關(guān)于南疆少數(shù)民族聚居團(tuán)場民族宗教情況的調(diào)研報(bào)告

[摘要]宗教信仰是少數(shù)民族社會生活中重要的組成部分。正確對待和妥善處理民族宗教問題關(guān)乎新疆政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和長治久安，意義重大。皮山農(nóng)場是兵團(tuán)第十四師黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)典型的邊境少數(shù)民族聚居團(tuán)場，對該團(tuán)民族宗教情況的調(diào)查研究可以較真實(shí)地反映當(dāng)前兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場民族宗教工作的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族聚居團(tuán)場;民族;宗教

[中圖分類號]D635 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009—0274（2015）01—0021—04

[作者簡介]王聰延，女，兵團(tuán)黨委黨校屯墾研究所副教授，研究方向：文化傳播。

民族宗教無小事。民族宗教問題從來不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾相互交織。民族宗教問題處理得好，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展會產(chǎn)生積極的作用，反之則會給社會帶來極大的負(fù)面作用。新疆自古以來就是個(gè)多民族聚居、多種宗教并存的區(qū)域，民族宗教情況十分復(fù)雜。上世紀(jì)90年代以后，受世界上第三次民族主義浪潮和宗教復(fù)興運(yùn)動(dòng)的影響，新疆的民族宗教問題日益突出。尤其是2009年“7·5”事件以來，民族宗教工作在社會發(fā)展過程中的重要性凸顯。2014年9月28日至29日，在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。①兵團(tuán)現(xiàn)有人口2701427人，少數(shù)民族人口375465人，其中維吾爾族218539人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?.09%②，少數(shù)民族聚居團(tuán)場37個(gè)，占團(tuán)場總數(shù)的20%以上。如何在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)社會矛盾突顯的情況下，管理好民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、皮山農(nóng)場民族宗教問題產(chǎn)生的原因及分析

兵團(tuán)第十四師皮山農(nóng)場，地處塔克拉瑪干大沙漠南緣、昆侖山北麓。農(nóng)場總?cè)丝?3000余人，維吾爾族人口占農(nóng)場總?cè)丝诘?9.2%，是一個(gè)典型的以維吾爾族為主體的邊境少數(shù)民族聚居團(tuán)場、國家級特困團(tuán)場。團(tuán)場信仰伊斯蘭教的群眾很多，現(xiàn)有39座清真寺，正在使用中的有38座，有伊斯蘭教教職人員40名，每人每月從政府領(lǐng)取生活補(bǔ)貼150元。兩名伊瑪目作為機(jī)動(dòng)人員可在特殊情況時(shí)代替其他宗教人員主持日常宗教活動(dòng)。第一次中央新疆工作座談會（以下簡稱座談會）召開之前，農(nóng)場因地理位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞，社會化程度較低，文化教育事業(yè)落后，民族宗教事務(wù)存在諸多問題。

（一）民族宗教（以下簡稱民宗）管理機(jī)構(gòu)不健全，政策宣傳不到位

座談會召開之前，除兵、師兩級設(shè)民宗管理機(jī)構(gòu)外，團(tuán)場不設(shè)民宗科室，民宗日常事務(wù)一般由政工部門兼管。政工干部負(fù)責(zé)事務(wù)多，人員少，又未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，難免力不從心，無法將民族、宗教政策法規(guī)及時(shí)宣傳到位，解讀到位，造成基層尤其是少數(shù)民族群眾對國家的民族理論、宗教政策無從知曉，信息不能上傳下達(dá)，容易產(chǎn)生問題。2011年自治區(qū)出臺《關(guān)于界定非法宗教活動(dòng)的意見》（簡稱“26條界定”）后，意見內(nèi)容沒有在基層被認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)，很多信教群眾對合法與非法的宗教活動(dòng)不能正確區(qū)分，一些信徒在不知不覺中已經(jīng)參與了非法宗教活動(dòng)還無從知曉?，F(xiàn)在基層組織只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了對群眾的宣傳教育。相對于信教群眾每天做5次乃瑪孜的情況，很多基層連隊(duì)一個(gè)月都不召集職工群眾學(xué)習(xí)一次，明顯教育學(xué)習(xí)不足。一邊是宗教極端思想向我們滲透，一邊是職工群眾學(xué)習(xí)中央文件精神不到位。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一個(gè)文化思想陣地，如果先進(jìn)的文化不去占領(lǐng)，就會被其他思潮所占領(lǐng)。在這種情形之下，非法宗教活動(dòng)容易滋生坐大。

（二）宗教氛圍濃厚

座談會之前，因農(nóng)場所處特殊地理位置，受周邊地區(qū)宗教極端思想的滲透，農(nóng)場宗教氛圍濃厚。具體表現(xiàn)在：第一，信教人數(shù)眾多，宗教意識被強(qiáng)化。寒暑假期間，在校學(xué)生參與宗教活動(dòng)的情況嚴(yán)重。第二，參與非法宗教活動(dòng)人員呈現(xiàn)女性化和低齡化趨勢。第三，與基層黨員干部相比，宗教界人士對群眾更有影響力和號召力。第四，存在地下講經(jīng)和三非宣傳品的現(xiàn)象。第五，不信教的自由得不到保障。我國憲法第36條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民享有宗教信仰自由”，“任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教。”但在皮山農(nóng)場不信教的自由受到宗教習(xí)慣勢力的挑戰(zhàn)，不信教的少數(shù)民族受到“六不主義”即“見面不握手，有病不看望，有事不幫忙，過節(jié)不拜訪，死后不送葬，相互不結(jié)親”歧視。一些不信教的黨員干部和群眾因堅(jiān)持不參加宗教活動(dòng)被孤立，遭受兒女不能結(jié)婚、父子、夫妻斷絕關(guān)系的“懲罰”。在這種情況下，一種奇怪的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)：很多在崗時(shí)不信教的少數(shù)民族干部退休后都信教了，這無形中強(qiáng)化了群眾的宗教意識，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾當(dāng)中產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

（三）宗教教職人員素質(zhì)不高

宗教教職人員學(xué)歷的高低、宗教學(xué)識的深淺、雙語表達(dá)能力決定了其在帶領(lǐng)廣大信眾學(xué)習(xí)伊斯蘭教義、用教義來指導(dǎo)信眾日常生活實(shí)踐以及引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正信方面所發(fā)揮的作用。農(nóng)場絕大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，40名宗教人士大多數(shù)是小學(xué)文化水平，少數(shù)初中畢業(yè)，幾乎無一人接受高中以上學(xué)歷教育。受文化水平、語言溝通能力所限，農(nóng)場的宗教人士大多只會誦經(jīng)，不能正確解釋《古蘭經(jīng)》中的深?yuàn)W教義，更不能把黨的民族宗教政策與《古蘭經(jīng)》教義很好地結(jié)合促進(jìn)宗教與社會、國家的良性互動(dòng)。但地下講經(jīng)點(diǎn)卻宣稱會解經(jīng)，所以更容易取得信眾的信任。這兩種情況交織在一起，使愛國宗教人士很難代表黨去做信眾的工作、搭建起政府與群眾之間的橋梁，正確引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（四）宗教立法未完善，宗教管理難度大

任何事務(wù)的管理都必須有章可循，有法可依，宗教事務(wù)也要依法管理。但目前我國宗教沒有立法，管理宗教事務(wù)難免掣肘。目前，自治區(qū)主要依據(jù)“26條界定”等文件精神管理宗教事務(wù)。因?yàn)椴荒軇?dòng)用法律的武器打擊非法宗教活動(dòng)，一旦發(fā)生問題，最嚴(yán)厲的處罰就是由公安機(jī)關(guān)對涉事人員進(jìn)行短期拘留;其他情況下，工作人員只能對涉事人員批評教育。這種說教式的處理對頑固分子根本起不到任何懲戒作用，所以非法宗教活動(dòng)無法徹底根除。

（五）基層黨員干部及少數(shù)民族群眾雙語溝通能力不足

語言是文化的載體，是各民族相互學(xué)習(xí)和交流的重要工具?；鶎狱h員、干部作為基層組織建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系黨和群眾的重要橋梁，是黨和政府在群眾中的代表。但由于農(nóng)場普遍存在漢族干部不懂當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言、少數(shù)民族民族干部不能熟練運(yùn)用國家通用語言文字的情況，造成漢族干部與少數(shù)民族民族干部之間、漢族群眾與少數(shù)民族群眾之間以及干部與群眾之間多方面的交流不暢以及由此而產(chǎn)生的隔閡。特別是在干部自身雙語能力不強(qiáng)、未能深刻領(lǐng)悟中央文件精神的情況下，在下達(dá)上級指示、上傳民意方面存在諸多問題，影響了黨員干部在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、皮山農(nóng)場目前采取的措施

針對上述存在的問題，近幾年皮山農(nóng)場在兵、師兩級黨委的帶領(lǐng)下，與師統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門積極探索、調(diào)研，采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)場民族宗教事務(wù)管理的舉措。

第一，加強(qiáng)對黨員干部、群眾的宣傳和教育。首先，根據(jù)有關(guān)文件精神的解讀，十四師著手印制維、漢兩種文字標(biāo)注的宣傳材料并將其制作成承諾卡，向每家每戶發(fā)放。一方面向群眾宣傳什么是合法宗教活動(dòng)，什么是非法的宗教活動(dòng);另一方面也讓群眾在承諾卡上簽字，讓每位群眾從自身做起，自覺抵制非法宗教活動(dòng)在農(nóng)場的傳播。其次，選派專人赴皮山農(nóng)場宣講。由十四師黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局負(fù)責(zé)編寫17萬字的“兵團(tuán)第十四師黨的民族宗教政策法規(guī)‘六進(jìn)六講宣講材料”，大力宣傳黨的民族宗教政策、法律法規(guī)、民族知識和宗教常識，增強(qiáng)農(nóng)場在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、自覺抵制非法宗教活動(dòng)的能力和意識。最后，利用兵團(tuán)下派工作組與基層群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的機(jī)會，走家串戶，了解職工群眾思想動(dòng)態(tài)，耐心給他們講解黨的民族宗教政策、如何抵制非法宗教活動(dòng)、打擊暴力恐怖犯罪等相關(guān)常識。通過一系列的宣傳和教育，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立黨在職工群眾中的威信和地位。

第二，加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)組織能力。座談會召開以后，兵團(tuán)黨委立即著手在團(tuán)場成立宗教科，給予人員編制?，F(xiàn)皮山農(nóng)場宗教科有3名工作人員具體負(fù)責(zé)民宗事務(wù)。二是嚴(yán)密防范非法宗教活動(dòng)。把朝覲回來的阿吉、女洗尸人員以及從事非法宗教活動(dòng)而受到處罰人員等納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇;動(dòng)員朝覲回來的宗教人士發(fā)揮積極作用，合法組織信教活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。三是建立十四師各團(tuán)場每三個(gè)月一次的通報(bào)例會制。通過信息共享，信眾共管的途徑，共同打擊非法宗教活動(dòng)。四是強(qiáng)化先進(jìn)文化教育。農(nóng)場自身充分汲取兵團(tuán)文化、新疆文化及邊疆民族文化的合理成分，把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、創(chuàng)造性的提出并踐行了以“廣播電影放起來、軍號軍歌響起來、軍事訓(xùn)練搞起來、文體活動(dòng)活起來、五星紅旗升起來、基層陣地建起來、‘雙語培訓(xùn)辦起來、多元增收富起來、幸福生活過起來、民族團(tuán)結(jié)親起來”“十個(gè)起來”為主體的少數(shù)民族軍墾文化，并把這種文化融入干部職工的日常工作和生活中，使他們不知不覺中受到了先進(jìn)文化的教育和洗禮，淡化了宗教氛圍，把智慧和力量全部凝聚到兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的神圣使命上來。

三、繼續(xù)完善農(nóng)場對民族宗教事務(wù)管理的建議

通過多項(xiàng)措施的實(shí)施，農(nóng)場的民族宗教情況得到較大改善并收到良好的社會效果，但同時(shí)還存在一些問題亟需解決。

（一）加大對各類人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，淡化農(nóng)場宗教氛圍

首先，在干部建設(shè)上，建立基層黨員、干部尤其是少數(shù)民族干部輪流到內(nèi)地發(fā)達(dá)省份培訓(xùn)、掛職的長效機(jī)制。合理有序地組織干部赴內(nèi)地考察、學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科學(xué)文化知識、開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維;通過異地掛職、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、院校深造及參加學(xué)歷教育等多種形式，進(jìn)一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力;提倡漢族和少數(shù)民族干部相互學(xué)習(xí)對方語言以適應(yīng)工作學(xué)習(xí)的需要;黨員要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念的培養(yǎng);針對宗教教職人員，首先要切實(shí)關(guān)心教職人員生活，協(xié)調(diào)兵、師兩級財(cái)政部門提高教職人員生活補(bǔ)貼，為其提供醫(yī)療、養(yǎng)老等生活保障，定期體檢，對比自治區(qū)最低生活保障線及時(shí)調(diào)整教職人員的困難補(bǔ)助。其次，要注重教職人員隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)提高其科學(xué)文化知識尤其是宗教學(xué)識，充分發(fā)揮宗教界在宣傳黨的民族宗教政策中的積極作用。宗教教職人員要具備根據(jù)社會實(shí)際情況，從宗教教義做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋能力，努力挖掘和弘揚(yáng)有利于社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正信，夯實(shí)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的思想理論基礎(chǔ)。最后，針對職工群眾開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)、雙語培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)生活能力以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。尤其要解決好少數(shù)民族80、90后這一群體的就業(yè)安置問題。給他們提供免費(fèi)的雙語培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)，讓他們自食其力，通過勞動(dòng)盡快致富，更好地融入現(xiàn)代社會生活，使他們感受到自己是社會發(fā)展的主體，這對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。另外，在團(tuán)場普及國家通用語言，讓少數(shù)民族少年兒童從幼兒園就開始學(xué)習(xí)國家通用語、學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立對祖國，對中華民族，對中華文化，對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

（二）改進(jìn)民族宗教事務(wù)管理方法

首先，平時(shí)加強(qiáng)干部與群眾之間的交往交流，隨時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài);上級文件通過維、漢兩種文字在基層傳達(dá);在對職工群眾宣傳教育的過程中要淡化其民族、宗教意識，加強(qiáng)對宣傳教育工作的力度。其次，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理非法宗教活動(dòng)中兩類不同性質(zhì)的矛盾。非法宗教活動(dòng)大多屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該由民宗部門通過宣傳教育的手段化解，但被宗教極端勢力利用之后轉(zhuǎn)化成的敵我矛盾，應(yīng)該堅(jiān)決打擊，絕不手軟。第三，建立由公安、紀(jì)檢、政法、組織、宣傳、民宗、工會、文聯(lián)、共青團(tuán)各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對民族宗教事務(wù)齊抓共管。

（三）國家、自治區(qū)和兵團(tuán)要從財(cái)政上給予支持，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)兵團(tuán)文化建設(shè)

針對少數(shù)民族群眾不能充分享受現(xiàn)代社會豐富的文化產(chǎn)品（由于語言障礙）的問題，兵團(tuán)的文聯(lián)、電視臺、廣播電臺、報(bào)刊等部門應(yīng)發(fā)揮文化主陣地作用，多創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、宣傳兵團(tuán)文化為題材的優(yōu)秀的廣播、影視和圖書精品，大力宣傳兵團(tuán)文化?；鶎討?yīng)不斷完善公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的各種文化活動(dòng)，傳播中華文化的主體文化和社會主義主流文化，促進(jìn)各民族文化交流交融，增強(qiáng)各民族群眾的文化認(rèn)同。

在兵團(tuán)的少數(shù)民族聚居團(tuán)場，宗教生活在社會生活中占有很大比重。民族宗教無小事，新疆南疆少數(shù)民族聚居團(tuán)場民族宗教事務(wù)的管理是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，用先進(jìn)文化引領(lǐng)民族宗教事務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)任重而道遠(yuǎn)，是少數(shù)民族聚居團(tuán)場團(tuán)場工作的重點(diǎn)，需要兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)、民族宗教部門不斷研究、探索。

責(zé)任編輯：彭銀春