關于土木工程的施工管理問題分析

林興華

摘要：土木工程施工是一項非常復雜的生產活動。它涉及的范圍十分廣泛，需要處理大量的復雜的技術問題，耗費大量的人力，耗費大量的物資，動用大量的設備。為了保證施工的順利進行，保證施工在規(guī)定的時間內完成，因此，必須對土木工程施工進行有效的科學的管理。

關鍵詞：土木工程；技術；合同管理；施工現(xiàn)場

土木工程的施工管理是施工企業(yè)對所實施的工程項目進行全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調的生產行為，是伴隨著施工企業(yè)管理體制改革和招投標制的推行而走進我國的先進的施工管理方法和管理手段。日益發(fā)展的土木工程施工管理的標準對于施工企業(yè)提出了更為嚴格的要求，強化施工項目管理，改變了以往在施工項目管理上陳舊的管理思想、管理方式和管理方法，完全按照《工程施工項目管理規(guī)范》的規(guī)定，實施了新型的土木工程施工項目管理模式。

1 土木工程施工管理存在的主要問題

（1）項目法人制的落實還有較大的死角

現(xiàn)在項目建設的投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作；有的則是籌資建設一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位另一幫人；再加上國有企業(yè)的“官”實質上是上級任命的，今天干這個事，這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來，這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。

（2）招投標管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)和行業(yè)保護主義仍比較嚴重，招標過程中弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內還比較嚴重。二是承發(fā)包的價格不合理。

（3）設計質量與責任掛鉤不緊

在工程施工過程中，往往對施工單位要求II、III類設計變更過死，不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問題有的是地質鉆勘不準，因此引起的設計變更和增加，本不是施工單位經營管理可以控制的，也要求施工單位事前預測列入包干，導致實施中包不住而拆東墻補西墻，為偷工減料留下隱患。

（4）合同管理不規(guī)范

一是從甲方來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件，80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看，投標時承諾的是一套，上場又是另一套。投標時列入標書的項目經理等主要管理人員，上場時大多很難到位，而且許多派不上用場?！耙涣鞯臉藭?，二流的管理，三流的設備，四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在，直接影響到項目管理的質量和效果。

（5）工程監(jiān)理面窄，且素質有差距

工程監(jiān)理應該是從項目可研、設計、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質量監(jiān)理和驗工計價的數(shù)量核準、簽認工作。這幾年，由于施工和監(jiān)理的原因造成的“豆腐渣”工程時有發(fā)生，給國家和人民生命財產造成了極其慘重的損失。

（6）施工單位“以包代管”非法轉包依然存在

工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計，加之包工隊、民工大量涌入建筑市場，有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊伍、無機械，靠企業(yè)的資質和各種途徑攬到任務，提取一定的費用后就違規(guī)分包、非法轉包。

2施工項目質量管理

（1）建立質量保證體系。為全面系統(tǒng)地把質量工作落到實處，當務之急是建立切實可行的質量保證體系。同時，施工企業(yè)依據質量保證模式，建立自己的質量保證系統(tǒng)，編寫質量手冊，制定質量方針、技師目標，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、可操作性、可監(jiān)測性。

（2）人、材料、施工機械的控制。首先人是質量的創(chuàng)造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。其次，材料是構成建筑產品的主體。顯然在施工項目中，對材料的質量控制是舉足輕重的。最后，施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標志，是現(xiàn)代化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進度、質量有著直接的影響。因此選好、用好機械設備至關重要。

（3）控制施工環(huán)境與施工工序。在土木工程施工中，影響工程質量的環(huán)境因素很多，有工程技術環(huán)境，如工程地質、水文、氣象，環(huán)境等；工程管理環(huán)境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據工程項目的特點和具體條件，應對影響質量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現(xiàn)場，應建立文明施工和文明生產的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質量和安全創(chuàng)造良好的條件。

3 加強設備管理

現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)跨度大、范圍廣、領域多、種類全，如果大量購置機械設備，必然會造成企業(yè)資產的浪費，所以，在施工中應根據企業(yè)內部項目之間的特殊性和時間差異，按照“技術上先進，經濟上合理，施工上適用，安全可靠”的原則對項目所需機械進行管理。要保證機械設備管理的順利實施，首先要在企業(yè)內部建立健全機械設備的檔案，搞好機械設備的日常管理和保養(yǎng)工作，保證機械設備始終處于良好的狀態(tài)。

4 增強核算意識，提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企業(yè)要加強材料采購、人工費支出以及項目預算等幾個環(huán)節(jié)的管理工作，使項目成本的預測、控制落到實處，解決項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強定額管理，做到用定額編制計劃，用定額組織生產，用定額核算，使定額真正成為提高經濟效益的科學工具。還要認真貫徹實施《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》，強化財務約束和審計監(jiān)督，壓縮不合理的資金占用和開支，降低管理費用，提高資金運作效率；要制定企業(yè)內部財務管理辦法，扭轉帳物不符、財產不準、成本不實、虛盈實虧等問題；要培養(yǎng)利潤動機，構造積累機制，控制消費基金的過快增長，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

5施工項目安全生產與文明施工的管理

所謂土木工程施工項目安全管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行。

（1）堅持安全管理原則即堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發(fā)揮促進與保證作用。

（2）制定安全管理措施：加強施工項目的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對生產各因素狀態(tài)的約束和控制，根據施工生產特點，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實安全責任，實施責任管理，加強安全教育，例行安全檢查。

6 堅持遵約守信，強化合同管理

企業(yè)要面向市場，就要通過嚴格履行工程承包合同，按期按質交工和良好的售后服務來提高企業(yè)知名度。要提高編制合同的水平，確保合同的完整性；項目的管理要以工程項目合同條款規(guī)定的工期、質量為目標，科學有效地組織施工生產；總承包企業(yè)要與各分包單位簽訂總分包合同，總包企業(yè)要對工程全面負責，分包單位對總包單位負責。此外，還要學會工程索賠的方法和技巧，用合同約束發(fā)包方，依靠合同保護自身的合法權益，努力在市場經濟中建立承包商自主經營，自負盈虧的商品生產者和經營者的地位，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)向承包商的轉變。

7 強化施工現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口，要通過嚴格的崗位責任和健全的規(guī)章制度來約束現(xiàn)場管理人員和操作人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業(yè)手段，重視現(xiàn)場職工生活，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。企業(yè)要從現(xiàn)場文明施工抓起，做了對“臟、亂、差”施工現(xiàn)場的整頓工作。要對每一個工程項目進行檢查排隊，對管理混亂的在建工程，該停工的停工，該警告的警告，使現(xiàn)場管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”，努力使現(xiàn)場管理水平登上一個新臺階。