產(chǎn)城融合理念下的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究

葛卓

【摘要】通過梳理產(chǎn)城融合理念的起源，從以人為本、功能融合、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)三個(gè)方面分析了產(chǎn)城融合的內(nèi)涵。在西安西戶科技創(chuàng)新園總體規(guī)劃項(xiàng)目中將產(chǎn)城融合理念落實(shí)到項(xiàng)目全過程中，并從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)融合、空間的產(chǎn)業(yè)融合單元、園區(qū)與城區(qū)功能融合、園區(qū)與周邊環(huán)境融合、服務(wù)設(shè)施的融合布置等五個(gè)方面對(duì)產(chǎn)城融合理念在規(guī)劃中的應(yīng)用做出探討。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)城融合；業(yè)園區(qū)；總體規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和重要推動(dòng)力，在城市發(fā)展過程中起相當(dāng)重要的作用。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代城市特別是我國西部城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，與此同時(shí)，也是城市建設(shè)用地增加的主要因素之一。面對(duì)城市、園區(qū)的不斷快速在增長而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)、用地、功能、空間布局等方面的矛盾也越來越多，探討產(chǎn)城融合理念下的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對(duì)于分析、解決上述問題有著重要的意義。

1 產(chǎn)城融合理念的起源

伴隨我國工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展和完善，產(chǎn)城融合理念在工業(yè)發(fā)展的過程中才逐漸形成。自改革開放以來，伴隨全球資本進(jìn)入中國，工業(yè)園區(qū)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式才在中國不斷發(fā)展，特別是1990年以來跨國公司紛紛在中國建設(shè)開發(fā)區(qū)，同時(shí)地方政府經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的積極性也不斷高漲，所以，城市的框架不斷被拉大、建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。但同時(shí)開發(fā)區(qū)的一些問題也逐漸顯露出來。主要是功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配等（劉瑾，耿謙，等，2012）。

2 產(chǎn)城融合理念的內(nèi)涵

產(chǎn)城融合理念是在工業(yè)園區(qū)和城市相對(duì)分離的狀態(tài)下產(chǎn)生的發(fā)展思路。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)“（張道剛，2011）。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。對(duì)于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解主要著眼于以下三個(gè)方面：以人為本、功能融合和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

2.1以人為本

產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的一種回歸。從開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的梳理及每個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)來看，產(chǎn)城融合發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求新的空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是資本進(jìn)入第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求（殷潔，羅小龍，2012）

2.2功能融合

隨著我國勞動(dòng)力成本和土地成本的上升，以及環(huán)境資源問題的出現(xiàn)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在一定程度上已經(jīng)形成對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種倒逼機(jī)制。同時(shí)，全球工業(yè)發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化發(fā)展初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體；在工業(yè)發(fā)展達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之后，制造業(yè)服務(wù)化將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，也構(gòu)成工業(yè)化與城市化融合互動(dòng)的“發(fā)展必然”。

2.3結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看，是促進(jìn)居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵。

3 產(chǎn)城融合理念在規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1項(xiàng)目背景

西安西戶科技創(chuàng)新園位于陜西省關(guān)中地區(qū)中部、西安市外圍西南方向、戶縣縣城東南側(cè)，園區(qū)西側(cè)緊鄰戶縣新區(qū)，東側(cè)毗鄰西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)，用地規(guī)模為24.55平方公里。

3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)特色

3.2.1產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)融合

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局協(xié)同角度出發(fā)，重點(diǎn)處理與西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、灃京工業(yè)園、余下工業(yè)園的區(qū)域協(xié)同關(guān)系，以錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，與周邊園區(qū)形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，新增城市綜合服務(wù)功能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，助力城市新區(qū)建設(shè)。西安西戶科技創(chuàng)新園緊鄰西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)，考慮到西安西戶科技創(chuàng)新園尚處于起步階段，其與西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的關(guān)系應(yīng)以“借其影響、避其鋒芒”為出發(fā)點(diǎn)。一方面，應(yīng)充分依托西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極承接融合其知識(shí)科技溢出。另一方面，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)方向選擇上與西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)形成錯(cuò)位互補(bǔ)。

3.2.2空間的產(chǎn)業(yè)融合單元

結(jié)合戶縣城市發(fā)展總體規(guī)劃及園區(qū)自身用地發(fā)展條件，按照“生產(chǎn)集聚、產(chǎn)城融合、土地集約”的原則，構(gòu)建“一街區(qū)、三軸帶、五片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。“一街區(qū)”即：呂公路科技主題街，“三軸”帶即：沿灃京大道、東城路和緯六號(hào)路分布的三條商業(yè)服務(wù)帶，“五片”區(qū)即：五大專業(yè)化工業(yè)集聚區(qū)，分別為電子信息板塊、生物技術(shù)板塊、智能制造板塊、整合提升板塊以及現(xiàn)代物流板塊，各板塊內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)融合的空間單元。

3.2.3園區(qū)與城區(qū)功能融合

規(guī)劃形成“兩帶三核、五軸七區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，“兩帶”為結(jié)合西漢高速形成的橫向生態(tài)廊道和結(jié)合潭峪河形成的縱向生態(tài)廊道?！叭恕笔侵冈跂|城路與呂公路、經(jīng)七號(hào)路與灃京大道以及經(jīng)七號(hào)路與緯六號(hào)路交叉口形成的園區(qū)一級(jí)公共中心?！拔遢S”是指以呂公路為骨架形成的園區(qū)科技研發(fā)軸，沿灃京大道和緯六號(hào)路形成的城市公共服務(wù)軸，沿東城路形成公共生活軸，沿經(jīng)七號(hào)路形成園區(qū)工業(yè)發(fā)展軸?！捌邊^(qū)”是指居住片區(qū)、教育科研片區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)片區(qū)、工業(yè)發(fā)展片區(qū)、城市綜合服務(wù)片區(qū)、物流倉儲(chǔ)片區(qū)和生態(tài)綠化片區(qū)。新規(guī)劃的工業(yè)用地與現(xiàn)狀工業(yè)有機(jī)銜接，并與縣城居住片區(qū)、西成高鐵戶縣東站、各層級(jí)商業(yè)公共中心及綠地中心緊密聯(lián)系，形成相互融合的布局關(guān)系。

3.2.4園區(qū)與周邊環(huán)境融合

結(jié)合潭峪河、西漢高速、西成高鐵兩側(cè)綠地及園區(qū)主要道路防護(hù)綠地構(gòu)建綠地系統(tǒng)，保證使生產(chǎn)片區(qū)與生活片區(qū)之間適當(dāng)隔離，減少相互之間的影響，同時(shí)提升工業(yè)園區(qū)的景觀及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃增加潭峪河兩側(cè)的公園綠地，提升沿河兩側(cè)的景觀品質(zhì)，在潭峪河兩側(cè)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域布置片狀公共綠地，形成景觀節(jié)點(diǎn)，通過綠地將園區(qū)與周邊環(huán)境進(jìn)一步融合，提高園區(qū)的濱水特色。

3.2.5服務(wù)設(shè)施的融合布置

以公共設(shè)施融合建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)筑現(xiàn)代化并與自然生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的公共活動(dòng)中心，發(fā)揮公共中心對(duì)周圍用地的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)園區(qū)和城區(qū)建設(shè)與發(fā)展。公共設(shè)施用地的規(guī)劃布局考慮居民的各種需要，方便居民日常生活，滿足他們物質(zhì)和精神生活需求，全面提升生活品質(zhì)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施分級(jí)網(wǎng)絡(luò)化配置，強(qiáng)化基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)功能，營造文明健康的生活環(huán)境。

4 結(jié)語

面對(duì)不斷增長的城市建設(shè)用地規(guī)模，工業(yè)園區(qū)是城市間用地增長的主要因素之一，在快速城鎮(zhèn)化階段，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的同時(shí)，也給城市發(fā)展帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因此，產(chǎn)城融合發(fā)展理念在工業(yè)園區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展上起到了重要的作用，在產(chǎn)城融合理念下，結(jié)合西安西戶科技創(chuàng)新園總體規(guī)劃對(duì)工業(yè)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)融合、空間的產(chǎn)業(yè)融合單元、園區(qū)與城區(qū)功能融合、園區(qū)與周邊環(huán)境融合、服務(wù)設(shè)施的融合布置等方面進(jìn)行了探索，以期能夠?qū)Ξa(chǎn)城融合理念的研究起到一定的促進(jìn)作用。也希望能夠拋磚引玉，激發(fā)更多的規(guī)劃師來深入研究和探索在產(chǎn)城融合理念下的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

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