淺析建筑招投標(biāo)串標(biāo)的防范措施

陳柏屹

摘要：建設(shè)工程施工招投標(biāo)是國(guó)際慣用的較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式。建設(shè)工程招投標(biāo)管理活動(dòng)起源于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，從法規(guī)制度的健全，招標(biāo)的范圍、公開招標(biāo)比率的擴(kuò)大，到

推廣電子評(píng)標(biāo)技術(shù)等方面都有較大層面的提升。文章主要針對(duì)建筑招投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象及防范措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：建筑招標(biāo)、串標(biāo)、防范措施

一、引言

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布施行，在保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)等方面收到了明顯的成效。特別是近幾年有形建設(shè)市場(chǎng)的建立運(yùn)行、配套法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，工程交易活動(dòng)從隱蔽走向公開，從分散走向統(tǒng)一，招投標(biāo)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。與此同時(shí)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在著一些問(wèn)題，"串標(biāo)"就是其中之一。串標(biāo)圍標(biāo)行為，不僅嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力，而且涉嫌商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著法規(guī)制度的不斷完善，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的"串標(biāo)"也呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、社會(huì)危害顯著化等趨勢(shì)。

二、串標(biāo)問(wèn)題的產(chǎn)生

在工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，一些企業(yè)為了生存，將其資質(zhì)出賣給以投標(biāo)牟利的"專業(yè)戶"，由其進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)后企業(yè)向"專業(yè)戶"收取費(fèi)用，未中標(biāo)的投標(biāo)成本則由"專業(yè)戶"承擔(dān)。通過(guò)一買一賣，企業(yè)"轉(zhuǎn)移"了投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，"專業(yè)戶"轉(zhuǎn)移了自辦公司的風(fēng)險(xiǎn)。因而，在施工招投標(biāo)活動(dòng)中"專業(yè)戶"現(xiàn)象得以滋生與蔓延。而"專業(yè)戶"為在招標(biāo)投標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中一舉奪標(biāo)，往往通過(guò)操縱多家企業(yè)，或者一致哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，來(lái)達(dá)到排擠其他投標(biāo)人的目的。"專業(yè)戶"的這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就屬于平常所說(shuō)的串標(biāo)行為。

三、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)

（一）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)

他們相互約定，建立價(jià)格同盟，抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，使其他競(jìng)標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力； 他們相互約定，實(shí)行輪流坐莊，在不同的招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，通過(guò)避免競(jìng)爭(zhēng)獲取高額利潤(rùn)，也使招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)；他們采取陪標(biāo)補(bǔ)償制度，先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人，以高價(jià)中標(biāo)后給予串標(biāo)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；他們參與政策性陪標(biāo)，在邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目中接受意向中標(biāo)人的邀請(qǐng)，參與假投標(biāo)。

（二）招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人串通投標(biāo)

一是編制不合法、不公正、不公平的招標(biāo)公告、發(fā)布招標(biāo)信息不對(duì)稱、招標(biāo)（資格預(yù)審）文件，搞"對(duì)號(hào)入座"和"度身招標(biāo)"排斥其他潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。二是達(dá)成事后補(bǔ)償?shù)钠跫s，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，再以其他投標(biāo)人難以承受的低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式獲取額外補(bǔ)償。三是招標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)時(shí)引導(dǎo)操縱評(píng)委對(duì)不同投標(biāo)人實(shí)行差別待遇，以種種理由廢掉其他投標(biāo)人，確保待定中標(biāo)人中標(biāo)。串標(biāo)行為可分為投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)和投標(biāo)人之間的串標(biāo)兩種。投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)行為主要包括：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知有關(guān)投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；（2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；（5）其他串通投標(biāo)行為。

投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為包括：（1）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；（3）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)串標(biāo)行為的歸納，幾乎包括了工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

四、串標(biāo)行為的防范措施

串標(biāo)行為擾亂招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，不僅嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，還嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人的利益，危害極大。如何有效防范串標(biāo)行為，筆者從招投標(biāo)管理的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為以下辦法值得借鑒：

（一）優(yōu)化資格預(yù)審辦法

少數(shù)招標(biāo)人為了使某一投標(biāo)人能夠一舉中標(biāo)，利用《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于"投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)"和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中有關(guān)"在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人"的規(guī)定，竭力少選投標(biāo)人，有意排斥潛在投標(biāo)人，給投標(biāo)人留下容易串標(biāo)的操作空間。因此，常規(guī)工程項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)人應(yīng)該減少特殊要求，增加投標(biāo)人數(shù)量，從而提高串標(biāo)難度。如經(jīng)資格預(yù)審，合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以采用"三三制"產(chǎn)生投標(biāo)人結(jié)果，即先由招標(biāo)人擇優(yōu)推薦三分之一；再對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的工程質(zhì)量、文明安全生產(chǎn)和市場(chǎng)行為等業(yè)績(jī)采取量化式進(jìn)行計(jì)分，由高到低選取三分之一；其余三分之一隨機(jī)產(chǎn)生。

（二）實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)名制

投標(biāo)人擬任的項(xiàng)目經(jīng)理必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持項(xiàng)目經(jīng)理證書和身份證親自參加投標(biāo)報(bào)名、領(lǐng)取招標(biāo)文件、參加標(biāo)前答疑、出席開標(biāo)會(huì)議，相關(guān)部門共同把關(guān)，如有一次不能如期參加就作自動(dòng)放棄處理，以抬高串標(biāo)成本。

（三）科學(xué)設(shè)置"攔標(biāo)價(jià)"

采用工程量清單招標(biāo)可避免"暗箱操作"，走出投標(biāo)企業(yè)不惜一切圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，杜絕以往評(píng)標(biāo)中存在的"只看中標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成"的現(xiàn)象，某些串標(biāo)者故意大幅度哄抬或壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)嚴(yán)重失真也能中標(biāo)。通過(guò)設(shè)置商務(wù)評(píng)標(biāo)的"攔標(biāo)價(jià)"，確定一個(gè)合理造價(jià)幅度，在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審中作為判斷報(bào)價(jià)合理性的重要參考依據(jù)。"攔標(biāo)價(jià)"上限值是根據(jù)定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出的無(wú)優(yōu)惠全費(fèi)用預(yù)算價(jià)，體現(xiàn)了社會(huì)平均造價(jià)水平，這個(gè)造價(jià)水平是企業(yè)不能任意超過(guò)的，是政府控制投資的依據(jù)；"攔標(biāo)價(jià)"下限值則是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程的合理期望值和專家經(jīng)驗(yàn)值的綜合平均。各投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)數(shù)額必須在"攔標(biāo)價(jià)"范圍內(nèi)，超出或低于"攔標(biāo)價(jià)"的，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就需要接受評(píng)標(biāo)專家組的質(zhì)詢，質(zhì)詢通過(guò)的，可以中標(biāo)，并列入造價(jià)管理部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，以防止投標(biāo)人惡意抬價(jià)、壓價(jià)。

（四）加強(qiáng)專家評(píng)委素質(zhì)教育

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)地位進(jìn)行了確定，減少了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的行政直接影響，體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)的民主性、專業(yè)性、科學(xué)性。然而，在實(shí)際運(yùn)作中一些評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。包括專家評(píng)委的職業(yè)道德及專業(yè)水平也有參差不齊，尤其在小地區(qū)更加突出。此外，隨著新計(jì)價(jià)依據(jù)的頒布實(shí)施，一些專家評(píng)委評(píng)審商務(wù)標(biāo)的專業(yè)水平相對(duì)滯后，加上評(píng)標(biāo)時(shí)間不長(zhǎng)，有的僅僅幾天，甚至幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，有時(shí)僅是履行法律程序而已。盡管在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)串標(biāo)嫌疑，加上取證比較困難，使一些"似是而非"的串標(biāo)行為無(wú)法及時(shí)定性，讓串標(biāo)者逃過(guò)懲罰。加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)委素質(zhì)教育，提高責(zé)任心和評(píng)標(biāo)能力，增強(qiáng)評(píng)委對(duì)串標(biāo)現(xiàn)象的洞察能力很有必要。

（五）延伸監(jiān)管深度

招投標(biāo)監(jiān)管部門，應(yīng)走出"合同簽訂招標(biāo)結(jié)束"的誤區(qū)，把握在施工期間串標(biāo)行為容易暴露的特點(diǎn)，跟蹤監(jiān)管，一旦查實(shí)，嚴(yán)懲不怠，決不姑息，以加大打擊力度，使串標(biāo)者不敢串標(biāo)。

五、結(jié)論

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的，是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，顯然違背了這一目的。因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，并在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系，各職能部門應(yīng)通力合作，形成監(jiān)管合力，對(duì)有惡意競(jìng)爭(zhēng)不良行為的應(yīng)堅(jiān)決制止，查到一起處理一起，推動(dòng)形成健康、規(guī)范、良性循環(huán)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，走出一條新路子，真正做到"陽(yáng)光"下的招投標(biāo)。