淺談如何加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管

閻鵬

【摘要】食品安全關(guān)系到人民群眾的身心健康、生命安全以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國近幾年來食品安全事件屢屢被新聞媒體曝光，使得食品安全成為最熱的社會(huì)問題。面對日趨嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國政府加大了對食品安全的監(jiān)管，采取了一系列相關(guān)措施。在政府的嚴(yán)格控制下，全國的食品安全局勢有所好轉(zhuǎn)，但食品安全形勢仍不容樂觀。

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；食品安全措施

一、研究食品安全監(jiān)管的目的

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問題已成為全國消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全問題是一個(gè)世界各國都廣泛關(guān)注的重要問題，也是目前國際上研究的熱點(diǎn)問題。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

食品是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時(shí)"二噁英"事件，國內(nèi)的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、地溝油、染色花椒、瘦肉精，河南南陽毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣州市場現(xiàn)"染色紫菜"、臺(tái)灣塑化劑有毒食品，漂白大米、面粉增白劑、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標(biāo)至少144倍......等等。

日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。雖然，不斷曝光，但是食品安全問題事件還是在不斷地發(fā)生。2012年發(fā)生了最受關(guān)注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化劑超標(biāo) 。2、光明牛奶"酸敗門"。 3、健康元地溝油事件 。4、古井貢酒"勾兌門"。 5、"毒膠囊"事件。 6、雙匯"蛆蟲門"。 7、伊利奶粉"含汞門"。 8、立頓"毒茶"。 9、雅培奶粉質(zhì)量問題。 10、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售 。11、肯德基45天"速成雞"。 12、三元食品"早產(chǎn)門"。

從中我們可以看到，發(fā)生的食品安全問題觸目驚心，必須從中央到地方，從法律到規(guī)章，從采集到加工等等方面，均需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。

三、存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因

1、在市場機(jī)制上，小生產(chǎn)與大市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

原因：中國傳統(tǒng)的食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的小、散、多局面與規(guī)模化、現(xiàn)代化的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不對接。

2、在能力因素上，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)的矛盾。

原因：有限監(jiān)管與無限制的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不對接，即監(jiān)管能力有限，而監(jiān)管對象覆蓋全縣乃至城鄉(xiāng)家庭小作坊，農(nóng)村已成為食品安全的重災(zāi)區(qū)。

3、在監(jiān)管執(zhí)法上，依法行政與制假售假者的矛盾。

原因：行政手段與刑事司法不對接，監(jiān)管部門追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。

4、在法律法規(guī)上，日常監(jiān)管與法律法規(guī)不健全的矛盾。

原因：食品安全監(jiān)管與法律法規(guī)依據(jù)不對接，尤其是小作坊、小攤販監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，違法者進(jìn)入門檻低、成本低，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)大。

四、食品安全監(jiān)管對策

1、把握好市場機(jī)制關(guān)，強(qiáng)化主體責(zé)任。

一是政府通過在源頭上制定產(chǎn)業(yè)政策，改變食品企業(yè)的多、小、散的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對食品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，使假冒偽劣食品在農(nóng)村沒有市場；二是政府提供公平的市場環(huán)境，采取規(guī)?；笮推髽I(yè)龍頭帶動(dòng)，食品小作坊園區(qū)集中監(jiān)管的辦法，破解"小生產(chǎn)與大市場"的結(jié)構(gòu)性矛盾；三是督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)主體責(zé)任，建立實(shí)施"黑名單"制度，促進(jìn)行業(yè)自律；四是強(qiáng)化企業(yè)食品安全培訓(xùn)，定期對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

2、把好能力建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化基層監(jiān)管。

一是健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。二是引入風(fēng)險(xiǎn)管理，圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，重點(diǎn)是整合各部門的檢驗(yàn)檢測資源，提升整體檢驗(yàn)水平。四是推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)食品品種的電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

3、把好嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

一是要建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門之間的案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。二是明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運(yùn)用問題。三是要強(qiáng)化配合，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。四是要強(qiáng)化考核評價(jià)，加強(qiáng)對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。嚴(yán)格責(zé)任追究，健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對象。

4、把好法律法規(guī)關(guān)，強(qiáng)化懲處力度。

一是對群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加、劇毒農(nóng)藥非法使用、農(nóng)（水）產(chǎn)品非法投入、餐廚廢棄物非法利用等方面進(jìn)行立法，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。二是造假者從來不記帳，很難取得造假者銷售金額達(dá)到5萬元以上的有力證據(jù)，通過完善法律制度，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度進(jìn)行綜合治理。三是推進(jìn)加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。四是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，同時(shí)，以立法形式規(guī)范食品包裝、標(biāo)簽、說明書管理，以免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議：

一是建議政府出臺(tái)國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。二是從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。三是大力提高食品工業(yè)水平。四是加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。五是高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。

結(jié)論：

由于新的食品安全問題會(huì)不斷涌現(xiàn)。因此，食品安全控制不是一項(xiàng)權(quán)益之計(jì)，也不是單獨(dú)某一個(gè)部門能搞好的，而是一項(xiàng)需要有多個(gè)政府部門共同負(fù)責(zé)的長期任務(wù)。所幸，我國目前已經(jīng)積極加強(qiáng)了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績?？梢灶A(yù)見，在政府以及社會(huì)各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。

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