鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展人才機(jī)制研究

趙志泉

[摘 要] 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國首個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展階段直接決定著人才需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)面臨著人才供給不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、本土高校專業(yè)人才培養(yǎng)能力不足、人才引進(jìn)政策有待改善、人才管理政策有待優(yōu)化等難題。巨大的市場空間和人才缺口使航空人才開發(fā)成為解決問題的關(guān)鍵。開發(fā)、配置航空人力資源，必須充落實(shí)河南省人民政府已有支持政策，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū);智力要素;人才政策

[中圖分類號(hào)] F127 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）06-36-3

Innovative Talents Development Mechanism in Zhengzhou Airport Economic comprehensive experimental zone

Zhao Zhiquan

（ School of Economics and Management， Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract：The ?economic comprehensive test area of Zhengzhou airport is the first national airport economic development pilot area in China .The industrial structure and its development stage directly determine the scale， structure and quality of the talent demand. The ?economic comprehensive test area of Zhengzhou airport is faced with the problems， including the shortage of talents， unreasonable structure of the talent， ?insufficient professional personnel training of local universities，the introduction policies of talent needing improvement， talent management policy needing to be optimized， etc. The large market space and talent shortage make airport talent development become the key to solve the problems. For the development and allocation of human resources， we must fully implement the government policy of Henan Provincial ，and must carry out institutional innovation.

Keywords：the economic comprehensive test area of Zhengzhou airport; intellectual factor; talent policy

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國首個(gè)國家級(jí)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被定位為國際航空物流中心、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)，河南省人民政府辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門建立直通車制度的實(shí)施意見》（豫政辦〔2013〕92號(hào)）、《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》（豫政辦〔2013〕93號(hào)）等文件。然而，國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨著人才供給不足的難題。發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮“有形之手”（政府調(diào)控）和“無形之手”（市場調(diào)節(jié)）對(duì)智力要素的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新人力資源開發(fā)、評(píng)價(jià)和配置機(jī)制。

1 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才供求

1.1 影響需求的主要因素

1.1.1 產(chǎn)業(yè)布局對(duì)人才需求起著決定性作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展階段直接決定著人才需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括：航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1.1.2 發(fā)展階段對(duì)人才需求產(chǎn)生重要影響

根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論[1]，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)處于起步階段。該階段，主要任務(wù)是機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)、交通規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)要素的初步集聚。處于起步期的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)航空經(jīng)濟(jì)行政管理人才、航空空間規(guī)劃人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、航空經(jīng)濟(jì)研究人才的獲取與使用。

1.2 影響供給的主要因素

航空經(jīng)濟(jì)以航空價(jià)值鏈為依托，人才供給范圍盡管拓展至全球，但首先依賴于其所在的區(qū)域。影響鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才供給的主要因素包括：區(qū)域人才供給總量、區(qū)域人才供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域人才供給政策、港區(qū)-主城區(qū)空間關(guān)系。河南省龐大的人口基數(shù)和接受高等教育人數(shù)成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才供給的蓄水池。

1.2.1 航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才需求分析

根據(jù)河南省《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)概念性總體規(guī)劃（總體規(guī)劃深度2013-2040年）》，到2020年，鄭州航空港區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到90萬，2030年達(dá)到190萬人，2040年達(dá)到260萬人。

根據(jù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的人才需求主要包括：一是航空類人才，即直接服務(wù)于航空業(yè)的人才。例如，飛機(jī)駕駛、飛機(jī)維修、航空器材制造維修、空中乘務(wù)服務(wù)、地勤服務(wù)人才;二是航空偏好型產(chǎn)業(yè)類人才，主要涉及包括智能手機(jī)制造、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè);三是航空服務(wù)業(yè)類人才，主要涉及航空專業(yè)會(huì)展、電子商務(wù)、航空金融、國際貿(mào)易等;四是航空規(guī)劃與管理類人才，包括航空經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃、航空經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃、航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、航空經(jīng)濟(jì)研究、國際公司高管、高端商務(wù)人才等。五是航空類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，即在航空航材制造、智能終端、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)等領(lǐng)域、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。

1.2.2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才供給分析

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才供給主要依賴于河南省和鄭州市，其供給渠道主要包括：一是企業(yè)面向全國招工。目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開建航空物流、電子商務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、精密儀器、智能終端、生物醫(yī)藥等8大產(chǎn)業(yè)園。入園企業(yè)面向全國招工、面向全球選才。二是本土高校培養(yǎng)。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、鄭州航空管理學(xué)院、中原工學(xué)院等高校都開設(shè)航空類相關(guān)專業(yè)。三是政府招聘。

2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)面臨的人才難題

2.1 人才供給矛盾突出

國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)伴隨著航空運(yùn)輸業(yè)和政府管制政策放松快速發(fā)。然而，國內(nèi)航空人才數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)卻遠(yuǎn)不能滿足需求。據(jù)預(yù)測，未來五至十年，中國通用航空人才需求將達(dá)百萬[2]。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)將面對(duì)其他航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接競爭。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不合理

河南省富足的人口資源為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了勞動(dòng)力保障。然而，鄭州發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的人才結(jié)構(gòu)并不合理，主要表現(xiàn)為：“一多三少”。這里的“一多”是指普通勞動(dòng)力多;這里的“三少”是指航空類專業(yè)人才少、高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)少、高技能勞動(dòng)力少。

2.3 本土高校專業(yè)人才培養(yǎng)能力不足

國內(nèi)知名的航空航天類高校主要分布于京津經(jīng)濟(jì)區(qū)域和東部沿海。省內(nèi)專業(yè)類高校主要包括鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、安陽航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校。與國內(nèi)知名高校相比，辦學(xué)層次低，學(xué)科專業(yè)少，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科缺乏，整體辦學(xué)水平較低，無法滿足航空航天專業(yè)人才需求。

2.4 人才引進(jìn)政策有待改善

鄭州空港區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)草擬出臺(tái)系列等人才工作指導(dǎo)性文件，但航空港區(qū)在人才引進(jìn)政策仍存在體系不健全、政策吸引力不強(qiáng)等方面問題仍比較突出，在人才競爭中并不具有顯著優(yōu)勢。

2.5 人才管理政策有待優(yōu)化

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)在地理空間上包括：鄭州航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域。鄭州航空港區(qū)管理委員會(huì)為河南省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，委托鄭州市管理，規(guī)格正廳級(jí)，但其具體人事管理業(yè)務(wù)有賴其與鄭州市區(qū)、中牟、新鄭、尉氏相關(guān)機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作。由于前者與后者存在工作距離，時(shí)間節(jié)拍不一致，影響了各項(xiàng)政策的執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。

3 完善鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才支撐政策建議

巨大的市場空間和人才缺口使航空人才開發(fā)成為解決問題的關(guān)鍵，開發(fā)配置航空人力資源開發(fā)，必須充分發(fā)揮“有形之手”和“無形之手”的作用。一方面，落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門建立直通車制度的實(shí)施意見》《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》等文件，另一方面，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.1 依托高等院校加快培養(yǎng)航空運(yùn)輸專業(yè)人才

3.1.1 在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)開辦航空類大學(xué)

鄭州航空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地政府因應(yīng)主動(dòng)規(guī)劃，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，在本區(qū)域內(nèi)獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)辦航空類本科高等院校，培養(yǎng)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)所急需的工程師、研發(fā)、運(yùn)營、項(xiàng)目管理等高端專業(yè)人才或獨(dú)立創(chuàng)辦航空類高職高專院校，培養(yǎng)機(jī)場管理、飛機(jī)銷售、空乘服務(wù)、航空培訓(xùn)、航空俱樂部、地面維修等實(shí)用性技術(shù)人才。

3.1.2 引導(dǎo)省內(nèi)高校圍繞航空偏好型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整

河南省教育廳應(yīng)圍繞鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借助國家本科院校轉(zhuǎn)型政策契機(jī)，促使省內(nèi)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是支持省內(nèi)重點(diǎn)高校，依托航空產(chǎn)業(yè)重大科研項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);二是支持本地高校開展航空航天類培訓(xùn)項(xiàng)目，成立航空經(jīng)濟(jì)研究中心，培養(yǎng)航空經(jīng)濟(jì)黨政管理干部或航空經(jīng)濟(jì)研究人員;三是支持本地高等院校圍繞航空偏好型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化應(yīng)用型職業(yè)型教育，培訓(xùn)直接服務(wù)于航空產(chǎn)業(yè)技能型實(shí)用型人才;四是鼓勵(lì)省內(nèi)高校通過在職MBA、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、項(xiàng)目培訓(xùn)等措施，為港區(qū)企業(yè)培養(yǎng)管理人才和其他專業(yè)技術(shù)人才。

3.1.3 加強(qiáng)與國內(nèi)航空院校合作

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)主動(dòng)出擊，與北京航空航天大學(xué)、中國民航大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等國內(nèi)知名航空院校建立定期交流機(jī)制，宣傳推介鄭州港區(qū)，鼓勵(lì)各航空院校與港區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)博士后科研工作站、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)各航空院校在鄭州港區(qū)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室和工程中心、鼓勵(lì)各航空院校為鄭州企業(yè)實(shí)行訂單制人才培養(yǎng)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

3.2 創(chuàng)新航空人力資源配置機(jī)制

航空人力資源配置機(jī)制應(yīng)尊重供求、價(jià)格、競爭機(jī)制。這要求政府承認(rèn)航空人力資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，尊重航空人力資源的異質(zhì)性和獨(dú)特性，完善人才市場服務(wù)體系，破除人力資源流動(dòng)的體制性障礙，改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，支持航空類知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與分配，吸引各種智力要素向港區(qū)內(nèi)流動(dòng)[3]。

3.2.1 提高鄭州港區(qū)高層次人才承載力

鄭州港區(qū)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療服務(wù)配套建設(shè)，加快總部基地、研發(fā)中心建設(shè)，爭取歐美國家在鄭州港區(qū)開設(shè)領(lǐng)事館，鼓勵(lì)外籍人才及其隨遷外籍配偶和未滿18周歲未婚子女申請(qǐng)?jiān)谠ザň?，滿足高端人士，特別是外向型管理人才、總部基地人才、外貿(mào)商務(wù)人才的對(duì)高品質(zhì)生活和便利工作條件的訴求。

3.2.2 完善航空類及相關(guān)專業(yè)人才服務(wù)體系

根據(jù)需求，在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)類人才交流中心、專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、崗位技能鑒定機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)獵頭公司、咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場中介機(jī)構(gòu)入駐港區(qū)，為人才引進(jìn)搭建橋梁，為入駐人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。

3.2.3 推出部分中高層管理崗位，施以特殊政策

面向社會(huì)公開招聘國內(nèi)優(yōu)秀人才、海外留學(xué)人才、外國高級(jí)人才，擴(kuò)大公務(wù)員選拔任用的視野。針對(duì)不同層次、不同類型、不同需求程度的人才制定不同引進(jìn)政策。例如，借鑒河南省組織部、各地方組織部的做法，公開選拔教授級(jí)專家，賦予其副廳級(jí)待遇;公開選拔優(yōu)秀博士（后），賦予其副處級(jí)待遇;公開選拔優(yōu)秀碩士，賦予其副科級(jí)待遇。

3.2.4 超常規(guī)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

根據(jù)港區(qū)發(fā)展需要，超常規(guī)引進(jìn)行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。例如，對(duì)于世界著名跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、國際組織擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的管理精英，可以比照省屬國企高管賦予其政治待遇或經(jīng)濟(jì)待遇;對(duì)于國際知名學(xué)者，參照“中原學(xué)者”或省特聘教授賦予其經(jīng)濟(jì)待遇，甚至更高。對(duì)于港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施普惠性政策，優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)研發(fā)中心，優(yōu)先支持其申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、各類人才項(xiàng)目，以財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)及其產(chǎn)業(yè)化。

3.3 完善人才管理政策

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)人才政策的落地實(shí)施依賴于其與鄭州市區(qū)、中牟、新鄭、尉氏相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平，提高工作效能，建議在社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、戶籍辦理、住房保障等具體民生問題上，港區(qū)務(wù)工人員執(zhí)行鄭州市區(qū)政策。

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