和實地調研，為正確決策提供支撐

在2012年9月份，我局會同梅州市物價局到江西省尋烏縣、福建省龍巖市進行了小水電上網情況實地調查。通過調研，取得了當地小水電上本地電網的上網電價，為我局制定協商價格標準做好準備。同時我局通對省外小水電現狀進行一次摸底調查，從上網線路、機組容量、計量點、產權分界點、CT變比、功率考核、線損分攤等方面進行了摸底調查，全面了解電站現狀和存在的問題，為下一步工作的正確決策提供充足依據。

3、加強政策宣傳溝通，公平、自愿，友好開展協商談判工作

由于國家相關政策要求省外小水電上網電價要雙方協商定價，但是目前尚未有詳細的操作流程及模式，且小水電企業(yè)，認為與供電局協商定價是不對等、不公平的，最終協商結果不利于小水電企業(yè)，造成供購雙方的矛盾。針對小水電企業(yè)業(yè)主上述問題，蕉嶺、平遠、興寧供電局將新電價政策文件送達至省外小水電企業(yè)業(yè)主，進行政策宣傳解釋工作，留下相關工作人員的聯系方式，雙方有一個有效的溝通渠道。經我方認真細致解釋后，仍有26家對政策較為抵觸。針對對政策抵觸不接受的26家小水電企業(yè)，邀請市物價局工作人員、業(yè)主代表進行三方的面對面的商談，政府價格主管部門作為有公證力的第三方，在公平、公證的基礎上一起對政策進行解讀，消除小水電企業(yè)對政策的疑慮。同時在符合政策、上級同意、實地調研的基礎上，提出在一定期限內如雙方不能達成一致意見，建議小水電企業(yè)轉回所在地上網。通過我局的大量努力，小水電企業(yè)業(yè)主對新政策有抵觸轉為理解，意識到協商合作、互利共贏才是符合雙方利益的正確選擇，逐步轉變了抵觸情緒。

在2012年11月份，我局根據國家“參考送端電網平均上網電價和受端電網平均購電電價、銷售電價協商確定”的政策規(guī)定，制定準備了兩套協商談判價格方案。方案一是按照“省外小水電當地平均上網電價與42.82分/千瓦時的中間值”計算的報價。該價格方案嚴格按照國家政策規(guī)定，在雙方共贏、平等分享差價的基礎上得出。由于省外小水電所在地的上網電價約28-31分/千瓦時之間，按照該方案計算的上網價格對省外小水電的既得利益影響較大。方案二是按照“39.54分/千瓦時，不執(zhí)行峰谷”執(zhí)行。該價格方案秉著省外電不適用廣東省最低保護價和尊重歷史現行上網電價的原則，同時考慮到小水電價格在全省仍然屬于價格較低的電源，為確保雙方以后能繼續(xù)友好合作，我局在差價分享上作出讓步。如果上述方案價格雙方達不成一致意見，我局建議雙方停止電能交易，省外小水電轉回當地電網上網。

2012年12月，在政策明朗和對小水電企業(yè)做好充分解釋的基礎上，在法律部門的指導下，我局通過公證郵遞的形式，對在我市上網的省外小水電企業(yè)陸續(xù)發(fā)出《廣東電網公司梅州供電局關于對省外小水電企業(yè)上網電價進行商價的邀請函》，提出在公平、自愿、友好的前提下，邀請省外小水電企業(yè)分批次與我局對上網電價進行協商確定。同時再次說明了協商談判的政策依據，最后提出雙方達不成一致意見或不來參與談判的處理意見。

我局組織了協商定價談判工作小組，負責主持談判及處理談判中發(fā)生的事項，簽訂價格協商一致的相關協議。在2013年初，我局總共8次與81家省外小水電企業(yè)進行了面對面的協商定價談判。最終，經過雙方友好協商，在遵守國家規(guī)定和尊重歷史的前提下，雙方互相理解和支持，對上網電價達成一致意見，將省外小水電上網電價確定為不含稅39.54分/千瓦時，不執(zhí)行峰谷電價政策，執(zhí)行時間追溯到2012年8月份。為鞏固本次協商談判的成果，談判后雙方簽訂了《廣東電網公司梅州供電局與省外小水電企業(yè)關于上網電價格的確認書》，將上網電價的談判結果通過書面形式予以確定。

三、成果與效益

通過新建立的省外小水電協商定價機制，一方面確保了電價政策的執(zhí)行到位，解決了省外小水電上網電價的歷史遺留問題，為下一步順應電力體制改革提供了很好的實踐經驗；另一方面擴大了電網企業(yè)的經營空間，切實做好降本增效措施。2013年梅州局購省外小水電上網電價平均下降5.87分/千瓦時，同時省外小水電上網電價比送當地上網提高約10分/千瓦時，取得了雙贏的效果。

（作者單位：廣東電網有限責任公司梅州供電局）